地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的作用

辛　嶺

摘要：產(chǎn)業(yè)集群是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流之一。廣東省德慶縣地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、基礎設施建設、市場開拓、科技推廣服務體系建設、農(nóng)業(yè)信息化建設以及金融支持等方面發(fā)揮了不可替代的作用，使德慶縣的貢桔沙糖桔成為農(nóng)業(yè)增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；政府作用；德慶縣

中圖分類號：F306.6文獻標識碼：B

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征。在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的大潮中，產(chǎn)業(yè)集群正成為越來越多的地區(qū)的重要發(fā)展戰(zhàn)略抉擇。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須下工夫打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)哈佛大學教授波特的定義，產(chǎn)業(yè)集群(industrial cluster)是指在某一特定領域中(通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心)大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的生產(chǎn)者、企業(yè)以及相關支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。根據(jù)這一定義，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可以定義為：一個區(qū)域內(nèi)，生產(chǎn)某一主導農(nóng)產(chǎn)品的較大數(shù)量的農(nóng)戶或企業(yè)，以及這一農(nóng)產(chǎn)品的若干個加工企業(yè)，相關的市場、服務組織，乃至支撐體系，高密度地聚集在一起。

在發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的理論研究和發(fā)展實踐已經(jīng)較為成熟，一些依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些國家的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，如美國加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)集群、法國的面包產(chǎn)業(yè)集群、丹麥的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)集群、比利時養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)集群、智利蘋果產(chǎn)業(yè)集群，等等。這些產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；惯@些國家都具有獨特的競爭優(yōu)勢，形成了

具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

與國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展相比，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總體還處于起步階段，隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，我國的許多地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，如福建安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，云南呈貢縣花卉產(chǎn)業(yè)集群，廣西貴縣蔗糖產(chǎn)業(yè)集群，山東金鄉(xiāng)縣大蒜產(chǎn)業(yè)集群，河北清河羊絨產(chǎn)業(yè)集群，江蘇贛榆水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)集群、寧夏馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群等。這些產(chǎn)業(yè)集群是以某種農(nóng)產(chǎn)品為核心，集中了專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷售者以及科研、服務機構(gòu)，以專業(yè)化和規(guī)?；〉锚毺馗偁巸?yōu)勢。

國內(nèi)外大量實踐表明，培育產(chǎn)業(yè)集群是一種有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。因此，利用農(nóng)業(yè)集聚的優(yōu)勢帶動整個區(qū)域經(jīng)濟，特別是農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。一般來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，最終取決于三種力量：市場、社會和政府。在探討政府的作用時，決不是否定市場和社會的巨大作用，而是說政府在自己的角色范圍內(nèi)，采取什么樣的策略，負什么樣的責任才是最有效的。針對此問題，筆者結(jié)合廣東省德慶縣的調(diào)查展開探討。

二、德慶縣柑桔產(chǎn)業(yè)集群概況

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個主要特點是生產(chǎn)規(guī)模小而分散，小生產(chǎn)與大市場很難有效地銜接。近年來德慶縣根據(jù)本地的實際，圍繞農(nóng)民增收，開始有意識地發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化與特色化的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成了以貢柑、沙糖桔為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。德慶縣大部分地處北回歸線以南，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，光熱充足，雨量充沛，氣候溫和，土地肥沃，冬季無明顯的霜期，這些獨特的地理氣候條件十分適宜發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)。貢柑是德慶傳統(tǒng)的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，是柑桔類的稀有品種。德慶縣貢柑生產(chǎn)有著悠久的歷史，早在1 300多年的唐朝，在德慶境內(nèi)已有貢柑種植。貢柑果形美觀、果色金黃、清甜香蜜、皮薄核少、肉脆無渣、高糖低酸、口感極佳，其可食率高達80%以上(國標70%以上)，是當今少有的高糖低酸優(yōu)良品種，自古被選為御用貢品。德慶的沙糖桔是德慶著名的傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品，具有悠久的栽培歷史，其味甜如沙糖，故稱之為沙糖桔，它具有果色橙紅、果形小巧、皮薄肉脆、清甜可口，其風味也是有口皆碑。德慶貢柑、沙糖桔已獲得 “中華名果”、“廣東省名牌產(chǎn)品”、“廣東省著名商標”和“中國柑王”等美譽，德慶縣也被稱為“中國貢柑之鄉(xiāng)”、“中國柑桔產(chǎn)業(yè)十強縣”和“中國果菜無公害十強縣”。目前，全縣有近5萬個農(nóng)戶種植貢柑、沙糖桔(占農(nóng)戶總數(shù)的七成)，總面積達到22萬畝。2006年投產(chǎn)面積10萬畝，總產(chǎn)量4億斤，總收入8億多元，農(nóng)民人均柑桔收入2 500元，貢柑、沙糖桔已成為德慶農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)(見表1)。圍繞柑橘生產(chǎn)，全縣建立起仙羅、皇妃、盤龍、龍山、肇誠等五大果業(yè)公司和一大批專業(yè)從事柑桔收購、加工和銷售的專業(yè)大戶，形成了以德慶縣馬圩鎮(zhèn)為中心、連綿20公里馬圩柑桔銷售走廊。目前，全縣擁有10多個大型的柑桔收購加工場和18條柑桔自動清冼、分級、打臘、包裝生產(chǎn)線，日收購加工能力達1 000噸。

三、政府在柑桔產(chǎn)業(yè)集群中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是市場的行為，是市場主體根據(jù)市場的需要、競爭的需要以及經(jīng)濟效益的考慮做出的選擇，但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)選擇，市場的分割與統(tǒng)一，都與政府的行為相關，政府必須發(fā)揮其特有的功能，創(chuàng)造一種支持日益增長的生產(chǎn)率的環(huán)境。在我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民知識技術水平低下的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成以及發(fā)展離不開當?shù)卣姆龀?，政府在信息、技術、宣傳銷售方面擁有規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，政府的引導、推廣和協(xié)助，有助于降低農(nóng)戶成本，增加農(nóng)戶收益，有助于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成以及發(fā)展。可見，政府在促成德慶縣柑桔產(chǎn)業(yè)集群形成和可持續(xù)發(fā)展過程中，扮演著極為重要的角色。

(一)科學制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的先導。一個地方優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟主體(農(nóng)戶、企業(yè))根據(jù)市場競爭狀況自主選擇、市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，也是政府的科學規(guī)劃與指導的結(jié)果。

在實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)已歸農(nóng)民，但由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲益有限，農(nóng)民收入水平較低，缺少深入調(diào)研、搜集市場信息來選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的動力。因此，選擇適合本地區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時需要外部力量的引導與推動。而政府處于宏觀管理層次，具備信息優(yōu)勢。德慶縣政府根據(jù)國家政策導向及改革開放后國內(nèi)外市場需求變化趨勢，在科學調(diào)研的基礎上，從本地資源優(yōu)勢出發(fā)，進行認真調(diào)研，深入論證，科學決策，提出了柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為當?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟提供了有科學依據(jù)的、切實有效的指導。從90年代中后期開始，政府出臺扶持措施并鼓勵干部帶頭，發(fā)動群眾種植貢柑、沙糖桔。政府決心把這個產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)做大做強。

要把柑桔產(chǎn)業(yè)集群做大做強，受很多方面制約，由于千家萬戶分散生產(chǎn)，組織化程度很低，農(nóng)民種出的柑桔不易賣出，農(nóng)業(yè)科技難以普及千家萬戶，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)次價高甚至假冒偽劣，農(nóng)民要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或擴大生產(chǎn)受資金制約。針對這些突出問題，德慶縣政府在做好科學規(guī)劃的基礎上，增加政府公共物品的提供，改善政府服務，使貢柑、沙糖桔產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)迅速發(fā)展壯大起來。

(二)大力加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)基礎設施建設

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中，政府公共物品的提供是不可或缺的，尤其是對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展硬環(huán)境的投入建設，如便利的交通、通訊、配套的生產(chǎn)服務設施等。因為農(nóng)田、水利、市場、倉儲以及交通等基礎設施的建設和完善，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、流通成本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，并使不同區(qū)域的資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。德慶縣政府近年來大力發(fā)展農(nóng)村路橋交通，目前，水泥路已通到每個行政村，建成了農(nóng)村硬底化公路516公里，保證了柑桔的運輸；大力進行農(nóng)田水利設施建設，利用兩年時間對德慶縣37條千畝以上滲漏、淤積嚴重的主排灌渠和56宗崩塌壞爛損毀的坡頭進行了全面整治和修復，解決了柑桔的灌溉需要，為柑桔生產(chǎn)提供了良好的條件；2006年政府又投入 3 000 多萬元對農(nóng)村68座危塌橋梁進行了重建和修復，使一些原來交通條件較差、農(nóng)民采取粗放種植的地方也因條件改善而增加了對柑桔產(chǎn)業(yè)的投入。

(三)打造柑桔產(chǎn)業(yè)品牌，積極開拓市場

產(chǎn)業(yè)集群的影響力不斷擴大以后，會在消費者中間形成一個良好的品牌形象，產(chǎn)生廣告宣傳效果。品牌影響力大的區(qū)域能夠吸引更多的經(jīng)銷商、供應商、投資者以及各類人才。一旦形成(區(qū)域品牌)則有利于提高產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力，有利于拓寬市場。由于農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設不同于某個企業(yè)或某個工業(yè)制造品的品牌，涉及到了某個地區(qū)，涉及面比較大，地方政府培養(yǎng)品牌的主導地位不能取代，同時，還要加強培育產(chǎn)業(yè)文化，開展品牌促銷，增強品牌的知名度與美譽度，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的比較優(yōu)勢后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成區(qū)域特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的主體在區(qū)域競爭中以個性化、差異化勝出。

在推動德慶柑桔農(nóng)業(yè)品牌方面，政府利用其地位的權(quán)威性，主動向社會公眾展示柑桔特色品牌，積極擴大其社會影響，縮短市場接受、認同品牌的過程，提高知名度。政府積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過舉辦展覽會、博覽會、交易會等各類活動，并通過電視和報紙等媒介進行宣傳，提升它們基于柑桔特殊資源和特殊技術的特色經(jīng)濟價值，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主體進行產(chǎn)品的廣告宣傳，樹立集群特色品牌形象，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主體對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心。另外，德慶縣積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，申報名牌產(chǎn)品，目前德慶貢柑、沙糖桔已獲得 “中華名果”、“廣東省名牌產(chǎn)品”、“廣東省著名商標”、“中國柑王”和“中國桔王”等美譽，并且通過國家“原產(chǎn)地保護標記”注冊認證。

農(nóng)產(chǎn)品的價值最終要通過市場才能實現(xiàn)。德慶縣政府通過創(chuàng)品牌、做推介、建網(wǎng)絡，三管齊下構(gòu)建柑桔營銷市場?？h政府連續(xù)四年到北京人民大會堂、釣魚臺國賓館召開新聞發(fā)布會進行宣傳推介，積極參加全國性的、國際性的各種果蔬展覽會，并每年有計劃地到全國各地中心城市組織宣傳推介活動。德慶縣每年都組織種果大戶和銷售大戶到全國各地考察市場，與當?shù)毓探N售合作關系，并請各地果商到縣內(nèi)開展供銷洽談活動。2007年1月25日，德慶縣政府組織300名農(nóng)民，包乘兩架民航客機進京考察貢柑市場，轟動京城。目前，德慶縣已在全國100多個大中城市建立了200多個貢柑銷售網(wǎng)點。同時，縣信息中心還將外地果品流通公司和本地種果大戶和果業(yè)公司一律上網(wǎng)，發(fā)布供求信息，方便產(chǎn)銷雙方溝通聯(lián)系，共同構(gòu)建柑桔營銷市場。近年，“德慶牌”貢柑、沙糖桔已熱銷兩廣和港澳地區(qū)，并開始走出國門，銷往荷蘭、英國、澳大利亞、新加坡等國家和地區(qū)，進軍國際市場。政府下一步的市場目標是德慶貢柑爭取在北京大鐘寺果品批發(fā)市場占整個柑桔銷售量的20%，并與上海農(nóng)工商公司和北京華聯(lián)集團聯(lián)系，由這兩家公司代理，使德慶的優(yōu)質(zhì)貢柑進入上海和北京的超市，打開上海、北京和東北市場。

(四)創(chuàng)新科技推廣服務體系，為柑桔標準化生產(chǎn)服務

產(chǎn)品質(zhì)量是影響農(nóng)業(yè)市場競爭力的最主要因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要求建立產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)，也就是產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)基地要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技的吸納能力，帶動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的提升。農(nóng)戶是集群產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，也是農(nóng)產(chǎn)品的第一生產(chǎn)車間，因此，農(nóng)民的質(zhì)量意識，技術水平是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵所在。

為了使得全縣5萬多個柑桔種植戶能按照統(tǒng)一的標準化要求組織生產(chǎn)、科學管理種植出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的貢柑沙糖桔，在不斷改革完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)技術推廣服務網(wǎng)絡和成立農(nóng)產(chǎn)品檢驗站的基礎上，德慶縣不斷創(chuàng)新科技推廣服務體系：一是設立了“德慶縣柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心”，負責做好柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關服務工作；二是改革充實了鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣中心，配足配強農(nóng)技人員，并與廣東省農(nóng)經(jīng)干部管理學院合作，由縣政府每年拿出幾十萬元，連續(xù)三年對全縣 100 多名農(nóng)技推廣人員、村干部和種植戶進行在線農(nóng)技大專培訓，全面提高農(nóng)科隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務技能，奠定堅實的農(nóng)科素質(zhì)基礎；同時，加強與省農(nóng)科院、華農(nóng)大、仲愷農(nóng)學院等農(nóng)業(yè)科研、大專院校合作，聘請了多名專家、教授作為常年農(nóng)業(yè)技術顧問，構(gòu)建起省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級互動的農(nóng)業(yè)技術體系。三是堅持不懈地開展農(nóng)科推廣服務工作。近幾年來，圍繞柑桔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共組織舉辦了縣、鎮(zhèn)級農(nóng)技專題培訓班、講座280多期次，接受培訓的農(nóng)戶達2.76萬人次；舉辦“科學施肥育名果”、“柑桔測土配方施肥”、“禁用高毒農(nóng)藥”等大型科技集市活動以及以其他大型農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動近20場次，參加活動接受咨詢的農(nóng)民群眾累計達到4.3萬多人次。有效地促進了農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提高了廣大農(nóng)民科學種植的技術水平。目前貢柑、沙糖桔平均畝產(chǎn)由前幾年二、三千斤提高至五、六千斤，最高產(chǎn)的貢柑畝產(chǎn)達1.6萬斤，沙糖桔畝產(chǎn)近3萬斤，最多的一畝收入達6萬多元。

在縣政府重視和扶持下，德慶縣與農(nóng)業(yè)科研、大專院校合作，建起了200多畝高標準貢柑無病毒苗圃基地以及貢柑、沙糖桔母本園和采穗園，為果農(nóng)提供純正、無病毒種苗；建立了德慶貢柑標準化示范區(qū)(設在該縣馬圩鎮(zhèn)北洲涌)，示范面積3 800畝，官沙線貢柑、沙糖桔基地(位于德慶縣官圩鎮(zhèn)官圩村至直安村公路沿線兩旁)，示范面積3 000畝，大同萬畝優(yōu)質(zhì)貢柑、沙糖桔示范基地(設在該縣新圩鎮(zhèn)大同村)，德慶縣馬圩鎮(zhèn)示范基地(設在該縣馬圩鎮(zhèn))，種植貢柑面積3 800畝，共形成高效農(nóng)業(yè)基地1 126個；制定了全國第一個貢柑地方標準《貢柑生產(chǎn)技術規(guī)程》，從貢柑的種植條件、栽培管理、病蟲害防治、產(chǎn)品采收、農(nóng)藥使用等方面都按照標準化的要求，進行規(guī)范化、標準化生產(chǎn)；成立了柑桔研究所，和廣東農(nóng)科院、華農(nóng)大、仲凱農(nóng)學院等一批科研院所建立長期合作關系，每月都邀請柑桔專家到縣里會診種植情況和開展技術講座；全面推廣測土配方施肥，從根本上克服了貢柑生產(chǎn)因種苗品質(zhì)退化、大面積裂果和落果、采后風味劣變等質(zhì)量問題。

(五)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信息化建設

隨著信息技術的飛速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信息化公益性強，社會效益突出，因此，提供公共信息服務成為政府的重要職能。政府通過構(gòu)建農(nóng)村信息化服務體系，實現(xiàn)了“縣建平臺、網(wǎng)絡到鎮(zhèn)、信息進村、應用入戶”，通過建立縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)網(wǎng)通道，開通電視視頻點播系統(tǒng)、手機“農(nóng)訊通”系統(tǒng)和短信互聯(lián)網(wǎng)站，開設廣播電臺農(nóng)科專欄，充分發(fā)揮信息化功能和優(yōu)勢，較好地幫助農(nóng)民與市場、農(nóng)科、政策、村務對接起來。德慶縣被列為全國農(nóng)村信息化綜合服務試點縣。

另外，為幫助企業(yè)獲取及時有效的產(chǎn)品供求信息、物流信息和車輛信息，提供物流貨物庫存、待運、在運、已運的全程服務，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，縣信息中心于2006年8月8日正式開通了德慶縣物流服務中心網(wǎng)站，網(wǎng)站設立了物流信息、物流車輛、物流企業(yè)、供貨企業(yè)、本地產(chǎn)品、網(wǎng)上交易、新聞專欄、網(wǎng)上論壇等八個欄目，目前網(wǎng)站有：物流車輛信息80多條，注冊的物流企業(yè)20多家，供貨企業(yè)30多家，本地產(chǎn)品介紹的信息50多條，供求信息已達800多條。

(六)組織建立農(nóng)民合作組織——農(nóng)資配送公司

為確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群安全，保證主導產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收，建立農(nóng)民合作組織是一條有效途徑。德慶縣根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的實際情況，組織建立了農(nóng)民合作組織——農(nóng)資配送公司。它是在政府的主導下，由縣柑桔協(xié)會發(fā)起，發(fā)動果農(nóng)入股，按照“政府引導，農(nóng)民參股，企業(yè)經(jīng)營，市場運作，政府監(jiān)管”的模式運營。農(nóng)資配送公司從2006年3月成立以來，已接受農(nóng)民入股160多戶，股金總額140多萬元，占公司總股本的25%。公司總店(設在官圩鎮(zhèn))在全縣開設連鎖分店12個，使每個鎮(zhèn)都有一家以上的農(nóng)配公司網(wǎng)點為農(nóng)民服務。

農(nóng)資配送公司是以協(xié)會會員為服務對象，利用集團采購的優(yōu)勢，在政府的支持、監(jiān)管下，直接向由省、市農(nóng)業(yè)部門和專家推薦的信譽廠家進貨，農(nóng)民不僅可以買到優(yōu)質(zhì)可靠的農(nóng)資，而且價格也較低。目前，德慶縣的農(nóng)資價格是廣東省最低、最穩(wěn)定的，比周邊地區(qū)低10%-15%，一畝柑桔可降低生產(chǎn)成本100元左右。僅此一項，全縣農(nóng)民每年可少支出1 000萬元以上。

另外，農(nóng)資配送公司在促進農(nóng)業(yè)科技推廣和標準化生產(chǎn)管理，保障主導產(chǎn)業(yè)的安全方面起到了重要作用?？h政府指定縣農(nóng)業(yè)局及各鎮(zhèn)政府為各鎮(zhèn)農(nóng)資配送門市部派出3-5名農(nóng)技員，現(xiàn)場為果農(nóng)免費提供農(nóng)技服務或者到田頭實地指導。印制了每個月貢柑、沙糖桔標準化種植的肥水管理和防治病蟲害知識宣傳單張發(fā)送給果農(nóng)，并經(jīng)常應果農(nóng)要求到田頭察看柑桔生長情況，幫助果農(nóng)提出施肥施藥意見。同時，還組織省市農(nóng)科專家和肥藥廠家的專家經(jīng)常開展農(nóng)科宣傳推廣，果農(nóng)在購買農(nóng)資過程中得到農(nóng)科知識教育，農(nóng)民群眾標準化種植柑桔的技術不斷提高。由于農(nóng)資配送公司有縣鎮(zhèn)兩級的技術支撐，按標準化種植要求備足有益的肥料農(nóng)藥品種，有效指導果農(nóng)科學合理用肥用藥，既提高了全縣柑桔產(chǎn)量、質(zhì)量，還降低了廣大果農(nóng)生產(chǎn)管理成本。2007年3-4月間，由于天氣持續(xù)高溫多雨，加上部分果園冬季清園時殺滅病菌不徹底，德慶縣局部地區(qū)發(fā)生柑桔炭疽病，并有蔓延爆發(fā)之勢。農(nóng)資配送公司迅速購進了有效防治炭疽病的農(nóng)藥，果農(nóng)在政府的組織下開展統(tǒng)防統(tǒng)治，防止了炭疽病蔓延，保障了全縣柑桔產(chǎn)業(yè)的安全。

此外，農(nóng)資公司通過與農(nóng)信部門合作貸款2 000萬元，農(nóng)資配送公司對資金困難的農(nóng)戶賒賬提供肥藥，目前，在農(nóng)資配送公司賒賬的農(nóng)民占70% 。

(七)支持金融服務創(chuàng)新，為柑桔產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供資金支持

資金是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎。德慶縣政府大力推進農(nóng)信社體制改革，積極創(chuàng)新政府服務，鼓勵引導農(nóng)信社加大支農(nóng)力度，為德慶縣柑桔產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了強有力的信貸支持和資金保障。

一是增強農(nóng)信實力，加大信貸支農(nóng)力度。通過支持體制改革，德慶縣農(nóng)村信用合作社實現(xiàn)增資擴股9 000多萬元，并獲得了央行發(fā)行的專項票據(jù)9 374萬元，大大增強了資金實力，在此基礎上，農(nóng)信社從廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要出發(fā)，增加服務品種和貸款金額，2006年，縣農(nóng)信社發(fā)放支農(nóng)貸款達3.8億元，比上一年增加1.2億元。強勁的資金支撐，極大地促進了德慶縣農(nóng)村經(jīng)濟特別是柑桔產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二是降低信貸風險，鼓勵農(nóng)信支農(nóng)。近年來，德慶縣制定了一系列支持農(nóng)民貸款的政策，如在開展農(nóng)村安居、千村千干帶頭致富、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富、計劃生育戶致富和退伍軍人致富等工程中，對需要貸款的農(nóng)民，政府給予3年貼息，降低了農(nóng)信社的信貸風險。據(jù)統(tǒng)計，近年農(nóng)信社發(fā)放柑桔產(chǎn)業(yè)貸款11 107萬元。

三是創(chuàng)新服務方式，讓村支書主任受聘農(nóng)信社協(xié)理員。德慶縣發(fā)動各村委會支書主任205人受聘農(nóng)信社當協(xié)理員，提出“農(nóng)民貸款找支書”的口號。協(xié)理員有三項主要職責一是溝通農(nóng)戶與農(nóng)信社的聯(lián)系，幫助農(nóng)戶辦理貸款；二是宣傳農(nóng)村金融政策，發(fā)動農(nóng)民存款到農(nóng)信；三是協(xié)助農(nóng)信社依法做好收貸收息。自從聘請村支書主任為協(xié)理員以來，已有390多個農(nóng)戶獲得貸款780多萬元。

(八)政府有待增加和改善服務的方面

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不僅是生產(chǎn)基地規(guī)模的擴大，更重要的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的提升。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關鍵。通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，縱向可以最大限度地延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，橫向可以延伸比初級農(nóng)產(chǎn)品更大的市場半徑，內(nèi)涵上可以充分體現(xiàn)科技含量、提高核心競爭力，從深層次上推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收。德慶縣農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一般直接被果品加工企業(yè)收購，果品加工企業(yè)只是經(jīng)過簡單的分級、清洗、包裝后直接出售。農(nóng)產(chǎn)品深加工的較少，產(chǎn)品增值不大。而且德慶縣的果品加工企業(yè)數(shù)量也不多。

2.農(nóng)民合作組織。和我國其他大多數(shù)地區(qū)一樣，除少數(shù)比較規(guī)范的農(nóng)民合作組織外，德慶縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、運作不規(guī)范、與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密、產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布不合理。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在組織生產(chǎn)購銷、開拓營銷市場、品牌推介以及產(chǎn)品上市時間控制、產(chǎn)品市場價格定位等方面的作用沒有充分發(fā)揮出來。

3.農(nóng)業(yè)外投入。農(nóng)業(yè)外投入不僅能夠有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群資金匱乏的問題，而且可以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和管理機制的創(chuàng)新，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要動力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，要把農(nóng)業(yè)招商引資作為一項重要措施，鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品出口主體，打造一批強勢農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。德慶縣目前在這方面做得還不夠。

以上這些問題的解決都需要政府通過增加公共物品的提供，改善服務來更有效地促進德慶縣柑桔產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

四、啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應主要在市場競爭環(huán)境下自然形成和發(fā)展，政府不能刻意創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，而要讓農(nóng)戶和企業(yè)成為集群的主導者。但是這并不意味著政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和成長中無所作為。政府的適當調(diào)控和合理的政策措施可以加速這一過程，并使之更為順暢，減少市場盲目性導致的問題和不必要的代價，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。政府應是產(chǎn)業(yè)集群的催化劑和潤滑劑或者橋梁，間接參與產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建過程。從德慶縣柑桔產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中，可以看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展離不開政府的支持和管理，尤其是在產(chǎn)業(yè)集群雛形出現(xiàn)后，政府的積極扶持對集群的成長具有重要作用。

政府在產(chǎn)業(yè)集群中的作用主要體現(xiàn)在：以現(xiàn)有的或者是新興的集群為前提制定相應規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主體提供盡可能完善的服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，如加快市場體系的建設、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科研和技術推廣、社會化服務體系發(fā)展以及引導集群擴大規(guī)模，增強集群總體的生產(chǎn)能力和市場占有率，擴大集群的影響力。

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(責任編輯：古 巖)