獨立學院系級黨組織的職責定位與作用發(fā)揮

摘 要:作為獨立學院一個基礎單位——教學系實行何種管理體制，教育行政部門沒有明文規(guī)定，系級黨組織的職責定位是什么，黨建部門也沒有明確規(guī)定。本文就這個問題進行探討。

關鍵詞:獨立學院系級黨組織職責定位

國務院批準的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》要求珠三角地區(qū)爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)，提出“率先探索多種形式的辦學模式和運作方式”，“推進高等學校治理模式改革”。獨立學院作為高等教育的一種新模式，校內治理模式也在探索中。獨立學院實行董事會領導下的院長負責制，學院黨組織發(fā)揮政治核心作用和監(jiān)督作用。作為學院的二級單位——教學系，實行何種管理體制，教育行政部門沒有明確，黨建部門也沒有明確?；谶@個原因，本文就獨立學院系級黨組織的職責定位與作用發(fā)揮作探討。

一、獨立學院系級管理體制的探索與實踐

目前，不少獨立學院的黨政領導(包括學院的董事會)對系級管理體制沒有統(tǒng)一的認識。由于認識的不一致，導致各獨立學院系級管理體制只是按照領導個人的認識和想法來設置，來開展工作，從而導致系級黨總支與系行政的關系的和諧穩(wěn)定，是隨著領導的變化而變化。這種情況，不利于獨立學院系級黨總支作用的發(fā)揮，不利于系工作的全面發(fā)展。

那么，獨立學院系級應該實行什么楊的管理體制?目前，大致有幾種意見和觀點:

(一)實行系主任負責制

這種領導體制有利于發(fā)揮系行政領導在教學、科研和行政事務中的作用，也有利于黨總支從日常事務中解脫出來，集中精力去抓黨建工作和思想政治工作。但這種體制下黨總支的作用僅僅局限于黨建工作和思想政治工作上，就黨建而抓黨建，就思想政治工作抓思想政治工作。黨建工作和思想政治工作游離于學院和系的中心工作之外，成為無本之木、無源之水，黨總支不能充分發(fā)揮作用，也難以對行政工作進行有效監(jiān)督，黨建工作和思想政治工作就可能受到削弱。

(二)實行黨政分工負責制

在這種領導體制下，系主任對院長負責，執(zhí)行學院行政的決議;黨總支對學院黨委負責，執(zhí)行學院黨委的決議。這種體制雖然能夠落實學校的各項工作，但學院行政與系黨總支的關系、學院黨委與系行政的關系不清晰，落實工作有時關系不順、職責不清，容易出現(xiàn)黨建工作和行政工作“分工分家”、“兩張皮”、“兩套車”的現(xiàn)象，不利于發(fā)揮系黨政班子的整體效能。

(三)實行黨政共同負責制

這種領導體制要求系黨政對學院黨委和學院行政的工作共同負責。這種管理體制沒有規(guī)定系黨總支和系行政由誰負主要責任，而是系黨總支和系行政劃分職責范圍，黨總支分管黨建工作和思想政治方面工作，行政班子負責教學、科研等方面工作。系黨政之間強調職責上分，思想上合;工作上分，目標上合;權限上分，力量上合。共同貫徹學院黨委和學院行政的決定，齊心協(xié)力地做好工作。這種管理體制有利于系黨總支和系行政兩個方面積極性的發(fā)揮，根據(jù)各自職責分工，對本系的改革、發(fā)展等重大事項實行共同負責。但是這種領導體制需要黨政一把手有較高的素質和覺悟，能夠相互理解、相互支持，并且要有健全的制度來保證各項工作的開展，才能充分發(fā)揮這種制度的優(yōu)越性。

我們認為，在獨立學院系級管理體制中，實行黨政共同負責制，更有利于系里各方面工作的開展和完成。

二、獨立學院系級黨組織的職責定位及作用的發(fā)揮

對獨立學院院級黨委的工作職責，中央組織部、教育部黨組已經(jīng)有了明確的規(guī)定，廣東省委組織部、廣東省教育廳黨組也有明確的規(guī)定。但對獨立學院系級黨總支的工作職責還沒有明確規(guī)定，我們可以根據(jù)獨立學院黨組織的工作職責要求，借鑒和參考普通高等學校系級黨總支的工作職責，結合獨立學院的實際情況，來探索獨立學院系級黨總支的工作職責。

我們認為，獨立學院系級黨總支應在院黨委直接領導下，擔負以下主要的職責:

⒈ 宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學院各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行。

⒉ 參與討論本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項，對重要決策提供參考意見。支持本單位行政負責人在其職責范圍內獨立開展工作。

⒊ 加強本單位黨組織的思想、組織、作風和制度建設，具體指導所屬黨支部的工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用。

⒋ 負責本單位的思想政治教育工作和德育工作。

⒌ 領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織。

⒍ 完成上級黨組織交辦的其他任務。

根據(jù)上述的職責，我們認為，獨立學院系級黨總支工作的準確定位就是發(fā)揮政治核心作用。

獨立學院系級黨總支如何發(fā)揮政治核心作用?我們認為，一是要加強制度建設，因為制度建立了，工作有章可循，可以避免隨意性。二是要確立“兩個觀念”，遵循“兩個原則”。

第一，確立“兩個觀念”。

(一)確立“共同負責和管理”的觀念。系主任與系黨總支雖然職責上有明確的分工，但應該密切合作，共同對系的建設和發(fā)展負責。系級黨總支既然要“宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學院各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行”，發(fā)揮監(jiān)督保證作用，就必須要參與到系的管理中。從獨立學院層面上說，應制定系級領導班子的議事制度。從系黨總支書記角度，我們首先應主動工作，對“本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項，對重要決策提供參考意見”，全力“支持本單位行政負責人在其職責范圍內獨立開展工作”，保證系主任教學行政管理工作的落實。

同時，系黨總支書記應把系行政工作的難點作為工作的重點。把思想政治工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中，為教師的教學、科研、管理等育人工作以及為學生的全面發(fā)展營造一個良好的氣氛和環(huán)境。這實際上是對系行政領導工作的實實在在、富有成效的支持，從而達到共同管理的應有效果和目的。

(二)確立服從服務中心，結合滲透業(yè)務的觀念。黨的領導和黨的建設，歷來都是同黨的歷史任務聯(lián)系在一起，滲透于業(yè)務工作的始終。上面說到，系黨總支“參與討論本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項，對重要決策提供參考意見”，這就為系黨總支把黨建和思想政治工作結合滲透到教學、科研、管理等業(yè)務開展工作提出了明確的要求。所以，系黨總支必須緊緊圍繞系的中心工作，并堅持服從和服務于這一中心，把黨建和思想政治工作滲透其中，才能及時準確地了解學科的建設情況及其發(fā)展動向，了解師生員工的思想狀態(tài)，以便及時做好服務工作。如果系黨總支的工作脫離系的教學、科研、管理和育人的實際，就難以發(fā)揮其政治核心作用。

第二，遵循“兩個原則”。

系黨總支要發(fā)揮政治核心作用，還應在工作中遵循“兩個原則”。

(一)工作要到位而不越位原則

具體說，就是要做到“四到位”:

⒈ 參與對系重大事項和重要決策提供參考意見要到位。這是系黨總支發(fā)揮政治核心作用的重要內容和主要途徑。系黨總支對系行政工作做到建議不決議，在決策前，主動向系行政及時提出建議，交換意見，統(tǒng)一認識。系領導班子決策后，在實施系的決策過程中，系黨政工團要齊心協(xié)力抓好落實。

⒉ 為中心工作服務要到位。為教學科研、管理和育人這個系的中心工作服務是系黨總支黨建工作的出發(fā)點和落腳點。系黨總支要用是否有利于提高辦學質量，是否有利于調動師生員工的積極性和創(chuàng)造性，是否有利于大學生成長成才作為檢驗黨建工作的標準，抓好黨建工作和中心工作的有機結合，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，在組織上確保為中心工作服務的到位。

⒊“種好責任田”，對思想政治工作和群眾組織的領導要到位。這是系黨總支發(fā)揮政治核心作用的重要職責。“種好責任田”，按照“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，加強自身建設，加強對黨員的教育和管理，規(guī)范黨的組織生活，發(fā)揮黨總支的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。教育和引導教師黨員在“三育人”中發(fā)揮先鋒模范作用，樹立黨員的良好形象。發(fā)揮學生黨員在學生中樹立為祖國的繁榮富強勤奮學習的理想和信念，自覺成才的示范作用。

⒋ 保證監(jiān)督工作要到位。監(jiān)督保證是系黨總支發(fā)揮政治核心作用的根本要求。要認真貫徹黨的全心全意依靠教職員工辦學的指導方針，逐步把系的管理納入民主管理的軌道，推進系務公開，保證教職員工對系里的大事有知情權和參與權，齊心協(xié)力推進系的各項工作的健康發(fā)展。

(二)工作要到位而不能缺位原則

民辦高等教育在我國的興起，也不過20多年的時間，獨立學院的運作，時間更短。所以，對獨立學院院級的管理體制雖然有了粗線條的規(guī)定，但很多具體的制度還有待于探索、建立。諸如協(xié)商機制、議事制度等制度建設有的尚未建立，有的尚待完善。系級的管理體制，系黨總支的工作職責，上級黨委也尚未有文件作出明確規(guī)定，等等。這都需要我們要有所作為，不能缺位，要積極探索研究，這樣，黨對民辦高校的政治領導也才能真正實現(xiàn)。

參考文獻:

⒈ 中共中央組織部中共教育部黨組關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見(教黨〔2006〕31號).

⒉ 中共廣東省委組織部中共廣東省委教育工委關于加強民辦高校黨建工作的實施意見(教黨〔2007〕11號).

責任編輯 羅 峰