增強我國公民法治意識建設的路徑

王燕慧

摘 要:半個世紀以來,特別是改革開放30年來,有關國人法治意識的研究取得了顯著的理論成果。這些理論成果的取得,對于我們在新的時代條件下更為深入和全面地理解和把握人的現(xiàn)代化并推進人的現(xiàn)代化的意義是非常顯著的。但是,隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設的進一步深入,如何在新的起點上運用法律來推動中國特色社會主義法治的發(fā)展,還需要展開深入研究和探討。

關鍵詞:法治 法治意識 法治心理建設模式

中圖分類號:DF051文獻標識碼:A

在全球化背景下,法治意識是人們對國際社會和國內社會客觀法治現(xiàn)象的主觀反映,即人們關于國際法、國內法和國際法治現(xiàn)象、國內法治現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的統(tǒng)稱。法治意識是法律制度中的重要組成因素,其性質和水平反映了一個國家法治文化的發(fā)展水平。所以,當代研究國民的法治觀念現(xiàn)狀及對其將來的發(fā)展嘗試提出建議,對于構建和諧社會、完善的特色社會主義市場經(jīng)濟、保障社會有序運行、保護公民的各種權利都有著積極的意義。

一、法治:中國理性道路的選擇

在這個轉型社會,傳統(tǒng)道德規(guī)范作為一種非正式的制度固然可以起某些作用,但作用可能有限,也確實有限;道德教育應當堅持,但不能指望太高。我們應當而且也可能抽象地繼承一些傳統(tǒng)的道德規(guī)范,然而更要首先注意法治。

由于社會轉型、人員流動會引起人們行為方式的改變,傳統(tǒng)的道德和道德評價制裁機制已不足以有效維護現(xiàn)代社會的有序和公平,就必須要有新的社會評價和制裁機制來實現(xiàn)功能替補和補充,盡管不可能完全替代。

首要的機制是現(xiàn)代法治?，F(xiàn)代法治關注的是非個人化的和一般的社會關系,強調法律適用的統(tǒng)一性和普遍性,強調法律面前人人平等,強調正當程序,強調一般人大致可以做到的行為規(guī)范,這些特點原則上與工商經(jīng)濟社會更為相洽。但由于中國社會仍處于轉型時期,中國社會各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡,以及中國有其獨特的悠久的文化傳統(tǒng),這一切都要求我們不能僅僅按照理想的法治邏輯來設計法治或是照搬外國的法治實踐。我們必須關注本土經(jīng)驗,包括傳統(tǒng)的道德規(guī)范和道德實踐的基礎上建立與中國經(jīng)濟社會轉型大體一致的法治。還應指明的是,法治需要依靠系統(tǒng)的法律、制度和一整套機構,但同時也需要國民法治意識的提高,否則法律就只能是一張張寫著權利和義務的紙。因此建設現(xiàn)代的社會主義法治國家是中國既定的不可動搖的奮斗目標, 同時也是中國社會發(fā)展的必然趨勢及理性選擇。

二、法治意識的具體內涵

法治意識是一種特殊形式的社會意識,是社會意識的重要組成部分,是一個關于法律和法治現(xiàn)象的意識形態(tài)系統(tǒng),是個體和群體關于法律和法治現(xiàn)象特別是對現(xiàn)行法律制度的觀點、知識、心理和思想的總稱。它包括人們對法的本質、法的特征、法的作用、法治現(xiàn)象的觀點和看法,以及對人們的行為及其權利義務關系的法律評價等。法治意識屬于法治文化的重要組成部分。法治心理和法治思維均屬于法治意識范疇。因此要提高國民法治意識,我們必須從加強法治心理建設和法治思維運用入手。法治思維,是指按照法律的精神、基本原則和具體規(guī)定,考慮、分析、解決法律問題的思維方式。健全的法治心理是指對客觀法治現(xiàn)實的正確的頭腦反映和內心活動,主要表現(xiàn)為重視法律、尊重法律、相信法律、依法辦事,愿意將依法辦事“內化”為自己內心的信念,并“外化”為自己的行為。健全的法治心理是關系到法治建設成敗的關鍵因素之一。列寧曾經(jīng)指出:“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切,能判斷一切,并且自覺地從事一切的時候,國家才有力量。”

三、我國公民法治意識的現(xiàn)狀

從20世紀60年代開始,為了克服不發(fā)達國家的落后狀態(tài),推動其現(xiàn)代化,聯(lián)合國專門提出了兩個“開發(fā)的十年”計劃,但結果大部分國家發(fā)展得并不順利。人們發(fā)現(xiàn)這些國家的人民還生活在傳統(tǒng)狀態(tài)中,社會主體與社會本身發(fā)展是雙軌式運行,傳統(tǒng)的思維方式和行為方式成了人們邁向現(xiàn)代化的嚴重障礙。實現(xiàn)社會發(fā)展的主體是人,法律是調整人與社會關系的重要手段,如果沒有具有較高法律觀念的廣大公眾群體,法律調整本身就會成為一個空的軀殼,因為那些先進的現(xiàn)代制度要獲得成功,取得預期的效果,必須依賴于那些運用它的人的現(xiàn)代人格,無論哪一個國家,只有從心理上、態(tài)度上和行為上,都能與各種形式的經(jīng)濟發(fā)展同步前進,相互配合, 這個國家的現(xiàn)代化才真正得以實現(xiàn)。我國正處于社會轉型時期,市場經(jīng)濟正在迅速發(fā)展,我國無疑需要大量與市場經(jīng)濟和都市生活相適應的法律;但是我國還有一個廣闊的“農村”,大量的熟人社會,因此,這個轉型不大可能在短期內完全改變這種現(xiàn)實,如果考慮到現(xiàn)代化可能帶來的某些弱點,似乎也未必應當完全改變;轉型期的我國法律教育必須考慮這個因素。

我國頒布的各種法律文本極大的擴張了國民的享有的權利,有序地保障了公民的權益。然而,缺失的公民法治觀念給人民應然的利益造成了極大的損失,各階層的精英利用他們對法律的所享有的知識和話語權極大地吞噬了人民的應得利益。現(xiàn)代社會,隨著市民社會的發(fā)展和壯大,平等、民主、法治的觀念應構成了人的思想觀念現(xiàn)代化的基本內核。在思想觀念方面,應擯棄身分、依附、專制、人治的觀念,而確立平等、契約、民主、法治的現(xiàn)代觀念,這可為人的現(xiàn)代化提供強大的精神支撐。因此,如何對公民進行現(xiàn)代法治教育,提高我國公民的法治意識,成為擺在我們面前一個亟待解決的課題。

四、國民法治意識形成的機遇與挑戰(zhàn)、方向與模式

亨利?梅因曾指出:“社會的需要和社會的意見常常是或多或少地在法律的前面的。我們可能非常接近地達到它們之間缺口的接合處,但永遠存在的趨向是要把這個缺口重新打開來。因為法律是穩(wěn)定的,而我們所談的社會是進步的,人民幸福的或大或小,完全決定于缺口縮小的快慢程度。” 依法治國, 建設社會主義法制國家, 是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。建設現(xiàn)代的社會主義法治國家是中國既定的不可動搖的奮斗目標, 同時也是中國社會發(fā)展的必然趨勢及理性選擇。然而,法治秩序的確立及法治境界的到達, 本身是一個漸化的過程, 在這一過程中, 國民的法治意識的生成、完備的法律規(guī)則體系的建立、健全的法律制度的創(chuàng)設和正常運行, 這三者應該是一體推進和彼此互動的關系, 從某種程度上講, 社會主義法治的實現(xiàn)過程, 是一個由法治理念、法治意識上升為法律規(guī)范并在法治理念與法治意識的指導下轉化為實態(tài)的法律制度機制的動態(tài)互換過程, 由此可見, 國民的法治意識在其中發(fā)揮著關鍵性的能動作用。而國民的法治意識的發(fā)展與社會的需求的缺口直接決定著國民的權利能否實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度,這個缺口的縮小速度是越快越好。

為達此目的,就要分析研究法治心理建設的社會環(huán)境和條件,了解和把握法治心理與社會發(fā)展之間的辯證關系,了解和把握法律制度和立法、司法、執(zhí)法、守法、法治監(jiān)督、法治宣傳之間的辯證關系,并確立正確的法治心理建設模式。不僅那些法治心理健全的人是我們的研究對象,而且那些法治心理不健全的人也是我們的研究對象;不僅那些積極的法治現(xiàn)象是我們的研究對象,而且那些消極的法治現(xiàn)象也是我們的研究對象;不僅那些守法者的法治心理是我們的研究對象,而且那些違法者的法治心理也是我們的研究對象。

在法治心理建設模式上,將法治建設僅僅視為一個純粹理性的事業(yè),一種傳統(tǒng)意義上、狹義上的“知識”的事業(yè)必定是不夠的。過分強調思辨的、純粹的、可言說的法律知識甚至很荒唐。由“人的行動總是受思想指導哲學命題”推出普法是加強公民 “法治“意識”的有效措施的結論是值得懷疑的。社會中許多違法犯罪者并不是因為不了解法律或一般社會規(guī)范,而是因為有其他種種利益驅動。因此,將法治建設僅僅視為一個純粹理性的事業(yè),一種傳統(tǒng)意義上、狹義上的“知識”的事業(yè)必定是不夠的。社會實踐是健全法治心理和法治思維的一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

五、法治意識建設的實現(xiàn)途徑

(一)“制度設計”的合理性不同,則制度得到遵守的程度不同。

法律法規(guī)和規(guī)章制度具有強制性,但是其實施卻不能僅僅依靠強制手段,更多地要靠所規(guī)范的對象自覺遵守。?？诘囊咕€節(jié)目報道:由于當初規(guī)劃時停車位5萬個,然而隨著時間的發(fā)展,這需要15萬個停車位。海口某些街道的兩邊停滿的汽車使得交通十分擁擠。因而這些地段被拖走的車特別地多,此時交通部門說街道旁禁止停放汽車的規(guī)章制度就不討好了,這個制度必定難以得到遵守。再比如禁止燃放煙花爆竹的規(guī)章制度,禁止或限制菜農進城等均屬值得商榷的規(guī)章制度。因此,完善的法律制度能夠幫助人們養(yǎng)成親近法律、相信法律、依法辦事的健全的法治心理。

(二)法治教育具有全方位心和開放性,應當建立全方位的、開放型的法治教育網(wǎng)絡。

人的社會生活主要包括公共生活、職業(yè)生活和家庭生活三個領域。在這三大領域都需要加強法治建設,人們在這三個領域中,都應當善意行使權利并履行法定義務,嚴格依法辦事。法治建設的全方位性決定了法治心理建設的全方位性。如果通過法治教育確立全方位性的法治理念,就能夠指導人們在各方面的法治實踐。法治教育是一個系統(tǒng)工程,要將社會、單位、學校、家庭四個方面的法治理念教育和法治實踐教育緊密結合起來,形成涵蓋家庭生活、學習生活、職業(yè)生活、公共生活方方面面的法治教育網(wǎng)絡;形成開放性的法治教育體系。在法治教育中,家庭、學校、機關企事業(yè)單位和社會應當是相互銜接、密不可分的整體,要相互配合,相互促進,形成法治教育“合力”。

(三)嚴格依法行政和嚴格司法,并進行嚴格的法治監(jiān)督。

法律的威嚴,法律的尊嚴由立法程序、嚴格依法行政和司法、嚴格的法治監(jiān)督等形式體現(xiàn)出來。雖然說法律的實施,是包括著國家機關及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面,但前者即掌握并行使公共權力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導方面。因此,作為一個必須滿足法治要求的和諧社會,就必須要實現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。

(四)加強法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作,著力營造全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。

要把握法治心理建設的新特點和新規(guī)律,就要加強法治文化理論研究和解決現(xiàn)實問題的應用對策研究,注重在法治實踐中豐富和發(fā)展法治文化理論,更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。在法治文化的研究培育過程中,要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素,并大膽借鑒和移植“外來”的先進法治文化,同時使之民族化、“本土化”。要鼓勵引導支持法治文藝創(chuàng)作,努力為國民提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機關和專業(yè)文化團體、業(yè)余文藝團體、各級文化館站的作用,貼近法治實踐,貼近群眾文化生活,積極開展法制題材文學藝術作品創(chuàng)作,讓法治文化融入主流文化之中,以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人,不斷提高國民的法治文化修養(yǎng),從而形成全社會普遍關注法治文化的良好氛圍。

(作者:江西師范大學政法學院2008級法學理論專業(yè)研究生)

參考文獻:

[1]朱蘇力.二十世紀中國的現(xiàn)代化和法治.法學研究,1998,1.

[2] [美]伯爾曼. 梁治平譯.法律與宗教.上海三聯(lián)書店1991年版.