構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局的實(shí)踐與思考

周建軍

摘 要：通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作規(guī)劃、形成覆蓋城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建一體化的動(dòng)態(tài)管理體系、組建符合城鄉(xiāng)實(shí)際的服務(wù)體系、形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)懷激勵(lì)幫扶體系、健全城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制等方法，無錫市構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨建工作新格局。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；基層組織；城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）04-0032-04

黨的十七大明確要求建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫機(jī)制。近年來，無錫市各級(jí)黨組織按照中央的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)基層黨建，形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨建工作新格局，為無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證和組織保證。

一、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局的有益探索

進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著“蘇南模式”向“新蘇南模式”的嬗變，無錫的工業(yè)化、城市化進(jìn)入了提速發(fā)展的階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，共享發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會(huì)，既對(duì)城鄉(xiāng)黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建工作提供了廣闊的實(shí)踐空間。近年來，無錫各級(jí)黨組織著重在以下六個(gè)方面進(jìn)行了積極的探索。

第一，統(tǒng)籌黨建規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作的總體部署。一是建設(shè)“強(qiáng)基工程”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)整體進(jìn)入了一個(gè)調(diào)整和變革時(shí)期。無錫市委在深入調(diào)查、認(rèn)真研究城鄉(xiāng)黨建新情況新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃部署城鄉(xiāng)黨的建設(shè)工作，于2004年制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的意見》，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。在這個(gè)《意見》中，市委從指導(dǎo)思想到目標(biāo)任務(wù)，從組織設(shè)置到制度保障，對(duì)各類基層黨組織建設(shè)都提出了明確要求和具體措施，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動(dòng)提供了有力的政策指導(dǎo)和保障。二是頒發(fā)“行動(dòng)綱要”，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)。隨著黨的建設(shè)新的偉大工程不斷推進(jìn)，無錫市委深深地體會(huì)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通盤謀劃、統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。為此，在市第十一次黨代會(huì)上，市委確立了爭(zhēng)創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)的奮斗目標(biāo)，隨即頒發(fā)了《爭(zhēng)創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)行動(dòng)綱要》。市委從黨要管黨的要求出發(fā)，立足于走在全省前列的目標(biāo)定位，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，納入黨的建設(shè)新的偉大工程，統(tǒng)一規(guī)劃部署，并將基層黨建工作的目標(biāo)要求，作為考核地方黨委工作的重要內(nèi)容，使以往的“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作落到了實(shí)處。

第二，創(chuàng)新組織設(shè)置，形成覆蓋城鄉(xiāng)的新型組織網(wǎng)絡(luò)體系。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。在行政村黨組織普遍由黨支部升格為黨總支、黨委的基礎(chǔ)上，適應(yīng)黨組織扁平化管理的要求，實(shí)行村居聯(lián)建、村企聯(lián)建，探索以大帶小、以強(qiáng)帶弱的黨組織聯(lián)合組建模式。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，探索把黨組織建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，建在農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)上，優(yōu)化了基層黨組織設(shè)置，走出了一條“以黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，行業(yè)為紐帶”的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置新路子。二是創(chuàng)新園區(qū)基層黨組織設(shè)置。無錫市委在江蘇率先構(gòu)建市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨工委三級(jí)管理體系的同時(shí)，以鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)黨工委為主體，建立了“集中區(qū)黨工委、行政管理服務(wù)中心黨總支、企業(yè)黨支部或黨小組”三級(jí)組織體系，明確集中區(qū)黨組織由鎮(zhèn)（街道）黨工委統(tǒng)一管理，并在集中區(qū)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)黨組織和黨員提供服務(wù)；以大型商貿(mào)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目為主體，建立了樓宇黨組織、市場(chǎng)黨組織、工地黨組織等，從而進(jìn)一步完善了“兩新”組織黨建的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了在“兩新”組織中黨的組織和黨的工作全覆蓋。至2007年底，全市規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織單獨(dú)組建率達(dá)到95%以上，整體組建率達(dá)到99%以上，部分市（縣）區(qū)達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織動(dòng)態(tài)組建全覆蓋的目標(biāo)。三是創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置。在優(yōu)化城市社區(qū)組織設(shè)置，構(gòu)建區(qū)域性黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的新趨勢(shì)，借鑒城市社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置，形成了“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、社區(qū)黨組織、片區(qū)黨支部、樓幢黨小組”四級(jí)組織管理網(wǎng)絡(luò)。對(duì)村、居混合型社區(qū)，則采用以村帶居、雙向管理的過渡模式，把基層黨建工作落到實(shí)處。

第三，城鄉(xiāng)組織聯(lián)管，形成一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。一是城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)流動(dòng)黨員管理站，推進(jìn)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)中心建設(shè)和社區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場(chǎng)、大型民營(yíng)企業(yè)及各類中介機(jī)構(gòu)等流動(dòng)人口集中地的黨員服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，確保流動(dòng)黨員都能就近找到黨組織，為流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、參與組織活動(dòng)、咨詢相關(guān)政策、接受黨組織教育管理提供便利。二是城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員信息管理一體化。積極探索流動(dòng)黨員信息化管理新路子，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的信息化操作、參加組織生活的動(dòng)態(tài)化管理和流動(dòng)分布情況的及時(shí)反映，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育和規(guī)范管理。目前，無錫市各鎮(zhèn)、街道普遍建立了流動(dòng)黨員信息庫(kù)，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和有效教育，進(jìn)一步密切了黨組織與流動(dòng)黨員的雙向聯(lián)系。三是城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員服務(wù)工作社區(qū)化。以鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)中心為依托，全面推廣城市社區(qū)流動(dòng)黨員服務(wù)工作，建立健全流動(dòng)黨員再就業(yè)援助體系和幫困互助機(jī)制，積極為流動(dòng)黨員提供就業(yè)、培訓(xùn)和權(quán)益保障等方面的服務(wù)，從生活、工作和學(xué)習(xí)等方面予以必要的關(guān)心和幫助，切實(shí)增強(qiáng)了流動(dòng)黨員的組織歸屬感和政治責(zé)任感。

第四，整合各方資源，形成符合城鄉(xiāng)實(shí)際的服務(wù)體系。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的人才流動(dòng)共享機(jī)制。繼續(xù)加大從市、區(qū)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）掛職或任職鍛煉的力度，選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，建立優(yōu)秀選調(diào)生進(jìn)鎮(zhèn)、村制度，組織農(nóng)村干部到城市社區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和區(qū)縣部門掛職鍛煉。二是整合城鄉(xiāng)先進(jìn)典型資源，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)。無錫全市組織開展了“鄉(xiāng)村學(xué)華西、農(nóng)村干部學(xué)吳仁寶”的“雙學(xué)”活動(dòng)，創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)和創(chuàng)建“三型”黨組織活動(dòng)，推出了吳仁寶、華西村、一汽錫柴、玉祁鎮(zhèn)、南尖社區(qū)等一批城市和農(nóng)村的基層黨建工作先進(jìn)典型，在全市形成了典型引路、城鄉(xiāng)互學(xué)互促的良好局面。三是合理配置公共服務(wù)資源。近年來，無錫在大力加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展村、社區(qū)黨員活動(dòng)室達(dá)標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我市黨員服務(wù)中心建設(shè)的意見》，并采取政府引導(dǎo)、社會(huì)扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，建立鎮(zhèn)村文化體育中心、衛(wèi)生保障中心、養(yǎng)老保障中心、社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳等綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，基本滿足了廣大黨員和農(nóng)民群眾的需求。目前，全市43個(gè)鎮(zhèn)已100%建立了黨員服務(wù)中心，811個(gè)村40%建立了黨員服務(wù)中心。這些公共服務(wù)平臺(tái)，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，真正成為流動(dòng)黨員的接納地，“兩新”組織構(gòu)建黨的基層組織的孵化器，區(qū)域內(nèi)基層黨組織共享的資源平臺(tái)，黨組織服務(wù)黨員群眾、服務(wù)基層的重要陣地。

第五，創(chuàng)新活動(dòng)載體，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)幫扶體系。一是組織黨員志愿者活動(dòng)。目前，全市已有6萬多名黨員注冊(cè)志愿者，組建了上千支志愿服務(wù)隊(duì)，常年開展“扶貧幫困”大行動(dòng)，關(guān)心農(nóng)村困難黨員、弱勢(shì)群體，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，大大提高了和諧宜人新無錫的幸福指數(shù)。二是建立黨內(nèi)保障機(jī)制。建立市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作專項(xiàng)資金，加大黨內(nèi)表彰、幫扶力度。積極推進(jìn)村組織和村干部規(guī)范管理，如江陰市在全面實(shí)行行政村定員干部基本報(bào)酬統(tǒng)籌和解決村干部歷年積欠工資的基礎(chǔ)上，探索建立了村組織和村干部規(guī)范化管理的一整套制度。建立健全鎮(zhèn)村干部民主評(píng)議制度和鎮(zhèn)村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開等民主制度，把農(nóng)村基層干部置于制度約束和群眾監(jiān)督之下。三是推進(jìn)機(jī)關(guān)與農(nóng)村結(jié)對(duì)共建。如全市組織100多個(gè)機(jī)關(guān)與100多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開展“百村奔小康”結(jié)對(duì)共建，通過引進(jìn)項(xiàng)目、智力扶持、創(chuàng)新管理等方式，幫助薄弱村盡快脫貧致富，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)同機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及富民工程有機(jī)結(jié)合起來，探索“讓干部經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的新途徑。各地組織開展了黨員結(jié)對(duì)幫扶家庭活動(dòng)，建立機(jī)關(guān)部門與村、干部與困難黨員、黨員與困難群眾結(jié)對(duì)掛鉤的服務(wù)制度。四是推進(jìn)企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對(duì)共建。全市組織700多個(gè)行政村與規(guī)模工商企業(yè)“聯(lián)姻”，通過村企互動(dòng)、以工促農(nóng)，集聚資源、技術(shù)、信息和資本等優(yōu)勢(shì)，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力。全市近年來已累計(jì)吸引工商資本投農(nóng)達(dá)65億元，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56家。

第六，統(tǒng)籌各種要素，建立健全城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨建保障機(jī)制。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的要求，建立健全城鄉(xiāng)互動(dòng)的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、指導(dǎo)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成構(gòu)建基層黨建新格局的強(qiáng)大合力。一是健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。全面整合黨建部門力量，探索建立城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會(huì)制度，健全城鄉(xiāng)黨建工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作向縱深推進(jìn)。二是健全黨建工作責(zé)任考核機(jī)制。建立健全黨建工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系基層黨建工作制度和城市黨員聯(lián)系農(nóng)村黨員工作制度，逐級(jí)建立督查指導(dǎo)制度，完善城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建考核辦法，把結(jié)對(duì)共建工作業(yè)績(jī)納入各單位年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容。三是健全黨建工作指導(dǎo)機(jī)制。從各級(jí)機(jī)關(guān)下派黨建工作巡視員和黨建工作指導(dǎo)員，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)“兩新”組織黨建工作的督促和指導(dǎo)，提升基層黨建工作整體水平。四是健全黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市財(cái)政每年劃撥基層黨建專項(xiàng)資金300萬元，人才工作專項(xiàng)資金600萬元，黨員、干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金300萬元，統(tǒng)籌安排使用城鄉(xiāng)黨建工作經(jīng)費(fèi)。各市（縣）區(qū)及鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道也相應(yīng)配套了黨建資金，各級(jí)黨組織建立了多渠道籌集黨建工作經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，從而確保了城鄉(xiāng)黨組織開展工作的經(jīng)費(fèi)來源。

二、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局亟待解決的主要問題

近年來，無錫各級(jí)黨組織以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，取得了明顯成效，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。但在深入推進(jìn)這項(xiàng)工作、建立長(zhǎng)效機(jī)制中，也遇到一些亟待解決的問題。

一是亟待增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)踐表明，目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作主要依靠各級(jí)地方黨委和政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，相當(dāng)一部分基層黨組織和黨員普遍存在“要我搞”的思想障礙，城市與農(nóng)村之間，機(jī)關(guān)與基層之間，黨建工作條塊分割、資源配置失衡的現(xiàn)象仍然較為突出。亟待深入研究城鄉(xiāng)黨建工作的內(nèi)在聯(lián)系，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨建工作合作互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，在統(tǒng)籌中使城鄉(xiāng)黨組織實(shí)現(xiàn)共贏，在共贏中推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建共進(jìn)，真正激發(fā)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)建的內(nèi)在動(dòng)力。

二是亟待打破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的利益瓶頸。因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，加之城鄉(xiāng)黨組織之間經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力差異較大，在涉及到單位具體利益關(guān)系時(shí)，工作常常難以推動(dòng)，存在“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順、“聯(lián)”而不寬的問題。特別是在共享人才資源、服務(wù)資源等方面，往往難以操作。因區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同和交通條件等因素的限制，城鄉(xiāng)黨建資源難以充分互補(bǔ)?？傮w來看，農(nóng)村和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨建資源相對(duì)匱乏，而城市和機(jī)關(guān)黨建資源相對(duì)閑置，這在一定程度上制約著城鄉(xiāng)黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是亟待形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的閉環(huán)效應(yīng)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員一體化管理工作中，因各地基礎(chǔ)設(shè)施和信息化程度不同，導(dǎo)致一些工作難以對(duì)接。譬如，黨員信息化管理工作目前尚難在全省、全國(guó)范圍內(nèi)推開，而如果僅在某個(gè)區(qū)域形成閉環(huán)管理，無疑成本過高，效果甚微。目前，無錫在整合遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等信息化資源過程中，也碰到諸多矛盾，受到行業(yè)所有、部門所有等因素的束縛，進(jìn)展較為緩慢。

四是亟待打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的輻射平臺(tái)。從無錫統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的實(shí)踐來看，鎮(zhèn)、街道黨（工）委是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的直接組織者、推動(dòng)者，鎮(zhèn)、街道黨員服務(wù)中心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的連結(jié)點(diǎn)、主陣地。為此，近年來無錫采取一系列措施，進(jìn)一步加大對(duì)鎮(zhèn)、街道黨組織的建設(shè)力度和扶持力度，取得了一定成效。但對(duì)照把鎮(zhèn)、街道黨委真正建設(shè)成為統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，把鎮(zhèn)、街道黨員服務(wù)中心建設(shè)成為服務(wù)黨員、凝聚群眾的精神殿堂，使其切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的橋梁和紐帶、放大城鄉(xiāng)黨建資源整合優(yōu)勢(shì)的輻射平臺(tái)這樣的目標(biāo)定位，尚有很大差距，需要中央和省委提供政策支持。

五是亟待拓寬統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的社會(huì)渠道。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，涉及到全社會(huì)的方方面面，需要整合各種社會(huì)力量。所以，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作納入到構(gòu)建和諧社會(huì)的系統(tǒng)工程之中，納入到現(xiàn)代社會(huì)管理工作之中，與行政組織對(duì)接，與慈善機(jī)構(gòu)對(duì)接，與社會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)接，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作來引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)工作，形成全面覆蓋、長(zhǎng)效管理的統(tǒng)籌機(jī)制，在更大范圍、更高水平上服務(wù)黨員，造福人民。

三、構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局的對(duì)策建議

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局既是一個(gè)重大的實(shí)踐課題，也是一個(gè)嶄新的理論課題；既需要自下而上的探索創(chuàng)新，也需要自上而下的系統(tǒng)推進(jìn)，更需要立足于黨的自身建設(shè)，進(jìn)行深層次的理性思考和體制機(jī)制的配套改革。為此，筆者提出如下對(duì)策建議：

一是在指導(dǎo)思想上“統(tǒng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)全黨各級(jí)的執(zhí)政意識(shí)。一黨執(zhí)政，多黨合作，是中國(guó)特色社會(huì)主義政體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這既是歷史的選擇，也是人民的選擇。全黨各級(jí)理應(yīng)一以貫之地堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位。但是，當(dāng)前在黨員干部隊(duì)伍中存在著種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和疑慮，在一定程度上影響了黨的建設(shè)工作。因此，在構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局中，首要的任務(wù)就是統(tǒng)一思想。無論是黨委工作部門的黨員干部，還是行政部門的黨員干部，都要確立“執(zhí)政必須行政，行政服從執(zhí)政”的理念，正確處理好黨委、政府、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，立足于執(zhí)政主體的角色定位，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。

二是在組織機(jī)構(gòu)上“統(tǒng)”，自上而下推進(jìn)黨群系統(tǒng)工作機(jī)構(gòu)的改革。黨的十七大對(duì)加快我國(guó)行政體制改革提出了明確要求，目前，“大部委”制改革已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而從無錫這樣的地級(jí)市來看，現(xiàn)行的黨群機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)轉(zhuǎn)型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的要求。建議中央與推進(jìn)“大部委”行政體制改革同步進(jìn)行黨群系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作，著力健全與黨情、國(guó)情相適應(yīng)的執(zhí)政新體系，從而為構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局提供體制機(jī)構(gòu)保證。

三是在基礎(chǔ)建設(shè)上“統(tǒng)”，構(gòu)建覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的信息化網(wǎng)絡(luò)。近年來，在中組部的精心部署和直接推動(dòng)下，各地特別是試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的基礎(chǔ)建設(shè)水平都有明顯提升，這為在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化網(wǎng)絡(luò)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建議中央以村、社區(qū)黨組織為主體，整合遠(yuǎn)程教育、公共信息等網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)資源，進(jìn)一步加快黨內(nèi)信息化工程建設(shè)步伐，使各地黨組織特別是城鄉(xiāng)基層黨組織盡快在同一管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)工作對(duì)接和更高層次上的工作統(tǒng)籌。

四是在功能集聚上“統(tǒng)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的輻射平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織是黨為民執(zhí)政的基石，也是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的關(guān)鍵，起到承上啟下、協(xié)調(diào)各方的作用。建議中央組織部專門出臺(tái)關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建中切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織建設(shè)的意見，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作中切實(shí)履行和發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”的應(yīng)有職能和作用，使其真正發(fā)揮出對(duì)各類“政治核心”基層黨組織，特別是“兩新”組織黨的建設(shè)工作的輻射功能和支撐作用。用科學(xué)發(fā)展觀來考量基層黨組織的執(zhí)政成本，這是最必要也是最經(jīng)濟(jì)和有效的投入?！?/p>

責(zé)任編輯：王清明