論資源綜合管理

[摘 要]資源綜合管理是采用系統(tǒng)的觀點，綜合利用自然資源和社會資源的一種資源管理實踐，是高層次的資源管理形態(tài)。本文澄清了目前對資源綜合管理的錯誤認識，對資源綜合管理的內(nèi)涵和實施方式作出全新的界定和闡述。

[關(guān)鍵詞]資源綜合管理 系統(tǒng)論 可持續(xù)發(fā)展

作者簡介：于汶加（1970-），女，遼寧鞍山人，中國地質(zhì)大學（北京）博士，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、資源戰(zhàn)略研究。

一、引言

資源綜合管理是采用系統(tǒng)的觀點，綜合利用自然資源和社會資源的一種資源管理實踐，是高層次的資源管理形態(tài)。目前在理論研究領(lǐng)域?qū)Y源綜合管理尚缺乏全面準確地界定，常將資源管理與資源綜合管理混為一談；在管理實踐中也常片面地將某一領(lǐng)域不同部門間的管理問題視作資源綜合管理。為澄清資源綜合管理的內(nèi)涵，本文將從理論上重新界定和闡釋資源綜合管理，以期能更好地指導(dǎo)資源管理實踐。

二、資源綜合管理的含義

資源是指在一定技術(shù)經(jīng)濟條件下，能為人類利用的一切物質(zhì)、能量和信息，是創(chuàng)造人類社會財富的源泉；資源是自然界、人類和文化（科學技術(shù)）相結(jié)合的產(chǎn)物，凡是能對人類社會發(fā)展產(chǎn)生影響和做出貢獻的要素均可稱為資源[1]。

資源可分為兩類即自然資源和社會資源。自然資源是指自然界中人類能夠開發(fā)利用的物質(zhì)和條件；社會資源是指人類通過自身勞動，在開發(fā)利用自然資源的過程中形成的物質(zhì)與精神財富，如人力資源、資金資源、技術(shù)資源、信息資源、知識資源、文化資源等。

資源管理是指在資源開發(fā)、利用、儲備和積累的過程中，對資源的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理行為，以保障資源開發(fā)利用取得最佳的經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益。

資源綜合管理是采用系統(tǒng)的觀點，綜合利用自然資源和社會資源的一種資源管理實踐，其目的是達到資源開發(fā)利用的系統(tǒng)功效、促進資源經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和保護環(huán)境；使資源管理在整體上達到最優(yōu)，并最終實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

資源綜合管理是資源管理范疇內(nèi)的一個非常重要的內(nèi)容，是高層次的資源管理形態(tài)，它以國家的整體利益為出發(fā)點，在統(tǒng)一管理與分部門和分級管理的體制下，實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

三、資源綜合管理的內(nèi)容

資源綜合管理涉及的內(nèi)容非常廣泛，它打破了某一種資源本身的局限，將資源置于社會、經(jīng)濟、環(huán)境等復(fù)合的系統(tǒng)中進行研究和管理，它涉及了以下三方面內(nèi)容：

首先，資源綜合管理研究和解決自然資源與社會資源之間的綜合管理，即將自然資源置于人口、經(jīng)濟、貿(mào)易、信息、技術(shù)等社會資源中綜合加以研究和管理。

第二，資源綜合管理包括各種自然資源間的綜合管理，如土地資源與礦產(chǎn)資源的綜合管理、土地資源與水資源、礦產(chǎn)資源與森林資源、海洋資源與礦產(chǎn)資源和水資源方面的綜合管理；

第三，資源綜合管理還應(yīng)包括某種自然資源管理過程中，不同管理職能的綜合管理。比如，礦產(chǎn)資源管理中規(guī)劃管理。儲量管理、資料匯編管理等管理職能間的綜合協(xié)調(diào)和運用。

四、資源綜合管理的實施

作為一種管理行為，資源綜合管理的實施和落實無疑是其管理成效的關(guān)鍵，在我國現(xiàn)有社會制度和資源管理機制下，資源綜合管理的實施以政府行政管理部門為主，即通過政府資源管理部門制定資源綜合管理政策、法規(guī)，系統(tǒng)地解決資源綜合管理問題；一些非政府組織雖然在資源綜合管理中起到一定監(jiān)督、反饋和提出建議的作用，但目前不會成為資源綜合管理的實施主體。

資源綜合管理的實施主要包括規(guī)劃、組織和控制三方面內(nèi)容。所謂資源綜合管理規(guī)劃是指在系統(tǒng)考慮資源-經(jīng)濟-環(huán)境-人口等綜合因素的基礎(chǔ)上，通過科學預(yù)測，系統(tǒng)分析資源供需格局，并依此做出未來資源發(fā)展的規(guī)劃。目前資源預(yù)測的方法主要有部門分析法、趨勢分析法、投入產(chǎn)出法、彈性系數(shù)預(yù)測法、數(shù)量經(jīng)濟法等。在實際應(yīng)用中，由于資源鏈中不同環(huán)節(jié)的資源被加工的是不同的，在進行預(yù)測時需要清楚所預(yù)測的變量是哪個環(huán)節(jié)的變量。需要根據(jù)實際情況選擇不同的方法。

資源綜合管理的組織是指通過有形的和無形的組織手段，使資源綜合管理達到最大限度的有效性。所謂有形組織是指通過現(xiàn)存的行政管理部門或管理機構(gòu)實現(xiàn)的組織行為；無形組織是用統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的目標、統(tǒng)一的意志把行為無序的人群轉(zhuǎn)化為意志趨同、自覺守序、和睦相處的人群。有形組織可以僅僅是依靠外力來維系組織的存在，而無形組織主要是依靠無形的力量來維系組織的存在。

資源綜合管理控制是指通過監(jiān)測組織的活動，以保證活動按照既定的計劃進行，并糾正重大的偏差的管理行為，其目的是檢查各種工作是否按既定的計劃、標準和方法進行，以確保組織目標的實現(xiàn)?？刂品椒ㄒ话惴譃?類：即市場控制、等級控制和文化控制。市場控制指的是利用外部機制來建立控制系統(tǒng)的標準的一種控制方法。等級控制指的是利用組織的職權(quán)，以及管理規(guī)章、程序、政策建立控制系統(tǒng)的一種控制方法。文化控制方法利用共有的價值觀、規(guī)范、信仰、傳統(tǒng)、儀式或其他組織文化來控制系統(tǒng)的一種控制方法。在實際的管理實踐中，控制的實施通過控制過程來實現(xiàn)，多數(shù)情況下都是多種控制方法同時采用[2]。

五、GIS系統(tǒng)在資源綜合管理中的應(yīng)用

GIS是地理信息系統(tǒng)的英文名稱（Geographic Information System）的縮寫，簡稱GIS。它是儲存和處理與地理空間分布有關(guān)信息的集合，近年來GIS系統(tǒng)在資源綜合管理中得到了廣泛的應(yīng)用。

GIS的功能有兩各方面：數(shù)據(jù)管理功能和數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用功能。數(shù)據(jù)管理功能是通過數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)的，數(shù)據(jù)庫是通過計算機管理的一系列數(shù)據(jù)的集合以及對這些數(shù)據(jù)進行組織、編碼、定位、存貯、檢索和維護，以便隨時提供使用的管理技術(shù)的總稱。數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用功能都是通過專門的GIS應(yīng)用模型實現(xiàn)的[3]。

資源綜合管理信息系統(tǒng)是在計算機硬件和軟件支撐下的資源空間數(shù)據(jù)的貯存、變換、派生、綜合、分析和顯示系統(tǒng)。它是地理信息系統(tǒng)的一種特殊類型，是利用資源綜合管理的各種要素數(shù)據(jù)，以資源綜合管理為目的而設(shè)計的一種信息系統(tǒng)。通過建立資源綜合管理信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)資源綜合管理的現(xiàn)代化管理手段，為資源綜合管理系統(tǒng)提供背景數(shù)據(jù)和空間定位信息，為資源的開發(fā)規(guī)劃和綜合管理提供科學依據(jù)。

六、結(jié)論

綜上所述，資源綜合管理理論體系框架中的各個部分并不是單一獨立的，而是環(huán)環(huán)相扣，以資源和資源管理基本屬性為基礎(chǔ)、以可持續(xù)發(fā)展為中心和出發(fā)點逐步推進的。資源綜合管理不僅包含自然資源與社會資源之間的管理，也包括各種自然資源之間的管理，還涵蓋了各種管理行為之間的綜合運用；資源綜合管理的實施主要以政府職能部門為主體，通過系統(tǒng)地規(guī)劃、組織和控制具體實施；在未來的資源綜合管理實踐中，計算機軟件系統(tǒng)將得到越來越廣泛的應(yīng)用。

參考文獻

[1]薛平，資源論[M]地質(zhì)出版社，2005

[2]李萬亨，傅鳴珂等，礦產(chǎn)經(jīng)濟與管理[M]中國地質(zhì)大學出版社，2000

[3]徐國華，張德等，管理學[M]清華大學出版社，1998