對(duì)加強(qiáng)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)有效性監(jiān)督的思考

張栩楊

[摘 要]社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)招投標(biāo)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。目前投標(biāo)活動(dòng)依然是腐敗易發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域，大案、要案時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一現(xiàn)狀，要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，綜合運(yùn)用法律的、紀(jì)律的、行政的、教育的“合圍”手段，鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床，嚴(yán)厲打擊腐敗行為和腐敗分子，使該項(xiàng)工作走上正軌，形成正常化、規(guī)范化、科學(xué)化。

[關(guān)鍵詞]建筑市場(chǎng) 招標(biāo)投標(biāo) 監(jiān)督管理

一、構(gòu)建獨(dú)立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

要改革現(xiàn)有的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廢除按行業(yè)屬性，按系統(tǒng)的主管部門分頭監(jiān)管的方式，建成一個(gè)有制約、制衡機(jī)制，統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。只有這樣才有利于加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題。

一是建立內(nèi)控機(jī)構(gòu)，規(guī)范有形市場(chǎng)。建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標(biāo)協(xié)會(huì)，打破行業(yè)和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一。按整頓有形市場(chǎng)的規(guī)律進(jìn)行整頓，把有形市場(chǎng)的管理職能與服務(wù)職能一定要徹底分離，與政府監(jiān)管部門脫鉤，有行市場(chǎng)應(yīng)為招投標(biāo)各方主體提供發(fā)揮信息、服務(wù)、場(chǎng)所三大功能作用。對(duì)地方政府相關(guān)管理方面的文件進(jìn)行清理，堅(jiān)決糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷，對(duì)過去有形市場(chǎng)制定的不符合市場(chǎng)動(dòng)作規(guī)定一律清除。

二是強(qiáng)化外控機(jī)構(gòu)，加大調(diào)控監(jiān)督。要加強(qiáng)招投標(biāo)外控機(jī)構(gòu)的力度，充分發(fā)揮外部機(jī)構(gòu)的調(diào)控監(jiān)督作用，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)制定項(xiàng)目建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)督導(dǎo)督察力度，加大懲處力度；工商部門對(duì)其違規(guī)違法單位，進(jìn)行罰款、整頓、吊銷執(zhí)照；同時(shí)，招投標(biāo)信息實(shí)行公告制度，及時(shí)、詳細(xì)的公開相關(guān)信息，提供招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，增強(qiáng)社會(huì)和媒體的監(jiān)督。各相關(guān)部門加強(qiáng)信息交流和溝通，相互配合，利用各自優(yōu)勢(shì)共同解決問題，以形成強(qiáng)大的合力，共同反腐倡廉。

二、加大對(duì)重要、關(guān)鍵問題的監(jiān)管力度

一是加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督管理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要進(jìn)行全程監(jiān)督，制定細(xì)致周密的實(shí)施方案，確保監(jiān)管到位。對(duì)于中標(biāo)單位，不僅僅重視招標(biāo)的前期工作，不能僅以發(fā)放中標(biāo)通知書就算結(jié)束，而更重要的是對(duì)中表后甲乙雙方是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)條件簽約合同條款并付諸實(shí)施情況。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤管理，對(duì)施工階段履行的承諾、工程質(zhì)量、期限等竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行參與、監(jiān)管。

二是規(guī)范主體行為。對(duì)當(dāng)前業(yè)主行為的規(guī)范，要在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止業(yè)主違法。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成上，業(yè)主與其代表不超過三分之一，其他評(píng)委必須從專家?guī)熘谐槿。箻I(yè)主無法操縱評(píng)標(biāo)專家；對(duì)評(píng)標(biāo)辦法嚴(yán)格審查，謹(jǐn)防業(yè)主將傾向性內(nèi)容寫進(jìn)評(píng)標(biāo)文件，達(dá)到評(píng)標(biāo)操縱目的；在定標(biāo)環(huán)節(jié)上，如果業(yè)主不確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一招標(biāo)候選人，必須有充分的理由，決不允許其隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果。定標(biāo)結(jié)果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標(biāo)通知書。

三是規(guī)范機(jī)構(gòu)代理行為。依法整頓和規(guī)范代理活動(dòng)。代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和推出制度；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)資格管理，嚴(yán)格審批資格標(biāo)準(zhǔn)，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)禁用違規(guī)壓價(jià)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。

四是規(guī)范從業(yè)人員行為。要加強(qiáng)市場(chǎng)從業(yè)人員、執(zhí)法人員、投標(biāo)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，制定嚴(yán)格從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范措施，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，嚴(yán)懲不貸。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，建立健全的評(píng)標(biāo)專家管理制度，實(shí)行專家動(dòng)態(tài)管理等等。

三、健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督體系

針對(duì)目前招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)制度不健全的現(xiàn)狀，必須盡快從法規(guī)制度上堵塞漏洞，從源頭上抓好治理，完善相關(guān)的法規(guī)制度體系，使一切招投標(biāo)活動(dòng)做到有法可依、有規(guī)可循。

一是建立健全相關(guān)法規(guī)體系。完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，先要建立完整的法制體系，做到有法可依，有章可循，是建立公開競(jìng)爭(zhēng)，形成良好市場(chǎng)環(huán)境的主要制約因素和前提條件。要進(jìn)一步在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則等方面制定出更加完備的法規(guī)制度，開辟法律方面的咨詢服務(wù)，逐步與國(guó)際慣例接軌。

二是建立信用制度。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)把招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)的信用度作為一個(gè)重要的管理方面，建立相應(yīng)的企業(yè)信用制度，作為考評(píng)企業(yè)優(yōu)劣的一個(gè)參考因素，并且借助公眾的輿論和監(jiān)督加以規(guī)范與管理。對(duì)于信用好的，要加以鼓勵(lì)；對(duì)于信用差，采用不正當(dāng)手段招標(biāo)中標(biāo)的行為，要予以處罰，建立信用檔案，并且利用媒體、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行曝光。

三是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。建立對(duì)招投標(biāo)工程項(xiàng)目的追蹤審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)招投標(biāo)前、招投標(biāo)中、招投標(biāo)后全程進(jìn)行同步審計(jì)監(jiān)督，從源頭賭注漏洞，提高工程質(zhì)量和投資效益。

四是實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，紀(jì)檢組和紀(jì)檢員要全程參與工程建設(shè)的編標(biāo)、招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，參與協(xié)調(diào)解決施工中的矛盾，定期對(duì)監(jiān)理人員、管理人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育。同時(shí)，要求參建單位實(shí)行“廉政告之”；工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行述廉制。

五是完善有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立完善的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的獎(jiǎng)懲制度，采用獎(jiǎng)勵(lì)和懲處相結(jié)合的手段，有力規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)行為。各司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門要充分發(fā)揮職能作用，加大力度，排查線索，做好案件查處工作。對(duì)涉案金額大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞市場(chǎng)秩序的案件，必須從嚴(yán)從重從快查處，嚴(yán)懲違法犯罪分子。要堅(jiān)決查處國(guó)家公職人員利用職權(quán)參與或干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，牟取非法利益、索賄受賄問題，嚴(yán)懲不貸。同時(shí)對(duì)遵紀(jì)守法、信譽(yù)良好的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰，以資鼓勵(lì)。

四、加快信息化進(jìn)程，提高科技管理監(jiān)督水平

對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理與監(jiān)督，還有依靠科技手段，大力推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加快信息化進(jìn)程，規(guī)范相關(guān)主體行為，提供政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力，逐步與國(guó)際社會(huì)接軌。

一是加強(qiáng)信息化管理。逐步推行網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)和備案，擴(kuò)大相關(guān)信息的范圍；實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)分，要招標(biāo)部門建議或協(xié)助或責(zé)令招標(biāo)代理人盡快按目前資格預(yù)審設(shè)置的項(xiàng)目、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)編制程序，由計(jì)算機(jī)評(píng)分；建立評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)管理，把專家資源實(shí)現(xiàn)資源地區(qū)或行業(yè)共享，專家的抽取也采用計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取，總之，招投標(biāo)活動(dòng)中能用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的，盡量使用計(jì)算機(jī)操作，減少人為的、感情的因素，為招投標(biāo)活動(dòng)提供公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二是加強(qiáng)信息化監(jiān)督。建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)的主體、監(jiān)督執(zhí)法主體和交易場(chǎng)所三方信息聯(lián)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，在網(wǎng)上公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、招標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良記錄等相關(guān)信息，利用網(wǎng)絡(luò)加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度。