新形勢(shì)下石油企業(yè)人口管理和計(jì)劃生育工作的一點(diǎn)思考

陳海娣

[摘 要]石油企業(yè)人口管理和計(jì)劃生育工作具有自身的特點(diǎn)，與地方計(jì)劃生育工作不同。掌握和了解新形勢(shì)下石油企業(yè)計(jì)生工作的特點(diǎn)和規(guī)律積極探索新的工作方法，才能牢牢掌握石油企業(yè)計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì) 人口管理 計(jì)劃生育 措施

2007年10月15日，在黨的十七大會(huì)議上，胡錦濤代表第十六屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告。胡錦濤在報(bào)告中明確提出了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)，并從八個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了闡述。在報(bào)告的第八個(gè)部分“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”中，胡錦濤總書記對(duì)我國的人口和計(jì)劃生育工作提出了三項(xiàng)濃縮性要求，即“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”。為此，在21世紀(jì)頭20年切實(shí)解決好中國的人口管理問題，既是確保我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障條件之一。石油企業(yè)計(jì)劃生育工作是計(jì)劃生育民生工程的重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)石油企業(yè)計(jì)劃生育工作對(duì)于落實(shí)以人為本，推動(dòng)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展具有積極意義。

一、當(dāng)前石油企業(yè)人口管理和計(jì)劃生育工作面臨的挑戰(zhàn)

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，原來建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的整套企業(yè)計(jì)劃生育管理方法已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。石油企業(yè)作為國有大中型企業(yè)其人口管理和計(jì)劃生育工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快使石油企業(yè)人口快速增長

這些年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了相當(dāng)數(shù)量的相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向石油企業(yè)區(qū)遷入，企業(yè)人口總量在今后一個(gè)時(shí)期預(yù)計(jì)將會(huì)大幅度增長。人口與計(jì)劃生育管理與服務(wù)對(duì)象變得越發(fā)龐大與復(fù)雜，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求也會(huì)越來越高，工作任務(wù)將不可避免地越來越繁重。

（二）特殊人群管理難度加大

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和實(shí)踐也均已證明：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，流動(dòng)人口就會(huì)越多。也就是說人口流動(dòng)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是全而建設(shè)小康社會(huì)的必要條件。流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)進(jìn)步的生力軍，是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物，它符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。近些年，石油企業(yè)為解決子女就業(yè)難的問題，不斷安排職工子女進(jìn)行勞務(wù)輸出，一些輸出人口卻不遷戶口。這些輸出的人口大多處于盛年，正是生育能力很強(qiáng)的年齡，他們無固定工作單位，有的還無固定居住地點(diǎn)，人戶分離的現(xiàn)象嚴(yán)重。單位、居委會(huì)根本無法履行管理職能。與此同時(shí)，近年來油田男職工與農(nóng)村女青年結(jié)婚的情況呈上升趨勢(shì)。結(jié)婚后的“家屬”城鄉(xiāng)輪回居住，個(gè)別人打起了企業(yè)計(jì)生和地方計(jì)生管理的“時(shí)間差”，造成一些單位計(jì)生人口管理的“盲點(diǎn)”。

（三）綜合管理體制尚未建立

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展，石油企業(yè)原來承擔(dān)的不少社會(huì)功能逐步與企業(yè)相剝離，企業(yè)計(jì)劃生育的管理職能面臨著重新定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，職工依附于企業(yè)，企業(yè)包攬職工的生老病死，企業(yè)對(duì)職工開展計(jì)劃生育工科比較容易，約束力也較大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障體系的逐步完善，企業(yè)的社會(huì)功能逐步退減，職工對(duì)企業(yè)的依附性減弱，同時(shí)，石油企業(yè)人員流動(dòng)速度加快，下崗待工、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系等人員增加，加上石油企業(yè)具有礦點(diǎn)多、人員多、范圍廣、戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，常年野外作業(yè)，工作地和居住地相對(duì)分散，并兼有城鄉(xiāng)兩元格局的特征，使管理的對(duì)象趨于動(dòng)態(tài)化，因此，企業(yè)本身的計(jì)生管理難度大增。

（四）管理人員緊缺，素質(zhì)有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，一些石油企業(yè)存在重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的思想，計(jì)生國策意識(shí)淡薄，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)后，不配各計(jì)生專(兼)干，有的雖然配了計(jì)生專(兼)干，但往往其他工作任務(wù)很重，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核很緊，對(duì)于計(jì)生工作則不做任何要求，長此以往，計(jì)生專(兼)干也是名存實(shí)亡。已有的計(jì)生管理人員也較多未經(jīng)過必須的教育和上崗培訓(xùn)，沒能掌握政策法規(guī)、生殖保健、孕情跟蹤、術(shù)前教育及術(shù)后隨訪等業(yè)務(wù)知識(shí)，政策法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型決定石油企業(yè)人口和計(jì)劃生育工作思路與方法轉(zhuǎn)變的必然性

經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而且也在很大程度上影響著人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)方式和分配形式的變化以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動(dòng)，社會(huì)各階層互通的渠道萌生，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使人們的社會(huì)心理和價(jià)值觀念發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，石油企業(yè)計(jì)劃生育管理的外部和內(nèi)部情況都發(fā)生了很大變化。以國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心環(huán)節(jié)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革扎實(shí)推進(jìn)，國有工業(yè)企業(yè)的投資主體多元化改造步伐加快，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展邁出了新的步伐，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多樣化，由以往比較中的國有、集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)閲小⒓w、外商投資、股份合作、私營、民營等多種所有制形式并存，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。一方面不少企業(yè)通過聯(lián)合、重組、兼并向大型或超大型企業(yè)發(fā)展，另一方面大批中小企業(yè)迅速建立，成為新生企業(yè)的主流。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也不斷深化，勢(shì)必會(huì)逐步改革原有的管理模式，改變企業(yè)辦社會(huì)的狀況，有步驟地把企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障、生活后勤、治安、教育、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等責(zé)任義務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)。所有這些都給石油企業(yè)計(jì)生管理工作帶來了新的困難，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式、工作方法產(chǎn)生了較大的沖擊。因此，搞好計(jì)劃生育工作，必須掌握和了解新形勢(shì)下石油企業(yè)計(jì)生工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在思路與方法上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由僅就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合措施解決人口問題轉(zhuǎn)變；由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變。

三、構(gòu)建石油企業(yè)和諧計(jì)生的工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障服務(wù)實(shí)施

計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容涵蓋廣，服務(wù)要求高，僅靠企業(yè)計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是難以滿足育齡職工群眾的需求。因此，企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立“以人為本”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作規(guī)劃，加大目標(biāo)考核力度，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)施；要加大經(jīng)費(fèi)投入，確保計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，與財(cái)政增長幅度持平，為服務(wù)機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)合格、設(shè)施設(shè)備精良提供保障。

（二）理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)綜合治理

對(duì)于石油企業(yè)的人口和計(jì)劃生育管理要實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”，根據(jù)新的形勢(shì)，重新明確塊和條的職責(zé)，避免出現(xiàn)重復(fù)管理或管理真空?！皦K”的職責(zé)有三：一是與石油企業(yè)簽訂計(jì)劃生育工作責(zé)任書；二是對(duì)石油企業(yè)執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。三是為單位開展計(jì)劃生育工科提供服務(wù)。“條”對(duì)于所屬企業(yè)的計(jì)劃生育管理，職責(zé)有二：一是督促所屬企業(yè)做到“兩種生產(chǎn)”一起抓，“兩個(gè)文明”一起建，督促落實(shí)計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)、人員和經(jīng)費(fèi)，落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制；二是幫助“塊”協(xié)調(diào)解決計(jì)劃生育工作中的矛盾和難題。

“塊”要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)居住地人口管理，減輕企業(yè)的不必要負(fù)擔(dān)，多提供服務(wù)，切實(shí)減少考核檢查，減少開會(huì)，減少報(bào)表，避免形式主義。在管理上要突出依法行政，重點(diǎn)做好對(duì)石油企業(yè)落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)待遇等情況的督促。要與石油企業(yè)共同做好下崗待工、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系等人員的計(jì)生管理。要加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)的分類和分級(jí)管理，充分發(fā)揮社區(qū)計(jì)劃生育生殖保健綜合服務(wù)站的作用，協(xié)助石油企業(yè)開展計(jì)劃生育宣傳教育和服務(wù)。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提高服務(wù)水平

計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心是以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的綜合服務(wù)，而推進(jìn)和實(shí)施以技術(shù)服務(wù)為主的綜合服務(wù)的關(guān)鍵，要著重抓好以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)思想教育，建立高素質(zhì)的計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍和群眾工作隊(duì)伍。要通過開展“爭做新時(shí)期最可愛的人”為主題的職業(yè)道德教育、“八榮八恥”公民道德教育等主題活動(dòng)，努力提高整個(gè)隊(duì)伍的思想素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法和服務(wù)態(tài)度。二是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，建立技術(shù)精良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。要通過開展學(xué)歷教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)比武和知識(shí)競賽等多種方式，切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)水平和工作能力。三是加強(qiáng)考核指導(dǎo)，建立能進(jìn)能出、充滿活力的計(jì)生工作隊(duì)伍。通過開展計(jì)劃生育管理人員高、中、初級(jí)資質(zhì)的認(rèn)定，建立計(jì)生干部晉職、待遇和合理流動(dòng)的考核用人機(jī)制；通過實(shí)施學(xué)科帶頭人制度，不斷提高計(jì)劃生育服務(wù)工作人員專業(yè)知識(shí)，工作能力和人際交流技巧。

（四）加大宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容

新時(shí)期石油企業(yè)計(jì)劃生育工作要突出以宣傳教育為主的方針，通過深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩”和“生殖健康伴我行”等主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀和健康理念；要堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，豐富宣傳教育內(nèi)容，在宣傳計(jì)劃生育基本政策、法律法規(guī)的同時(shí)，以職工群眾的需求為導(dǎo)向，積極宣傳計(jì)劃生育科普知識(shí)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、健康保健知識(shí)等；要不斷改進(jìn)宣傳方式方法，充分利用各種現(xiàn)代傳媒，將計(jì)劃生育科普、法律知識(shí)融入其中互聯(lián)網(wǎng)和電視、廣播節(jié)目中，以群眾喜聞樂見的形式服務(wù)重點(diǎn)人群；要提高宣傳教育效果，在保證宣傳品和宣傳活動(dòng)進(jìn)廠入戶的同時(shí)，更加注重各種科普保健知識(shí)、計(jì)生法規(guī)政策的入腦入心。

總之，掌握和了解新形勢(shì)下石油企業(yè)計(jì)生工作的特點(diǎn)和規(guī)律積極探索新的工作方法，完善新的管理法規(guī)，建立新的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)造適應(yīng)社會(huì)特點(diǎn)、符合石油企業(yè)實(shí)際、促進(jìn)工作落實(shí)的組織形式和工作方法。只有這樣，才能牢牢掌握工作的主動(dòng)權(quán)，確保各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。

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