淺析我國(guó)現(xiàn)階段的建筑工程招標(biāo)管理曹曉華

中圖分類號(hào):F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)12-173-01

摘要:建筑工程招標(biāo)管理能使企業(yè)優(yōu)勝劣汰,增強(qiáng)建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。本文在明確工程招標(biāo)含義及分類的基礎(chǔ)上,探討了建筑工程招標(biāo)中存在的問題,并進(jìn)一步指出了當(dāng)前招標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)和建議。

關(guān)鍵詞:招標(biāo)管理;建筑工程;工程招標(biāo)

從1984年到2009年,我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)制己有20多年的時(shí)間,從其促進(jìn)建筑業(yè)的管理體制改革的效果來看,可以說是成效顯著,碩果累累,充分體現(xiàn)了推行這項(xiàng)制度的必要性。對(duì)于工程業(yè)主來說,工程招標(biāo)就是擇優(yōu),通過招標(biāo),來選擇他所看好的最優(yōu)者。對(duì)于承包商來說,參加投標(biāo)無疑就如參加一場(chǎng)賽事競(jìng)爭(zhēng),這場(chǎng)賽事不僅比報(bào)價(jià)的高低,而且比技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力和信譽(yù)。招標(biāo)投標(biāo)給企業(yè)生存帶來外部壓力,使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感,迫使建筑企業(yè)注意自身的經(jīng)營(yíng)管理,注意技術(shù)進(jìn)步,提高管理水平,企業(yè)內(nèi)部資源得到優(yōu)化配置。招投標(biāo)過程中的優(yōu)勝劣汰,也使整個(gè)社會(huì)的資源得到優(yōu)化配置。

一、工程招標(biāo)的含義及分類

建筑工程招標(biāo)是指業(yè)主對(duì)自愿參加某一特定工程項(xiàng)目的承包商進(jìn)行的審查、評(píng)比和選定的過程。在工程招標(biāo)過程中業(yè)主首先要提出他的要求和目的,即對(duì)特定項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、投資目的、任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)度日標(biāo)予以明確,并發(fā)布廣告或發(fā)出邀請(qǐng)函,使自愿投標(biāo)者按業(yè)主要求的目標(biāo)投標(biāo),然后業(yè)主按其投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低、技術(shù)水平、工程經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),全面分析,擇優(yōu)選擇確定中標(biāo)者,并與之簽訂工程合同,工程招標(biāo)的本質(zhì)是業(yè)主的要約邀請(qǐng),投標(biāo)是承包商的要約的過程,定標(biāo)則是承諾。

加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,通過招標(biāo),嚴(yán)格質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)質(zhì)量安全措施,確定合理的價(jià)格和工期,選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍,是確保工程質(zhì)量和施工安全的關(guān)鍵。

按招標(biāo)范圍通常有:全過程招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、材料設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)[1]。

二、建筑工程招標(biāo)中存在的問題

1.規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)

目前,規(guī)避招標(biāo)主要表現(xiàn)為將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或者分段實(shí)施,使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);有的只對(duì)部分工程如主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),而裝飾裝修等則直接發(fā)包;有的將依法必須公開招標(biāo)的工程,僅在較小的地域范圍或者本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告,甚至違法搞邀請(qǐng)招標(biāo),等等。

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假虛假招標(biāo),主要是業(yè)主與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通,掩人耳目,搞“明招暗定”。當(dāng)然,也有投標(biāo)人之間相互串通的,一家投標(biāo)、幾家陪標(biāo),事后搞“利益均沾”。在一些工程項(xiàng)目上,還存在著業(yè)主以不合理的條件限制或者排斥某些潛在投標(biāo)人,對(duì)他們參加投標(biāo)實(shí)行歧視性政策的問題。許多工程項(xiàng)目的業(yè)主,憑借著其發(fā)包工程的有利地位,迫使施工單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。

2.正常招標(biāo)下的低質(zhì)量

正常招標(biāo)下的低質(zhì)量是指業(yè)主進(jìn)行了招標(biāo),但卻達(dá)不到預(yù)期效果的情況,如:中標(biāo)者不按合同價(jià)執(zhí)行,隨意漲價(jià);有的不按期交貨;有的質(zhì)量達(dá)不到要求。造成這個(gè)問題的原因,可以分為兩類:第一類是由于信息分布不對(duì)稱的狀況造成的。當(dāng)市場(chǎng)中某些參與方比別人知道的信息更多時(shí),也就存在了不對(duì)稱信息。

而這種情況在很多商業(yè)活動(dòng)中都存在,如:銷售者對(duì)自己產(chǎn)品的質(zhì)量比消費(fèi)者知道得多。建筑招標(biāo)活動(dòng)中也不例外,雖然既可以由業(yè)主自行招標(biāo),也可以由業(yè)主委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),還是可以很容易地了解到,投標(biāo)方從建筑承包、工程項(xiàng)目施工到交工驗(yàn)收各個(gè)階段有大量的各類專門人才,有更全面的專業(yè)知識(shí),還有長(zhǎng)期從事建筑施工的豐富經(jīng)驗(yàn)以及長(zhǎng)年積累的各種資料。

三、當(dāng)前招標(biāo)管理的認(rèn)識(shí)和建議

1.改善建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況

建筑市場(chǎng)處于壟斷競(jìng)爭(zhēng),由于供需嚴(yán)重失衡,競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,而且過度競(jìng)爭(zhēng)己經(jīng)導(dǎo)致了市場(chǎng)秩序的混亂。業(yè)主無視交易的公平,從自利角度采取規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)的行為;承包商為了生存,相互壓價(jià),嚴(yán)重影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

提高產(chǎn)業(yè)集中度,適度增加壟斷是解決過度競(jìng)爭(zhēng)的較好方法。有例為證,戰(zhàn)后的日本、韓國(guó)從本國(guó)產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的實(shí)際出發(fā),重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門,實(shí)施了面向國(guó)際市場(chǎng),官民一體的大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略。政府產(chǎn)業(yè)組織政策主要是抑制過度競(jìng)爭(zhēng),而不是或很少實(shí)施反壟斷。這樣,日本主要產(chǎn)業(yè)部門大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)占據(jù)統(tǒng)治地位, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。又由于適宜的大中小企業(yè)關(guān)系及對(duì)壟斷的制約,這種產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)規(guī)模,提高了主要產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)進(jìn)步速率、產(chǎn)出績(jī)效和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使日本持續(xù)了近20年的兩位數(shù)增長(zhǎng)[2]。

我國(guó)政府在這一方面也正在做出努力,形成以施工總承包企業(yè)為核心,圍繞著大量的專業(yè)、勞務(wù)分包隊(duì)伍,管理與專業(yè)分包、勞務(wù)分包在工程項(xiàng)目上組合。新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上,更加突出了對(duì)業(yè)績(jī)、管理和資本能力的要求。鼓勵(lì)大企業(yè)提高智力、技術(shù)、資本密集度。對(duì)注冊(cè)資本和企業(yè)自有資本進(jìn)行了限制,要求自有資本金略高于注冊(cè)資本金,提高注冊(cè)資本金標(biāo)準(zhǔn),也可以使一級(jí)企業(yè)的數(shù)量得到一定的控制。

2.信息不對(duì)稱的建議

在當(dāng)今信息行業(yè)高速發(fā)展的時(shí)代,我國(guó)每年有數(shù)萬億投入的建筑產(chǎn)業(yè)尚沒有系統(tǒng)地、完整的信息港可以為整個(gè)建筑行業(yè)提供全面的信息服務(wù)也的確是很難想象的事。筆者認(rèn)為建立建筑產(chǎn)業(yè)信息港雖然不是解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱的十分有效的方法,但是建立系統(tǒng)的建筑產(chǎn)業(yè)信息港可以替代數(shù)百個(gè)建筑有形市場(chǎng)中最有效的部分,同時(shí)降低信息弱勢(shì)方信息求索成本以及后面提到的委托人對(duì)代理人的監(jiān)督成本。而且如果信息港在發(fā)布信息的同時(shí)擔(dān)負(fù)起動(dòng)態(tài)管理的任務(wù),將對(duì)解決信息不對(duì)稱的問題有很大幫助。

另外,從國(guó)外的信息不對(duì)稱的理論實(shí)踐來看,信用史也是解決信息不對(duì)稱的有效辦法。信用卡公司發(fā)放信用卡和銀行發(fā)放借款就是很好的例子。如果沒有信用史,信用卡公司和銀行要么因?yàn)榻邮芰瞬涣夹庞谜叩纳暾?qǐng),蒙受經(jīng)濟(jì)損失;要么會(huì)為了對(duì)付可能發(fā)生的失信事件抬高借款利率,結(jié)果使有信用的人發(fā)現(xiàn)借錢的代價(jià)太高,退出市場(chǎng),最終使得信貸市場(chǎng)無法運(yùn)作。信用卡公司和銀行就是利用電腦化的信用史來區(qū)分“低質(zhì)量”和“高質(zhì)量”的借款人的,信用史消除或者大大削弱了不對(duì)稱信息和逆選擇問題。業(yè)主在評(píng)標(biāo)時(shí)也面臨個(gè)如何區(qū)分“低質(zhì)量”和“高質(zhì)量”的投標(biāo)者的問題,這時(shí)如果建筑業(yè)信息網(wǎng)上有各個(gè)承包商的信譽(yù)史,對(duì)于業(yè)主提高招標(biāo)質(zhì)量會(huì)起到雪中送炭的作用。

3.招標(biāo)管理中控制合同的執(zhí)行

建筑工程市場(chǎng)是買者和賣者雙方的市場(chǎng)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì),在查處的違法違規(guī)行為中,最常見的是不遵守合同,故意拖欠工程款,嚴(yán)重影響施工企業(yè)的正常牛產(chǎn)和發(fā)展。由此可見,如何規(guī)范業(yè)主的行為,同樣也是建立和維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的一個(gè)關(guān)鍵性問題。

招標(biāo)同時(shí)應(yīng)以法律的方式引入擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)、擔(dān)保方與業(yè)主、承包商通過經(jīng)濟(jì)手段形成相互制約、相互支持的關(guān)系,在招標(biāo)中為合同履行打好基礎(chǔ),充分利用信用手段加強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體之間的責(zé)任關(guān)系,維護(hù)業(yè)主及承包商雙方的合法權(quán)益、有效地保障工程建筑的順利完成,維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序。

參考文獻(xiàn):

[1]湯禮智.國(guó)際工程承包實(shí)務(wù).北京:中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社.2004

[2]姚兵.工程招投標(biāo)與合同管理.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2005