創(chuàng)新工作思路實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建“三個(gè)全覆蓋”

胡　錦

深圳市南山區(qū)針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨員數(shù)量明顯增加、社區(qū)多種利益群體并存、社區(qū)矛盾和糾紛呈上升趨勢等新情況、新問題，不斷創(chuàng)新黨建工作思路，努力拓寬黨在基層工作的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、黨的工作、黨員作用發(fā)揮“三個(gè)全覆蓋”，奠定了黨在城市基層工作的群眾基礎(chǔ)，鞏固了執(zhí)政地位。2007年，南山區(qū)以社區(qū)黨建引領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)“雙向互動(dòng)”制度創(chuàng)新項(xiàng)目。榮獲第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。2008年。南山區(qū)開展的“十百千萬行動(dòng)”。被廣東省委組織部授予“固本強(qiáng)基創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。2008年10月19日、11月16日，李長春、賀國強(qiáng)同志在深圳考察期間，分別深入南山區(qū)北頭社區(qū)調(diào)研，對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)、文化建設(shè)、人口管理工作給予了充分肯定。

一、實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋

社區(qū)黨組織是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)。實(shí)踐中我們深切認(rèn)識(shí)到，只有切實(shí)把黨組織建到街巷、樓棟，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋，才能使社區(qū)黨組織真正成為凝聚各種社會(huì)力量、整合各類社會(huì)資源的重要載體。南山區(qū)98個(gè)社區(qū)中，已有10個(gè)社區(qū)成立了黨委，39個(gè)社區(qū)成立了黨總支。社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用日益加強(qiáng)。

(一)創(chuàng)新社區(qū)黨組織架構(gòu)體系。首先，在社區(qū)黨組織建設(shè)上，把成立社區(qū)黨委(總支)作為突破口，在此基礎(chǔ)上調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心地位。其次，有條件的社區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，實(shí)行“黨組織雙重管理”。南山區(qū)星海名城社區(qū)黨總支，不僅管理著社區(qū)工作站黨支部和社區(qū)居民黨支部，還把振業(yè)集團(tuán)黨委的星海名城物業(yè)管理處黨支部、教育局黨委的北大附中黨支部納入管理，使他們參加社區(qū)黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，參與社區(qū)黨組織選舉以及重大事項(xiàng)的決策，為社區(qū)的發(fā)展提供積極支持。最后，把黨小組向街巷、門棟延伸。南山區(qū)發(fā)動(dòng)并組織黨員公職人員參選業(yè)委會(huì)委員、主任和擔(dān)任樓棟長，將社區(qū)黨組織的管理觸角延伸拓展到社區(qū)每個(gè)角落，初步形成了黨員負(fù)責(zé)家庭、黨小組長負(fù)責(zé)樓棟、黨支部書記負(fù)責(zé)小區(qū)、黨委書記負(fù)責(zé)社區(qū)的黨建工作新格局。

(二)創(chuàng)新社區(qū)黨組織班子配置模式。針對(duì)社區(qū)黨組織干部年齡老化、文化層次較低、綜合素質(zhì)不高。難以適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)工作的問題。一是全面實(shí)施基層人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。大力提高社區(qū)工作人員素質(zhì)。二是實(shí)行社區(qū)黨委(總支)書記與社區(qū)工作站站長“一肩挑”，并在社區(qū)黨委、黨總支設(shè)置專職副書記，配齊配強(qiáng)專職黨務(wù)人員。三是吸納轄區(qū)大單位、大公司、物業(yè)管理公司、中介機(jī)構(gòu)等社區(qū)各類組織中有較強(qiáng)議事能力的黨員干部進(jìn)入社區(qū)黨委(總支)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，豐富班子的社會(huì)資源，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

(三)創(chuàng)新社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制。我們重點(diǎn)健全三項(xiàng)機(jī)制：一是建立社區(qū)黨組織決策議事機(jī)制，組織制定議事規(guī)則和重大事項(xiàng)協(xié)商制度，黨組織形成的決定要先經(jīng)過民主討論，再集中決議，最后分工執(zhí)行。二是建立以社區(qū)黨組織為主體的協(xié)調(diào)共建機(jī)制，通過重大事項(xiàng)黨委(總支)決策、各駐社區(qū)黨組織和黨員參與等形式，將各駐社區(qū)黨組織和黨員納入管理，參與社區(qū)建設(shè)和共駐共建工作，提高“共駐共建共享”水平。三是建立社區(qū)共管機(jī)制，形成以社區(qū)黨委(總支)為龍頭，社區(qū)工作站、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理處共同參與的“五位一體”社區(qū)共管共治機(jī)制，協(xié)調(diào)和處理好業(yè)主與政府之間、業(yè)主與物業(yè)之間、物業(yè)與政府之間以及業(yè)主與業(yè)主之間的關(guān)系。做到社區(qū)內(nèi)部矛盾內(nèi)部解決，最大限度地減少聚眾上訪、集會(huì)游行事件，促進(jìn)社區(qū)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

(四)創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用方式。在實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，我們以黨組織建設(shè)為核心，以工、青、婦群團(tuán)組織建設(shè)為依托，在街道社區(qū)和“兩新”組織中實(shí)施“黨建帶工建、團(tuán)建、婦建”的“一帶三”工程，以黨群共建推動(dòng)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”，取得顯著成效。目前，全區(qū)各街道社區(qū)普遍建立了工、青、婦組織。全區(qū)工會(huì)組織3284家，工會(huì)成員13萬余人；全區(qū)團(tuán)(總)支部862個(gè)，其中“兩新”領(lǐng)域團(tuán)組織155個(gè)，覆蓋團(tuán)員青年超過3萬人；全區(qū)婦女組織789個(gè)，成員9萬余人，共創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)“巾幗文明示范崗”17個(gè)。

二、實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨的工作全覆蓋

在社會(huì)流動(dòng)日益頻密、社會(huì)分化日趨加快的今天，如何增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力，強(qiáng)化黨組織的管理手段和力量，使黨的工作滲透到社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域。從而加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?我們認(rèn)為，關(guān)鍵要不斷充實(shí)、擴(kuò)大和優(yōu)化我們的隊(duì)伍。為此南山區(qū)突出抓好建立健全社區(qū)的“五支隊(duì)伍”，即黨員隊(duì)伍、社區(qū)工作站工作隊(duì)伍、專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍、義工隊(duì)伍和關(guān)工委隊(duì)伍，打造出社區(qū)黨建可以依托的中堅(jiān)力量。為社區(qū)黨的工作全覆蓋提供了有力保障。

一是建好社區(qū)黨員隊(duì)伍。目前，南山區(qū)已普查登記黨員3.7萬人，其中組織關(guān)系在社區(qū)的黨員7400多人，組織關(guān)系不在社區(qū)的駐社區(qū)單位黨員1.9萬多人，居住在社區(qū)、但工作和組織關(guān)系在區(qū)外的黨員1.1萬人。我們不僅力求管理服務(wù)好現(xiàn)有在冊(cè)的社區(qū)黨員，還通過開展“十百千萬”行動(dòng)，通過有效的服務(wù)，讓居住在本社區(qū)但組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員“浮出水面”，積極為和諧社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

二是建好社區(qū)工作站工作隊(duì)伍。目前南山區(qū)98個(gè)社區(qū)工作站、800多名工作人員承擔(dān)著政府管理社區(qū)、服務(wù)群眾的職能。對(duì)此我們實(shí)施基層人才培養(yǎng)升級(jí)、優(yōu)化、替代、置換和儲(chǔ)備五大戰(zhàn)略。其中，重點(diǎn)把工作站站長、副站長抽出來脫產(chǎn)，送到大學(xué)參加社會(huì)工作的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并安排到機(jī)關(guān)里進(jìn)行“跟班鍛煉”，不斷提高他們的能力素質(zhì)；選拔、推薦培養(yǎng)一大批基層后備干部。同時(shí)，推行機(jī)關(guān)干部和社區(qū)工作人員交流任職制度，選派科級(jí)干部到社區(qū)掛職，幫助社區(qū)提高科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)作的能力。

三是建好社區(qū)專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍。專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍是推動(dòng)社會(huì)和諧的重要力量，我區(qū)已經(jīng)面向全國招聘了101名應(yīng)屆本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生，建立起我區(qū)首批專業(yè)社工隊(duì)伍。經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，他們已經(jīng)深入到各社區(qū)，正從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度開展工作，將有效舒緩民眾的心理壓力，消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

四是建好社區(qū)義工隊(duì)伍和社區(qū)關(guān)工委隊(duì)伍。義工隊(duì)伍和關(guān)工委隊(duì)伍發(fā)揮著扶困助弱、弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)的獨(dú)特作用，今年上半年，我區(qū)新增注冊(cè)義工10615名，義工服務(wù)的內(nèi)容和對(duì)象不斷拓寬。形成了“社工帶領(lǐng)義工，義工服務(wù)群眾，群眾參與義工”的良性機(jī)制。全區(qū)8個(gè)街道和80多個(gè)社區(qū)，以及公、檢、法、教育、衛(wèi)生等部委辦局均已成立關(guān)工委或關(guān)工小組，充分發(fā)揮離退休老干部、老教師、老專家、老戰(zhàn)士、老模范的作用。形成有效的關(guān)心下一代網(wǎng)絡(luò)。

我們通過開展“十百千萬行動(dòng)”、“五支隊(duì)伍”建設(shè)，緊緊依靠廣大黨員干部和群眾組織，在社區(qū)的建設(shè)與治理中占領(lǐng)陣地，唱響主旋律，把握大方向。下一步，我們還將進(jìn)一步在社區(qū)各類文化、體育社團(tuán)，慈善組織以

及社工群體中廣泛建立黨的組織，延伸黨的工作觸手，通過黨的組織和黨的工作把這些新興社團(tuán)和組織納入我們的管理。同時(shí)，大膽開拓思路，一方面認(rèn)真研究如何利用好政府資源和社會(huì)資源為他們服務(wù)。另一方面積極探索如何通過制度化的手段和渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們的組織、引導(dǎo)、監(jiān)管、協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮他們的積極作用，從而進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)黨建工作力量。豐富社區(qū)黨建資源，以超前的眼光和工作，在社區(qū)這個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的系統(tǒng)中，不斷占領(lǐng)陣地，實(shí)現(xiàn)黨的工作的全覆蓋。

三、實(shí)現(xiàn)黨員在社區(qū)建設(shè)中作用發(fā)揮的全覆蓋

黨員作用發(fā)揮的全覆蓋，就是要發(fā)揮黨員在社區(qū)管理和服務(wù)中的先鋒模范作用，讓每一名生活在社區(qū)的黨員都能成為旗幟，讓鮮艷的黨旗在社區(qū)的每一個(gè)樓棟、每一條街巷飄揚(yáng)。南山在全區(qū)98個(gè)社區(qū)中樹立推廣十類社區(qū)組織典型、號(hào)召上百名黨員和國家公職人員競選業(yè)委會(huì)委員、上千名黨員和國家公職人員擔(dān)任樓棟長、新發(fā)展萬名社區(qū)義工，組織發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在家門口“站出來”，主導(dǎo)和諧社區(qū)建設(shè)，真正起到感召群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾和引導(dǎo)群眾的作用，在基層社區(qū)和群眾中樹立黨組織和黨員干部的良好形象，增強(qiáng)黨組織凝聚力和影響力。

一是亮出身份，感召群眾，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。在社區(qū)的各種群體和組織中，共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性怎樣真正體現(xiàn)出來?我們認(rèn)為，作為執(zhí)政黨的黨員，就是要在社區(qū)建設(shè)中，理直氣壯地唱主角、挑大粱，毫不遲疑地打頭陣、當(dāng)先鋒。這是我們實(shí)踐黨的先進(jìn)性最現(xiàn)實(shí)的選擇。南山區(qū)號(hào)召共產(chǎn)黨員在家門口“站出來”，就是要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓他們?cè)凇鞍诵r(shí)”以外不忘黨員身份，發(fā)揮黨員作用，做一個(gè)“全天候”、“全方位”和“全過程”的黨員，做家庭和睦、鄰里和睦、人際和睦的表率，成為時(shí)刻站在群眾前頭、帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的領(lǐng)頭人。原區(qū)政協(xié)主席黃水桂在被聘為白石洲西社區(qū)樓棟長時(shí)激動(dòng)地說：“樓長是天下最小的‘長，但責(zé)任非常重大，老同志要帶頭響應(yīng)區(qū)委的號(hào)召，為居民辦好事?！秉h員亮出身份后，積極引導(dǎo)帶動(dòng)影響身邊群眾，使他們自覺地團(tuán)結(jié)在黨員干部周圍，熱心關(guān)注、共同參與社區(qū)建設(shè)發(fā)展。蛇口街道雷嶺社區(qū)暫不具備成立業(yè)委會(huì)條件，7名老黨員、老干部、老人大代表被居民代表大會(huì)推舉出來，組成居民理事會(huì)，帶領(lǐng)居民群眾改變了社區(qū)“臟、亂、差”局面，受到群眾的熱烈歡迎。

二是深入社區(qū)，服務(wù)群眾，發(fā)揮穩(wěn)壓器作用。社區(qū)既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。鼓勵(lì)黨員在家門口“站出來”，成為防范和化解各種社區(qū)矛盾的“第一道防線”，充分發(fā)揮穩(wěn)壓器作用，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。南山區(qū)社區(qū)黨組織大力發(fā)揮黨小組長、黨員業(yè)委會(huì)成員和樓棟長作用，通過他們深入小區(qū)、樓棟，收集社情民意；充分依托轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)黨組織，關(guān)愛企業(yè)員工、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。從鄰里、小區(qū)、轄區(qū)企業(yè)等多角度切入，把群眾關(guān)心的事情做實(shí)，把現(xiàn)實(shí)中的麻煩事情理順，把難辦的事情辦好，把服務(wù)群眾工作做到位，讓群眾在家門口就能感受到我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在社區(qū)這個(gè)最基層的單位就能感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，使各種矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南山區(qū)通過充分發(fā)揮廣大黨員干部的穩(wěn)壓器作用，2008年物業(yè)糾紛同比下降50％。

三是占領(lǐng)陣地，凝聚群眾，發(fā)揮主力軍作用?；鶎由鐓^(qū)人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會(huì)流動(dòng)日益頻密，價(jià)值觀念和利益訴求日益多元化，黨組織要在和諧社區(qū)建設(shè)的舞臺(tái)上唱響主旋律、把握大方向，就必須緊緊依靠廣大黨員干部，在社區(qū)的建設(shè)與管理中占領(lǐng)陣地。對(duì)這塊重要陣地，如果我們不去主動(dòng)“占領(lǐng)”，就會(huì)失去對(duì)基層社會(huì)的把握和控制，就會(huì)失去平衡利益、化解矛盾的主動(dòng)權(quán)。目前，南山區(qū)新成立的業(yè)委會(huì)、換屆業(yè)委會(huì)委員和各街道小區(qū)樓棟長中，有黨員、國家公職人員的比例均已達(dá)到60％以上。他們?cè)谏鐓^(qū)公益活動(dòng)、關(guān)愛行動(dòng)、文娛活動(dòng)、環(huán)境美化以及維護(hù)治安等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著不可替代的主力軍作用，用實(shí)際行動(dòng)在基層社會(huì)的各個(gè)角落準(zhǔn)確傳達(dá)黨的聲音，樹立黨的形象，貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的滲透力、影響力、感染力和凝聚力。在2008年社區(qū)“兩委”換屆選舉工作中，南山區(qū)出臺(tái)《關(guān)于組織發(fā)動(dòng)全區(qū)黨員、公職人員參與居委會(huì)換屆選舉的通知》，全區(qū)共有1185名黨員公職人員主動(dòng)到戶籍所在居委會(huì)進(jìn)行選民登記、參加投票，還有不少黨員公職人員積極競選居委會(huì)成員，爭當(dāng)反映民情、引領(lǐng)民意、服務(wù)社區(qū)的帶頭人，有效引領(lǐng)了基層民主方向，加強(qiáng)了黨和政府在基層的執(zhí)行力，更好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

四是建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)群眾，發(fā)揮智囊團(tuán)作用。黨員、公職人員置身于社區(qū)，是社區(qū)利益共同體的一部分。是社區(qū)建設(shè)的重要資源，要發(fā)動(dòng)廣大黨員干部發(fā)揮聰明才智，充分發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和政策水平優(yōu)勢。積極為社區(qū)建設(shè)和管理建言獻(xiàn)策，為社區(qū)發(fā)展提供智力支持，引導(dǎo)群眾共同構(gòu)建多元合作、利益共享的社區(qū)共建格局。南山區(qū)為黨員干部配發(fā)民情日記本和《黨員、公職人員共建和諧社區(qū)工作手冊(cè)》，引導(dǎo)他們做有心人，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足，并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。發(fā)揮參謀助手作用。黨員們以實(shí)際行動(dòng)增添了居民對(duì)黨委政府的信任，提升了執(zhí)政黨在基層社會(huì)中的威望。