質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)整合研究

陳志和

摘要：管理體系標(biāo)準(zhǔn)的整合是21世紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基本趨勢。文章闡述了質(zhì)量管理體系(QMS)、環(huán)境管理體系(EMS)、職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)三個標(biāo)準(zhǔn)不整合給組織貫標(biāo)工作帶來的困難，分析了三個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系，提出了三個標(biāo)準(zhǔn)整合的基本思路。

關(guān)鍵詞：管理體系：標(biāo)準(zhǔn)：整合

近年來一些企業(yè)紛紛宣稱建立了“三標(biāo)一體整合型管理體系”，但由于缺乏在標(biāo)準(zhǔn)層面的統(tǒng)一規(guī)范，各個企業(yè)在整合的過程中往往漏洞百出。相當(dāng)一部分只是將EMS和OHSMS整合在一起，有的甚至只是三個體系文件的合訂本。也有的企業(yè)以卓越績效等模式為統(tǒng)領(lǐng)來整合三個標(biāo)準(zhǔn)體系，有的根據(jù)三個標(biāo)準(zhǔn)體系的條款對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行合并同類項(xiàng)。我國如能在這方面取得突破，在國際上率先推出三標(biāo)一體的國家標(biāo)準(zhǔn)，必將大大增強(qiáng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中的話語權(quán)，這也是我國實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略在管理領(lǐng)域的重要內(nèi)容。

一、三個體系標(biāo)準(zhǔn)整合是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢

體系標(biāo)準(zhǔn)整合是21世紀(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基本趨勢。這是降低組織貫標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)不同管理體系有機(jī)整合，提高組織運(yùn)行效率的內(nèi)在要求。而OMS、EMS、OHSMS這三個目前被各類組織廣泛應(yīng)用并納入第三方認(rèn)證，影響最大的管理體系標(biāo)準(zhǔn)的整合更是當(dāng)務(wù)之急。

實(shí)際上，三個標(biāo)準(zhǔn)的一體化整合是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織一直鼓勵的管理體系標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)思想，并貫穿在三個標(biāo)準(zhǔn)制訂的過程中。ISO9000：2000的2.11條指出：“一個組織的管理體系的各個部分，連同質(zhì)量管理體系可以合成一個整體，從而形成使用共有要素的單一的管理體系。這將有利于策劃、資源配置、確定互補(bǔ)的目標(biāo)并評價(jià)組織的整體有效性”；國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境戰(zhàn)略咨詢組(ISO／SAGE)早在起草ISO14000標(biāo)準(zhǔn)之前，就對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織建議：“考慮到質(zhì)量與環(huán)境管理體系均是組織管理體系的一部分，盡管分別建立體系，最終還會融合在一起，可能會更有效率。因此制訂環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)時。應(yīng)與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)和相似”：而OHSMS18001與ISO14001基本上采取了同樣的管理體系思想、方法和結(jié)構(gòu)。

近年來，國際上許多國家和組織紛紛加強(qiáng)了對三個標(biāo)準(zhǔn)整合的研究。2003年以來，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會提出了“一體化管理體系大綱”：英國提出了“一體化管理體系框架”；日本提出了“一體化管理體系的架構(gòu)及應(yīng)用”：我國一些研究團(tuán)隊(duì)也提出了“一體化管理體系方案”。而到目前為止，研究比較多的還只是對組織在建立標(biāo)準(zhǔn)體系時如何將三個體系加以整合。其中有代表性的，國際上如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織推動，由法國、荷蘭、美國、英國、德國、加拿大和比利時等7個國家組成的一個專題研究小組，課題的名稱為《管理體系標(biāo)準(zhǔn)的一體化實(shí)施》(Integrated Use of Managementsvstem Standards)。國內(nèi)一些貫標(biāo)實(shí)踐者結(jié)合自己的工作實(shí)際也在這方面做了許多經(jīng)驗(yàn)探討，如吳慶善(2002)、陳寧娜(2006)等。

縱觀前人的研究，對標(biāo)準(zhǔn)本身一體化的研究大多只是在結(jié)構(gòu)、框架上進(jìn)行比較、整合，而缺乏從內(nèi)在機(jī)理上加以剖析。這也正是到目前為止沒能提出一套完整的三標(biāo)一體標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。本文對三個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行剖析，從標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，提出整合的基本思路。

二、三個標(biāo)準(zhǔn)具有一定的整合基礎(chǔ)

也許正是基于在標(biāo)準(zhǔn)制訂時對管理標(biāo)準(zhǔn)一體化整合趨勢的認(rèn)識。目前QMS、EMS、OHSMS這三個標(biāo)準(zhǔn)之間存在著較好的內(nèi)在聯(lián)系，具有較強(qiáng)的兼容性。

1基本思想相同。三個標(biāo)準(zhǔn)制定的基本邏輯思路一致，采用相同的管理體系思想和方法。其核心內(nèi)容都是根據(jù)管理學(xué)原理，為組織建立一個動態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)。三個標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容都體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)作用”、“全員參與”、“過程方法”、“管理的系統(tǒng)方法”、“持續(xù)改進(jìn)”、“基于事實(shí)的決策方法”、“互利的供方關(guān)系”等管理原則。

2運(yùn)作模式相同。三個標(biāo)準(zhǔn)都采取系統(tǒng)的方法，建立一個完整、有效、文件化的管理體系。并都采用基于PDCA的過程方法，通過識別影響質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的因素，有針對性地制定計(jì)劃和管理方案，實(shí)施運(yùn)行控制，并采取必要的監(jiān)視和測量，發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行。

3框架結(jié)構(gòu)相似。三個標(biāo)準(zhǔn)的管理性要求有很多相似的部分。條款具有一定對應(yīng)關(guān)系。如“文件控制”、“記錄控制”、“方針目標(biāo)”、“組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)”、“培訓(xùn)、意識和能力”、“資源管理”、“法律法規(guī)要求”、“交流與溝通”、“監(jiān)視和測量裝置的控制”、“糾正措施”、“預(yù)防措施”、“內(nèi)部審核”、“管理評審”等。

三、三個標(biāo)準(zhǔn)整合的基本思路

三個標(biāo)準(zhǔn)的整合必須是有機(jī)的整合。整合應(yīng)考慮的基本原則：一是必須覆蓋OMS、EMS、OHSMS三個標(biāo)準(zhǔn)的全部要求：二是在體系結(jié)構(gòu)中，要保持原三種標(biāo)準(zhǔn)要求和運(yùn)行模式的完整性，不因整合而使某個體系的運(yùn)行模式和各項(xiàng)要求之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系受到破壞和肢解；三是要充分考慮與現(xiàn)有的以及可預(yù)見的其他國際標(biāo)準(zhǔn)(如SAS000、清沽生產(chǎn))之間的協(xié)調(diào)，留有接口。

1以質(zhì)量管理體系為軸心。標(biāo)準(zhǔn)整合一般應(yīng)以包含范圍廣的體系標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)。OMS的關(guān)注對象是顧客，強(qiáng)調(diào)組織對顧客的質(zhì)量承諾。EMS的關(guān)注對象是相關(guān)方。但僅強(qiáng)調(diào)組織對社會環(huán)境的承諾。OHSMS的關(guān)注對象是員工，強(qiáng)調(diào)組織對員工職業(yè)健康安全的承諾。盡管三者關(guān)注的對象各不相同，但我們注意到。如果把顧客的概念拓展，讓其具有相關(guān)方的含義，則可以包容三個體系標(biāo)準(zhǔn)所關(guān)注的對象。因此，三個標(biāo)準(zhǔn)的整合可以以O(shè)MS標(biāo)準(zhǔn)為軸心，EMS和OHSMS兩個標(biāo)準(zhǔn)向OMS標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

實(shí)際上，早在1996版ISO14001就指出“組織可選取一個與ISO9000系統(tǒng)相符的現(xiàn)行管理體系，作為環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。”

2以滿足需求為導(dǎo)向。三個體系標(biāo)準(zhǔn)的管理對象各不相同。0MS管理的對象是產(chǎn)品；EMS管理的對象是環(huán)境因素；OHSMS管理的對象是危險(xiǎn)源。雖然三者不盡相同，但都可看作是各個相關(guān)方對組織提出的需求。因此，三個標(biāo)準(zhǔn)整合可從組織相關(guān)方對組織的需求出發(fā)，驅(qū)動體系各個過程圍繞三個標(biāo)準(zhǔn)的要求而展開。以采購過程為例：該過程既需要考慮質(zhì)量管理體系對質(zhì)量方面的要求，又涉及環(huán)境、職業(yè)健康安全兩個體系對環(huán)境因素和危險(xiǎn)源識別、控制的要求。對該過程的整合，在確定需求、制訂目標(biāo)、采取措施的各個環(huán)節(jié)，均可從各個相關(guān)方的需求出發(fā)加以考慮。

3以過程管理為框架。三個標(biāo)準(zhǔn)都強(qiáng)調(diào)運(yùn)用過程方法。這是三者的共同點(diǎn)，也是三個標(biāo)準(zhǔn)整合時可以采用的重要基準(zhǔn)。整合后一體化標(biāo)準(zhǔn)的基本過程雛形如圖3所示。

在三個標(biāo)準(zhǔn)整合的過程中，立足三個標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注對象、管理對象，從需求出發(fā)，按照“需求——管理方針、目標(biāo)——管理職責(zé)、資源——策劃和要求——監(jiān)視和測量——改進(jìn)”的思路，充分考慮各個過程的輸入、輸出(包括涉及相關(guān)方的所有期望輸出和非期望輸出)，確定過程的適用程序，并對其影響輸出的元素確定監(jiān)視和測量要求。這樣，既能保證全面覆蓋三個標(biāo)準(zhǔn)的要求，又能實(shí)現(xiàn)三個標(biāo)準(zhǔn)要求在每個過程的有機(jī)融合。

而過程方法作為現(xiàn)代管理的重要方法，也為SA8000、清潔生產(chǎn)等現(xiàn)代管理體系思想所廣泛采用，以過程管理為框架進(jìn)行三個標(biāo)準(zhǔn)的融合，有利于整合后的一體化標(biāo)準(zhǔn)將來能夠較好地與其他國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接。