摘 要:在改革開放30周年之際,廣州市確立了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的新定位。 創(chuàng)建“首善之區(qū)”,需要有“首善”的教育,即全民的、終身的、現(xiàn)代化的、公平的教育。以現(xiàn)代教育信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的開放、互動(dòng)、普及率高的數(shù)字化社區(qū)教育是構(gòu)建“首善之區(qū)”終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要公共教育服務(wù)平臺(tái),也是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。本文在解讀廣東“首善之區(qū)”內(nèi)涵與功能的基礎(chǔ)上,提出發(fā)展數(shù)字化社區(qū)教育是其必然選擇,是提高市民素質(zhì)、創(chuàng)建國(guó)家文明城市的抓手,并借鑒其他城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念,為廣州發(fā)展數(shù)字化社區(qū)教育提出建議。
關(guān)鍵詞:首善之區(qū)數(shù)字化社區(qū)教育終身教育公共服務(wù)
“首善”一詞出自班固《漢書·儒林傳序》,最初指京師,隱含有以儒學(xué)教化民眾的意思。到了近代,首善的內(nèi)涵日益豐富,梁?jiǎn)⒊染S新人士為首善之區(qū)注入了民生、民主的含義。現(xiàn)在人們一般把某個(gè)在各方面做得最好的地方稱作“首善之區(qū)”,而其中既包括經(jīng)濟(jì)繁榮,也包括文化先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)完善、社會(huì)和諧等諸多方面。
在新一輪解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中,廣州市委、市政府審時(shí)度勢(shì),制定出臺(tái)了《廣州市委、市政府關(guān)于推進(jìn)廣州科學(xué)發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定》,國(guó)務(wù)院頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》,確定了廣州“國(guó)家中心城市”、“綜合性門戶城市”和“區(qū)域文化教育中心”的戰(zhàn)略定位,將廣州建設(shè)“首善之區(qū)”的目標(biāo)提上了議事日程。
一、發(fā)展數(shù)字化社區(qū)教育是建設(shè)“首善之區(qū)”的必然選擇
“首善之區(qū)”建設(shè)需要“首善”的教育?!笆咨浦畢^(qū)”的新定位和新目標(biāo),對(duì)廣州的教育發(fā)展提出了新要求。一是教育發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)人本主義和人的可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持教育發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享;二是要致力于構(gòu)建全方位的終身教育體系,保障全體市民尤其是弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),滿足市民終身學(xué)習(xí)的需求,培養(yǎng)“首善”市民;三是要讓教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,引領(lǐng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè);四是改革現(xiàn)行的教育制度,以更好地適應(yīng)社會(huì)的需要。要使高等教育由一部分人的特權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槿w市民的權(quán)利,從固定的學(xué)習(xí)時(shí)間和空間轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的學(xué)習(xí)時(shí)間和空間,從傳統(tǒng)的課堂學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化終身學(xué)習(xí)?!笆咨浦畢^(qū)”的政府和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)應(yīng)在這些方面作政策性調(diào)整,以適應(yīng)和滿足市民需要。這樣,發(fā)展數(shù)字化社區(qū)教育就具備了必要的客觀條件和強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。
數(shù)字化社區(qū)教育的特征與功能適應(yīng)了城市發(fā)展的要求?!吧鐓^(qū)”是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ),一般指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會(huì)生活共同體。而數(shù)字化社區(qū)教育是指在一定地域范圍內(nèi)充分利用各類教育資源和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及教育自身發(fā)展的教育活動(dòng)。與傳統(tǒng)的社區(qū)教育相比較,數(shù)字化社區(qū)教育具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。一是教育教學(xué)方式的開放性。它通過互聯(lián)網(wǎng)和公共數(shù)字化教育平臺(tái),實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部與社區(qū)外部的雙向互動(dòng),突破時(shí)間和空間限制,緩解了大都市節(jié)奏快、時(shí)間緊、工學(xué)矛盾突出的問題。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性。它通過數(shù)字化學(xué)習(xí)港和豐富的學(xué)習(xí)資源,通過全國(guó)電大系統(tǒng)和國(guó)家資源庫(kù)(廣州電大已承擔(dān)國(guó)家遠(yuǎn)程教育資源庫(kù)華南中心建設(shè)、廣州遠(yuǎn)程教育中心)豐富的教育資源,提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的教育資源,滿足各類個(gè)性化的教育需求。三是空間的廣泛覆蓋性。它只需要互聯(lián)網(wǎng)接入和一個(gè)電腦終端就可以實(shí)現(xiàn)。四是功能的全面性。它的教育對(duì)象覆蓋社區(qū)居民的“全員”(不限于精英或特定人群),教育內(nèi)容“全面”(不限于專業(yè)化教育),教育進(jìn)程貫通人生的“全程”(不限于人生某一階段),教育方式實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地“全天侯”(不限于固定的時(shí)間和場(chǎng)所)。
數(shù)字化社區(qū)教育的本質(zhì)在于立足基層社區(qū),為滿足本地居民學(xué)習(xí)需求提供服務(wù)。因此,社區(qū)教育可以適應(yīng)地域經(jīng)濟(jì)和地域文化的特點(diǎn),與社區(qū)生活的聯(lián)系更為緊密,是促進(jìn)社區(qū)居民全面發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要基石。
數(shù)字化社區(qū)教育的發(fā)展是對(duì)國(guó)民教育體系的必要完善。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民教育體系采用的是一種金字塔形的精英選拔與培養(yǎng)模式,它始終關(guān)注精英人才,而對(duì)被淘汰者關(guān)心不夠,更無暇顧及社會(huì)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)需求。立足于基層社區(qū)、發(fā)展日益加快的數(shù)字化社區(qū)教育正好彌補(bǔ)了現(xiàn)行國(guó)民教育體系的缺陷。而且,它把教育服務(wù)對(duì)象從精英轉(zhuǎn)向全民,還可以推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)民教育體系從資源分配有失公平的精英培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橼呄蛏鐣?huì)公平的全民教育模式。正如學(xué)者劉伯奎所說:“借助改革開放春風(fēng)復(fù)興的社區(qū)教育在某種意義上,已經(jīng)很難擁有自己的獨(dú)立教學(xué)領(lǐng)地,構(gòu)建自己獨(dú)立的教學(xué)板塊結(jié)構(gòu),在某種意義上,社區(qū)教育只能猶如水泥砂漿,不僅以其強(qiáng)黏合性將基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育融注成一個(gè)國(guó)民教育的有機(jī)整體,而且以其強(qiáng)滲透性填縫補(bǔ)洞,拾遺補(bǔ)缺,占有現(xiàn)代國(guó)民教育體系原先不太關(guān)注的領(lǐng)域,進(jìn)而使得國(guó)民教育體系最終成為一座堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、有機(jī)統(tǒng)一的大廈……在這一拾遺補(bǔ)缺的構(gòu)建過程中,遠(yuǎn)程開放教育將歷史性地處于擔(dān)綱者的龍頭地位?!倍鴶?shù)字化社區(qū)教育就是要借助遠(yuǎn)程開放教育來化解傳統(tǒng)社區(qū)教育的難題。
數(shù)字化社區(qū)教育的發(fā)展可以促進(jìn)市民文明素質(zhì)的提高。廣州是我國(guó)的先發(fā)地區(qū),1990年普及九年義務(wù)教育,2000年普及高中階段教育,2007年高等教育毛入學(xué)率達(dá)61%,國(guó)民教育體系比較完善。但廣州市的國(guó)民教育體系還無法從根本上滿足全民終身學(xué)習(xí)的需求,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的緊迫需要。為此,廣州市提出了“積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”,“大力普及信息技術(shù)教育,不斷提高市民信息素質(zhì),倡導(dǎo)數(shù)字化生活方式”等思路,數(shù)字化社區(qū)教育必將在政府提倡、社區(qū)地位逐漸凸顯、居民學(xué)習(xí)需求日益增長(zhǎng)的推動(dòng)下迎來最佳發(fā)展機(jī)遇,成為提高居民文明素質(zhì)的首選,成為廣州創(chuàng)建國(guó)家文明城市、國(guó)家信息化示范城市的重要力量。
二、發(fā)展數(shù)字化社區(qū)教育的對(duì)策建議
以廣州首獲“國(guó)家中心城市”新定位為契機(jī),以世界先進(jìn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念為參照,結(jié)合廣州教育發(fā)展實(shí)際情況和近幾年在數(shù)字化社區(qū)教育領(lǐng)域的探索,我們提出了廣州發(fā)展數(shù)字化社區(qū)教育、構(gòu)建“首善之區(qū)”全民終身教育公共服務(wù)體系的對(duì)策建議。
(一)政府主導(dǎo),加快制定數(shù)字化社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃
營(yíng)造數(shù)字化社區(qū)教育的大環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)宣傳,使全體市民充分認(rèn)識(shí)數(shù)字化社區(qū)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展和社區(qū)和諧方面的作用,在形成學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)教育三位一體的育人新格局方面的作用。通過政策扶持,政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)知名人士的推動(dòng),社區(qū)教育觀念的廣泛宣傳,志愿者的無私奉獻(xiàn)以及典型應(yīng)用的示范作用,形成風(fēng)尚,形成合力,使數(shù)字化社區(qū)教育更好地為建設(shè)“首善之區(qū)”服務(wù)。
制定實(shí)施數(shù)字化社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。將數(shù)字化社區(qū)教育納入廣州市教育發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃,使之成為廣州現(xiàn)代教育體系中的一個(gè)重要組成部分。制定實(shí)施數(shù)字化社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃,明確其指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則和實(shí)施措施。指導(dǎo)思想:“立足社區(qū)、服務(wù)廣州、輻射區(qū)域”,為全體市民提供教育服務(wù)。發(fā)展目標(biāo):成為廣州終身教育體系的重要支柱之一和華南地區(qū)最大最好的數(shù)字化社區(qū)教育示范中心。發(fā)展原則:堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化社區(qū)教育的人本性、公共性、現(xiàn)代性和地方性,統(tǒng)籌規(guī)劃、多方參與、多元投入、貼近基層、逐步推進(jìn)。實(shí)施措施:采取選點(diǎn)建設(shè)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范應(yīng)用、輻射推廣的“從點(diǎn)到面”的路徑,激勵(lì)有條件的社區(qū)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社區(qū)教育,幫扶困難社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社區(qū)教育,促進(jìn)數(shù)字化社區(qū)教育梯度跨越和整體發(fā)展。
(二)明確職責(zé),探索形成數(shù)字化社區(qū)教育管理及運(yùn)營(yíng)模式
成立數(shù)字化社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是:編制數(shù)字化社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃;研究制定數(shù)字化社區(qū)教育政策;統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的數(shù)字化社區(qū)教育。當(dāng)前,可試行由市教育局主管,政府相關(guān)部門配合,市電大牽頭實(shí)施,相關(guān)教育單位、企業(yè)行業(yè)參與實(shí)施的數(shù)字化社區(qū)教育管理模式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在廣州電大設(shè)立廣州數(shù)字化社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心,參與指導(dǎo)實(shí)施全市范圍內(nèi)的數(shù)字化社區(qū)教育計(jì)劃。在各區(qū)(縣)教育局(或區(qū)屬電大分校)設(shè)立數(shù)字化社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)站,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)(縣)的數(shù)字化社區(qū)教育工作。通過服務(wù)中心和服務(wù)站的實(shí)踐,探索形成科學(xué)的、可操作的數(shù)字化社區(qū)教育管理模式和運(yùn)行模式,促進(jìn)數(shù)字化社區(qū)教育實(shí)施的規(guī)范化、常態(tài)化和有序化。
加大對(duì)數(shù)字化社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入和政策支持。地方政府應(yīng)從根本上保證數(shù)字化社區(qū)教育獲得基本的發(fā)展。同時(shí),數(shù)字化社區(qū)教育作為一種公共教育具有很強(qiáng)的公益性,以公共品或準(zhǔn)公共品的形式向社區(qū)提供服務(wù),也應(yīng)由市(區(qū))政府予以政策支持和投入保障。依據(jù)數(shù)字化社區(qū)教育“公共品或準(zhǔn)公共品”的屬性,本著誰受益、誰投入的“受益”原則,建立以市、區(qū)政府為主導(dǎo)的數(shù)字化社區(qū)教育多元投入體制,采取“政府撥一點(diǎn),社會(huì)(單位)籌一點(diǎn),個(gè)人出一點(diǎn)”的辦法來解決經(jīng)費(fèi)問題,保證社區(qū)教育的低收費(fèi)水平。
同時(shí),應(yīng)給予市電大等相關(guān)院?!跋刃邢仍嚒钡撵`活政策和從事數(shù)字化社區(qū)教育的通行證,采取“先行不爭(zhēng)論、先試不議論、先干不評(píng)論”的求真務(wù)實(shí)態(tài)度,鼓勵(lì)其利用自身資源和引入社會(huì)資金先行開展數(shù)字化社區(qū)教育實(shí)驗(yàn),走出一條低投入、高效益、高水平的數(shù)字化社區(qū)教育發(fā)展道路。
(三)依托電大系統(tǒng),多快好省提升數(shù)字化社區(qū)教育能力
充分發(fā)掘電大系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。數(shù)字化社區(qū)教育必須根據(jù)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整,目前,這種零散、多變、全方位的教育任務(wù)只能由電大來牽頭承擔(dān)。這是由電大自身所具有的三大優(yōu)勢(shì)所決定的。首先是理念貼近。電大“四個(gè)面向”“開放辦學(xué)”“為了一切學(xué)習(xí)者”“關(guān)注弱勢(shì)群體”的特色,最為貼近社區(qū)教育的辦學(xué)理念,即“為全民尤其是教育弱勢(shì)群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)”。其次是“三網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)。電大的“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”以及遠(yuǎn)程開放教育模式有助于它在數(shù)字化社區(qū)教育領(lǐng)域捷足先登,電大分校及其辦學(xué)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)各地,有助于保證遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量,及時(shí)將最新的教育內(nèi)容與學(xué)習(xí)信息輸送到社區(qū)基層、偏遠(yuǎn)地區(qū),基層辦學(xué)點(diǎn)的教學(xué)設(shè)施還給志愿者群體、非政府組織提供了開展社區(qū)教育服務(wù)的平臺(tái),其管理隊(duì)伍則可承擔(dān)因“多元投入”而出現(xiàn)的“資源整合”任務(wù)。第三是“地氣、人脈”優(yōu)勢(shì)。電大基層分校和辦學(xué)點(diǎn)在當(dāng)?shù)赜兄酆竦摹叭穗H”等方面的資源,有助于及時(shí)獲取社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求信息,從職業(yè)培訓(xùn)到社區(qū)居民的終身教育,適應(yīng)市場(chǎng)需求辦學(xué)的基層電大都擁有比傳統(tǒng)學(xué)校更大、更為靈活的適應(yīng)空間。
成立數(shù)字化社區(qū)教育大學(xué)(或稱中心、學(xué)院)。當(dāng)前,切實(shí)可行的做法是依托廣州廣播電視大學(xué)成立“廣州市數(shù)字化社區(qū)教育中心”,在各下屬基層電大增掛當(dāng)?shù)貐^(qū)(縣)數(shù)字化社區(qū)教育學(xué)院。并盡快制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)并支持電大系統(tǒng)充分利用自身豐富的教育資源開展數(shù)字化社區(qū)教育,使其在構(gòu)建廣州終身教育體系中充分實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育的龍頭、數(shù)字化社區(qū)教育的骨干、成人教育的主體、繼續(xù)教育的中心等四大功能。使電大成為廣州地區(qū)最大最全的“教育超市”,為廣州市民提供“全員、全程、全方位”的教育服務(wù)。同時(shí),以其為示范,引導(dǎo)傳統(tǒng)社區(qū)教育向數(shù)字化的現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型,引領(lǐng)廣州數(shù)字化社區(qū)教育的發(fā)展。
(四)加強(qiáng)研究,指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)教育理論與實(shí)踐創(chuàng)新
深入開展數(shù)字化社區(qū)教育課題研究。應(yīng)匯聚學(xué)術(shù)專家和研究力量,立足廣州城市特點(diǎn),深入開展數(shù)字化社區(qū)教育課題研究,重點(diǎn)研究如何建設(shè)數(shù)字化終身教育公共服務(wù)支撐平臺(tái),引入和整合數(shù)字化社區(qū)教育專有運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),研究如何構(gòu)建大規(guī)模分布式數(shù)字化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺(tái)、教育內(nèi)容和教育模式,以及數(shù)字化社區(qū)教育管理模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展模式、業(yè)務(wù)組織、教學(xué)組織和服務(wù)組織的分布式架構(gòu)和協(xié)同機(jī)制等方面的問題。
引導(dǎo)相關(guān)院校推進(jìn)數(shù)字化社區(qū)教育發(fā)展能力建設(shè)。重點(diǎn)抓好“三項(xiàng)建設(shè)”:項(xiàng)目(課程)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這是數(shù)字化社區(qū)教育院校不斷滿足社區(qū)居民教育需求,提高教育水平的關(guān)鍵。在項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)方面,要有效地整合現(xiàn)有社區(qū)教育資源,依托社區(qū)機(jī)構(gòu)和企業(yè)、團(tuán)體,組成課程設(shè)計(jì)委員會(huì),進(jìn)行課程開發(fā)的有關(guān)工作,創(chuàng)新數(shù)字化社區(qū)教育課程體制。根據(jù)社區(qū)的需求設(shè)置課程,發(fā)揮數(shù)字化社區(qū)教育的地方性、現(xiàn)代性等特點(diǎn),提升社區(qū)教育的質(zhì)量和效益。高度關(guān)注城市化進(jìn)程中對(duì)勞動(dòng)力技能的要求,加強(qiáng)面向社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居、下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)。
(五)積極推廣應(yīng)用,倡導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域數(shù)字化終身教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟
目前,教育部已開始策劃建立區(qū)域性的數(shù)字化學(xué)習(xí)港或遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系,并正在尋找牽頭組織實(shí)施單位。作為“國(guó)家中心城市”、“綜合性門戶城市”和“區(qū)域文化教育中心”,廣州有能力、也有責(zé)任承擔(dān)起構(gòu)建區(qū)域數(shù)字化學(xué)習(xí)港、區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系的使命,在其中發(fā)揮不可替代的示范、帶動(dòng)、輻射和攜領(lǐng)作用。
在總結(jié)數(shù)字化社區(qū)教育成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)、搭建廣州終身教育公共服務(wù)體系框架的基礎(chǔ)上,發(fā)起建設(shè)泛珠江三角洲地區(qū)多個(gè)中心城市之間的區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟,復(fù)制、推廣廣州的經(jīng)驗(yàn)。在區(qū)域內(nèi)各省、市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和支持下,建立跨區(qū)域的合作共建組織,統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)新機(jī)制,整合各城市成熟的專業(yè)機(jī)構(gòu),成立強(qiáng)有力的專有運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)建設(shè),保證區(qū)域終身教育公共服務(wù)體系持續(xù)、健康地發(fā)展,為引領(lǐng)全國(guó)數(shù)字化教育事業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)“首善之區(qū)”建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
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責(zé)任編輯龍建剛