基于高校的視角淺談高校債務(wù)危機(jī)的化解途徑

江　偉　劉珊珊

【摘 要】目前，我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)的問(wèn)題日益突顯，巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成危害。在化解這場(chǎng)債務(wù)危機(jī)的過(guò)程中，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以高校為主體，以銀行為輔助，政府、高校和銀行三方共同努力。文章主要從高校自身的角度對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析，試圖尋找高校債務(wù)危機(jī)的化解途徑。

【關(guān)鍵詞】高校 債務(wù)危機(jī) 化解途徑

隨著高校貸款還款期限的到來(lái)，出現(xiàn)了高校建設(shè)債務(wù)壓力和高校短期貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題，使得許多高校陷入債務(wù)危機(jī)的困境。我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)的問(wèn)題引起越來(lái)越多的專(zhuān)家、學(xué)者以及普通民眾的關(guān)注。筆者從高校債務(wù)還貸的主體——高校自身的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)高校債務(wù)危機(jī)進(jìn)行深入的研究和分析，去探尋化解高校債務(wù)危機(jī)的可能途徑。

一、明確還貸責(zé)任，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃

雖然政府對(duì)高等教育的投入不足是造成普通高校債務(wù)危機(jī)的主要原因，但是作為貸款的主體——高校，對(duì)債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，應(yīng)該分擔(dān)部分還貸的責(zé)任。所以，面對(duì)債務(wù)危機(jī)，高校應(yīng)該本著“誰(shuí)貸款，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確高校的還貸責(zé)任，并且要認(rèn)識(shí)到還貸的嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性。在明確還貸責(zé)任以后，各高校首先應(yīng)該承認(rèn)債務(wù)危機(jī)的存在，然后對(duì)債務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的研究和分析，通過(guò)周密計(jì)劃、恰當(dāng)安排，按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求，合理安排調(diào)度資金，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，逐步歸還銀行貸款。

二、提高人財(cái)物綜合利用率，節(jié)約開(kāi)支

高校具有較為豐富的資產(chǎn)，在人、財(cái)、物等方面的節(jié)約空間很大。在人員方面，高校要加強(qiáng)校內(nèi)的人事制度改革，重新審視校內(nèi)分配制度，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置，壓縮編制，把學(xué)校的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，同時(shí)要努力縮減不必要的人員開(kāi)支。在財(cái)務(wù)方面，高校要加強(qiáng)資金管理，完善內(nèi)部控制制度；要特別重視對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，在安排年度收支預(yù)算時(shí)，要充分考慮償貸因素，將還款計(jì)劃納入高校的部門(mén)預(yù)算收支計(jì)劃中，科學(xué)編制預(yù)算并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程實(shí)行監(jiān)控；要積極實(shí)施高校公共采購(gòu)制度的陽(yáng)光工程，構(gòu)建公開(kāi)透明且公正的公共采購(gòu)體制機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象，降低采購(gòu)成本，為學(xué)校節(jié)約資金；要建立高校償債基金制度：對(duì)于短期負(fù)債，應(yīng)搞好現(xiàn)金調(diào)度，對(duì)于長(zhǎng)期負(fù)債，則要建立充分的償債基金，避免因準(zhǔn)備不足、資金困難而出現(xiàn)的延期還貸損失。在物質(zhì)資源方面，要完善資產(chǎn)的管理制度體系，加快推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，推動(dòng)大型儀器設(shè)備的共享共用，推行陽(yáng)光辦公工程，促進(jìn)資產(chǎn)整合和共享機(jī)制的形成，減少辦公資源浪費(fèi)，創(chuàng)建適合校情的節(jié)約型校園的長(zhǎng)效機(jī)制。高校應(yīng)該走集約化辦學(xué)之路，在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，積極進(jìn)行內(nèi)部挖潛，整合現(xiàn)有各種資源，提高辦學(xué)效益，提高人、財(cái)、物等資源的綜合利用率。

三、積極拓寬籌資渠道，廣開(kāi)財(cái)源

1.利用高校教育資源，多渠道辦學(xué)

高校的教育資源豐富，可以發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，多渠道、多形式辦學(xué)，一方面可以滿(mǎn)足社會(huì)的教育需求，另一方面可以增加高校的收入。例如在高校擴(kuò)招期間，在國(guó)家教育政策的指導(dǎo)下，我省許多高校創(chuàng)辦了獨(dú)立學(xué)院，通過(guò)獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)形式，既滿(mǎn)足了人民群眾的教育需求，又增加了高校的財(cái)政收入，一定程度上緩解了高校的資金壓力。此外，高校應(yīng)該努力抓好成人教育工作，拓寬成人教育的范圍，以開(kāi)展不同層次的學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，同時(shí)注重開(kāi)展各種培訓(xùn)教育，在提高人民文化素質(zhì)的同時(shí)，也可以給學(xué)校帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。除了獨(dú)立學(xué)院和成人教育外，高校還可以舉辦一些其他形式的教育活動(dòng)，如與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，試點(diǎn)遠(yuǎn)程教育等等。

2.積極主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)展高?；饡?huì)

社會(huì)捐贈(zèng)是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的重要資金來(lái)源，一些著名高校的捐贈(zèng)與捐贈(zèng)基金會(huì)投資收入，已占學(xué)校年度預(yù)算的20%—40%。例如美國(guó)的耶魯大學(xué)積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，并利用這些捐贈(zèng)的資金組建基金會(huì)，然后由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)這些基金進(jìn)行管理，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的基金運(yùn)作，使其不斷產(chǎn)生收益回報(bào)，從1995年到2005年的10年間，耶魯大學(xué)基金在總量上從40億美元增至152億美元，與此同時(shí)，為校方提供的財(cái)政支持也從1.49億美元增至5.67億美元，年增長(zhǎng)14%，其對(duì)耶魯大學(xué)的貢獻(xiàn)從1995年的15%增至2005年的32%。目前，我省的許多高校雖然也接受了一些捐款，但金額很少，且大部分捐款是指定用于學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等用途。同時(shí)，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)不夠重視，認(rèn)為其不能給學(xué)校帶來(lái)穩(wěn)定收入，而且認(rèn)為社會(huì)捐贈(zèng)也不可能給學(xué)校帶來(lái)很大的資金支持，所以不會(huì)去積極主動(dòng)的爭(zhēng)取。由于社會(huì)捐贈(zèng)的金額較少，再加上高校的不重視，所以就更談不上發(fā)展高?；饡?huì)，目前我省還沒(méi)有一家正式的高?；饡?huì)。為了能夠吸引更多的社會(huì)捐贈(zèng)資金投入到高等教育的發(fā)展之中，高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視社會(huì)捐贈(zèng)工作，并將其作為主要工作之一，不能等待別人主動(dòng)捐贈(zèng)；要加強(qiáng)捐贈(zèng)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立募捐機(jī)構(gòu)，細(xì)化募捐目標(biāo)，擴(kuò)大募捐范圍；搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各界的聯(lián)系與合作，多渠道、多形式募集資金和接受社會(huì)捐贈(zèng)。在這社會(huì)捐贈(zèng)方面，一些大學(xué)已經(jīng)有著自己的特色和經(jīng)驗(yàn)，例如某高校以校友會(huì)作為社會(huì)捐贈(zèng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)做出了不少貢獻(xiàn)。在高校做好社會(huì)捐贈(zèng)工作的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)大力提倡社會(huì)各方面對(duì)高校的捐贈(zèng)，并且對(duì)捐贈(zèng)單位和個(gè)人給予一定的稅收減免等政策的優(yōu)惠。當(dāng)社會(huì)捐贈(zèng)資金積累到一定程度后，高?？梢越⒏咝；饡?huì)，各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)是基金會(huì)資金的主要來(lái)源。實(shí)行基金制已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)，高?；饡?huì)可以大大地增強(qiáng)高校的資金自給能力。在對(duì)基金的管理方面，要選擇優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才對(duì)基金進(jìn)行管理，努力提高基金的投資收益率。通過(guò)對(duì)基金的科學(xué)管理和得當(dāng)?shù)耐顿Y運(yùn)作能夠?yàn)楦咝Ｈ〉昧己玫氖找?，用于彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

3.做好助學(xué)貸款管理工作，努力降低欠費(fèi)率，增強(qiáng)資金自給能力

高校擴(kuò)招以來(lái)，國(guó)家和省里都出臺(tái)了一系列救助貧困學(xué)生的政策，如新生入學(xué)“綠色通道”，實(shí)施“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”等辦法，收到了良好的效果，許多貧困學(xué)子沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。然而，隨著時(shí)間的推移，由于部分非貧困學(xué)生欠交學(xué)費(fèi)，再加上貧困生所欠交的學(xué)費(fèi)，使得學(xué)校的資金壓力很大。高校學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，欠費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大，已成為許多高校頭痛不已的一大難題。針對(duì)這些情況，高校應(yīng)該完善助學(xué)貸款貼息支付制度，包括足額列出相應(yīng)的助學(xué)貸款貼息準(zhǔn)備金。大力推進(jìn)助學(xué)貸款銀校合作工作，建立高校助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，健全追收助學(xué)貸款機(jī)制。實(shí)行包括認(rèn)定惡意欠費(fèi)、取消違規(guī)學(xué)生評(píng)優(yōu)資格、提高助學(xué)金受獎(jiǎng)面和受獎(jiǎng)?lì)~度等措施，提高學(xué)費(fèi)到賬率，增強(qiáng)學(xué)校的還貸能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄔大光.中國(guó)高等教育大眾化問(wèn)題研究[M].北京：高等教育出版社，2004.

[2]林莉.中國(guó)高校貸款問(wèn)題研究[D].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)，2006.

[3]郭國(guó)慶,汪曉凡.中國(guó)高校貸款問(wèn)題、成因與對(duì)策[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）：72-76.

[4]賀輝.我國(guó)高校負(fù)債融資經(jīng)營(yíng)的理性思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，7（7）：46-49.

[5]劉覓，易傳和.我國(guó)高校債務(wù)危機(jī)的形成與化解研究[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2008，29（154）：33-36.

(作者單位：江西師范大學(xué)教育學(xué)院）