新農(nóng)村建設的信息化現(xiàn)狀及其政府財稅政策的改善

摘要：信息化是我國社會主義新農(nóng)村的要件之一，根據(jù)其現(xiàn)狀需要不斷推進和改善，當?shù)卣捌涓飨嚓P職能部門，責任重大大有可為。

關鍵詞：新農(nóng)村；信息化；政府責任

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）05-0210-02

一、新農(nóng)村建設對信息消費的需求與涉農(nóng)信息化建設滯后的現(xiàn)狀

中共中央十六屆五中全會提出“建設社會主義新農(nóng)村”的偉大戰(zhàn)略，令國人振奮，令農(nóng)民、農(nóng)民工燃起新的期望，也令“三農(nóng)”學界為之一振。依本文筆者理解，“新農(nóng)村”的內(nèi)涵和外延都需要在一個漫長的實踐歷史過程中進行進一步的深化和創(chuàng)新；與農(nóng)村相對應的城市，是一個重要的參照系，需要不斷因地制宜地借鑒和改善。本文針對現(xiàn)代城市的特點之一：信息化，以之為參考，密切結合我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，探討如何改善和推進我國新農(nóng)村的信息化事業(yè)的建設。新農(nóng)村建設的一個重要內(nèi)容就是信息化建設。所謂農(nóng)村的信息化，就是指在農(nóng)村地區(qū)，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活的方方面面廣泛應用信息技術，深度開發(fā)利用涉農(nóng)信息資源，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步，建設社會主義新農(nóng)村的過程。農(nóng)村信息化是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。

我國政府近年來加大了對農(nóng)村信息基礎設施建設的投入，擴大了廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)等媒體在農(nóng)村的覆蓋，取得了一定的成績。但在建設過程中，也暴露出一些問題：

一是信息基礎設施的建設主要依靠政府投入，而缺乏引導其他主體投入的具體政策，資金的來源單一有限；

二是重視農(nóng)村信息基礎設施的建設，輕視農(nóng)村實用和多樣化的信息產(chǎn)品的供給，對農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護和傳承的力度不夠；

三是重視信息網(wǎng)絡的覆蓋建設，但對于農(nóng)民獲取信息的便利重視不足。

當前我們的新農(nóng)村建設所關注的主要還是農(nóng)村基礎設施的建設如村村通硬底化的水泥路、村村通電、通郵、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)等，沒有重視對農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)、對網(wǎng)點的選擇和網(wǎng)絡的規(guī)劃，以及對農(nóng)村流通的“連鎖化”、“網(wǎng)絡化”、“信息化”的不斷建設和提高；未能支持現(xiàn)代的流通方式和新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展如連鎖經(jīng)營、配送、超市、電子商務、網(wǎng)上交易等，亦未培育多元化、多層次的市場流通主體，更沒有著力拓展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)。

具體而言，新農(nóng)村建設的信息障礙表現(xiàn)如下：

1．信息傳道機制障礙。由于經(jīng)營體制和運作機制滯后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷和貿(mào)、工、農(nóng)目前仍分屬不同職能部門管理。加工企業(yè)與生產(chǎn)基地或農(nóng)戶基本上仍是簡單的現(xiàn)貨買賣關系，不少地方龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地還未能形成真正的利益共同體，企業(yè)與基地之間，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間優(yōu)勢難于互補。外貿(mào)經(jīng)營機構控制主要的流通渠道和經(jīng)營權，農(nóng)民承擔著自然風險和市場風險，只得到種植利潤，卻分享不到流通銷售利潤。

2．信息服務內(nèi)容滯后。無論是產(chǎn)前或產(chǎn)中的信息、金融、技術等服務，還是產(chǎn)后的儲運、銷售等社會化服務仍跟不上發(fā)展的需要。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、技術創(chuàng)新持觀望態(tài)度，反應冷淡，就是因為對市場的未來預期把握不準，對結構調(diào)整、改種新品種信心不足所致的。例如，茂名市高州農(nóng)產(chǎn)品加工項目研究中心經(jīng)多年努力研制開發(fā)出桂圓酒、橄欖酒等系列產(chǎn)品，由于缺乏信息、技術、金融等社會化服務體系支持，產(chǎn)品久久無法批量上市，眼看一個有著廣闊市場前景的好項目就這樣胎死腹中。

3．涉農(nóng)信息化建設舉步維艱。以農(nóng)村類報刊為例，據(jù)全國農(nóng)民報協(xié)會調(diào)查，由于地方重視不夠、經(jīng)營成本高、投遞渠道不暢、訂報經(jīng)費被擠占等多種不利因素影響，全國農(nóng)村報嚴重萎縮，原有80多家農(nóng)村報紙，隨著都市報紅火，近年來有二三十家相繼更名，剩下不到60家，剔除建設兵團、農(nóng)墾局的機關報，真正面向普通農(nóng)民的只有三十多家。這三十多家農(nóng)村報總發(fā)行量180多萬份，僅相當于發(fā)行量大的都市晚報類一家的發(fā)行量。目前仍在掙扎的農(nóng)村報不少也在改版轉型。從現(xiàn)有報刊中，農(nóng)民需要的政策信息、技術信息、市場信息很難得到滿足，農(nóng)村“信息孤島”現(xiàn)象成為城鄉(xiāng)又一重大差距。

結果是，廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在享有信息待遇方面的巨大差距。幾乎所有的信息消費都集中在城市，農(nóng)村大部分地區(qū)缺乏書攤書店，廣播電視信號微弱，網(wǎng)絡尚未開通，農(nóng)村報刊傳遞實效性差。農(nóng)村信息傳輸“最后一公里”問題、農(nóng)村適用信息資源開發(fā)問題、農(nóng)民信息終端設備購買能力和信息利用能力問題是限制我國農(nóng)村信息服務水平的三大瓶頸問題。由于得不到準確的市場信息，農(nóng)民只能道聽途說去從事各種生產(chǎn)經(jīng)營活動，其結果只能是四處碰壁，其代價不知要超過“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅的多少倍。信息閉塞、技術落后是農(nóng)民最大的困境表現(xiàn)。另外，農(nóng)民對中央的惠農(nóng)政策也是一知半解，許多人領到種糧直補經(jīng)費后，只知道領了10元/畝的補貼，至于是什么補貼，由哪里發(fā)給，一概不知。這使得中央的惠農(nóng)政策在引導農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)動農(nóng)民積極性方面的作用也大打折扣。

農(nóng)村信息化落后的現(xiàn)狀，一方面使得農(nóng)民無法有效獲得生產(chǎn)經(jīng)營和惠農(nóng)政策的重要信息，同時也使得農(nóng)民失去了其應有的話語權。

二、發(fā)揮財稅政策的杠桿效用，發(fā)展農(nóng)村的信息產(chǎn)業(yè)

1．農(nóng)業(yè)信息化的新認識。在今日市場已經(jīng)極端復雜的態(tài)勢下，市場呈現(xiàn)出期貨化與證券化的特點，農(nóng)產(chǎn)品也以實物期貨的形態(tài)出現(xiàn)，不是一個單一的農(nóng)貿(mào)市場的概念；況且今日市場已經(jīng)世界一體化，一個個單一的農(nóng)戶，如何能在復雜的自然生產(chǎn)環(huán)境和社會市場環(huán)境占得一席之地。

2．在發(fā)展農(nóng)村信息化過程中，必須立足于我國農(nóng)村的現(xiàn)狀。因為：

一是農(nóng)村信息受眾的信息觀念存在較大差異。我國大部分地區(qū)的普通農(nóng)戶還屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，遠離市場，對新知識新技能的有效性容易懷疑，對生產(chǎn)和銷售信息的接受存在著時滯，更容易接受基于鄰里互識關系的信息傳遞系統(tǒng)。與農(nóng)民相比，農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織，等等，他們對農(nóng)業(yè)信息化的認知，利用信息資源服務于其經(jīng)營活動的可能性要比普通農(nóng)戶大得多，對信息的需求也更為強烈。

二是農(nóng)民信息獲取成本的承受能力較低，農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民相比要低得多，因此對信息成本的承受能力也比較弱。

3．農(nóng)業(yè)信息化要因地制宜、走低成本之路。多利用一些成熟的傳統(tǒng)的途徑，如：報紙、廣播、電視、農(nóng)技電話、農(nóng)技集市以及各種培訓班等，為農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)信息知識。

4．循序漸進地推進農(nóng)村的信息化

（1）保證農(nóng)村有效使用收音機、電視機，能夠收到涉農(nóng)的波段和頻道，通過視聽接觸外界社會，保證信息的獲取和更新；

（2）保證農(nóng)村能夠使用電話、手機，實現(xiàn)快捷地與外界社會交流互動，保證村民與外界的參與，情感、經(jīng)濟、社會知情權等等有渠道展開，進一步推廣“農(nóng)信通”；

（3）衛(wèi)星電視涵蓋鄉(xiāng)村，政府出一定的資金補貼農(nóng)戶收看衛(wèi)星電視，如中央七臺和省級地方臺的農(nóng)村欄目；

（4）鄉(xiāng)村實現(xiàn)電腦上網(wǎng)，保證村民以網(wǎng)絡的形式與世界實時對接；

（5）盡快地實現(xiàn)鄉(xiāng)村的金融信息化，發(fā)揮城市農(nóng)民工工資卡的最大效用，農(nóng)民工金融卡的發(fā)放，對保證農(nóng)民工收入的穩(wěn)定性和安全，一年一度春節(jié)，農(nóng)民工帶卡回家，具有巨大的幫助，但勤勉的農(nóng)民工收入更多地是飛回鄉(xiāng)村，目前城里的銀行營業(yè)點排隊過長辦業(yè)務難，有農(nóng)民工的一份“貢獻”，如果鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)每個行政村郵政儲蓄所，能夠配置一個自動取款機，這對城市銀行排隊難的解決，達到釜底抽薪的效果，更是能保證勤苦錢及時給到親人的身上。

5．從機制上保證政府必須對農(nóng)民工進城就業(yè)提供必備的信息。這一項綜合性工作項目，也應該列入上級政府對下級政府實施激勵型機制的考核項目項目之一，突破GDP、純財政收入單一項目體系的歷史性局限。

目前，城市就業(yè)的必備信息主要由市場提供，要求接受者具有一定的支付能力，同時要求接受者目前在城中由市場提供，要求接受者具有一定的辨別能力，這些條件剛入城的農(nóng)民工并不具備，這樣農(nóng)民工勞動力的輸出地政府義不容辭地承擔農(nóng)民工“轉業(yè)”、“流動”的市場準入的基礎信息，具體為：

（1）由勞動局提供就業(yè)信息：單位、崗位、技能要求、薪酬、保險，等等；

（2）衛(wèi)生局提供城市健康信息：氣候、飲食、廉價常備外出藥，等等；

（3）教育部門承擔提供培訓信息、組織，等等；

（4）政府職能部門之外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供城市生活信息：公共汽車、廁所、住宿，尤其是加強對前往城市的認識——農(nóng)民是從一個熟人社會（村莊），靠熟人之間道義、名聲、倫理維系的交往半徑狹小的社會，進入一個人與人之間高度陌生、流動量大、人群密集的靠法規(guī)、技術和自律維系的龐大、繁雜社會。

作者簡介：邱桂林（1973- ），男，江西贛縣人，廣東省財政職業(yè)技術學校講師，副主任，管理學碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策、農(nóng)村金融、農(nóng)村發(fā)展等。