當(dāng)前中職校招生“供求悖論”的瓶頸成因及對策

周如俊

近幾年來中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)年年增加，但不少學(xué)校卻遭遇招生難、學(xué)生不愿報(bào)考的難題。這種現(xiàn)象讓我們教育工作者不得不進(jìn)行反思：如何解決中職校學(xué)生“供求悖論”問題呢?

瓶頸成因之一：社會對學(xué)習(xí)的功利心強(qiáng)，職業(yè)的觀念淡

首先，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“學(xué)而優(yōu)則仕”仍是老百姓就業(yè)傳統(tǒng)的指導(dǎo)思想，倡導(dǎo)“讀書為了當(dāng)官”，考不上大學(xué)就是無前途。讀職校就是學(xué)技術(shù)，畢業(yè)后進(jìn)工廠。不能坐辦公室，沒前途。所以家長們都希望自己孩子讀了高中。讀大學(xué)；讀了大學(xué)，找份高薪的工作。讀職校就意味著成績差，是沒有前途、干體力活的代名詞，總覺得面子上過不去，這使得家長與學(xué)生們對讀職校興趣不大。

其次，社會上依然存在鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)教育的地位、作用認(rèn)識不到位。他們認(rèn)為普高是正規(guī)教育，高考容易出成績，而職業(yè)教育是“花錢不見效”的吃力不討好的教育，因此忽視職業(yè)教育，甚至讓職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育放任自流、自生自滅，這導(dǎo)致職業(yè)教育面臨前所未有的生存危機(jī)。

對策

1，中職校要配合政府搞好職業(yè)教育宣傳工作，消除鄙薄職業(yè)教育的思想。職拉要突出宣傳職教成果，將學(xué)生的技能匯報(bào)表演有機(jī)地融入宣傳中去，充分展示學(xué)生的才能、技能，讓領(lǐng)導(dǎo)、群眾真正看到職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，改變傳統(tǒng)的教育觀，提高職業(yè)教育的地位。

2，政府要加大統(tǒng)籌力度，確保職業(yè)教育健康發(fā)展。首先，各級政府要將職業(yè)教育工作列入政府的重要議事日程，像重視經(jīng)濟(jì)工作一樣重視職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)的作用。如成立職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府牽頭，教育、勞動、人事、計(jì)劃、財(cái)政、科技、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人參與，明確職責(zé)，定期召開會議，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的問題。其次，把職業(yè)教育納入社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厝瞬判枨?，共同制訂招生?jì)劃，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的考核，實(shí)行等級證書制度，合理地管理人才流向。再次，建立職業(yè)教育發(fā)展的保障機(jī)制，形成“職業(yè)教育大家辦”的新格局。按照《職業(yè)教育法》的規(guī)定，盡快出臺配套的地方法規(guī)，明確各部門、行業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，在教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生待遇、招生、就業(yè)等事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展全局的重大問題上作進(jìn)一步的規(guī)范，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，共同搞好人才需求預(yù)測和培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)范企業(yè)用工行為，嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，提高就業(yè)者的文化程度。

3，就業(yè)體制要真正落實(shí)到位。在國外，如德、法、澳大利亞等國家職業(yè)教育相當(dāng)發(fā)達(dá)，他們的職業(yè)教育與普通高中的比例是64或2：1，學(xué)生若不經(jīng)過職業(yè)教育取得合格證書，根本就無法上崗；為什么國內(nèi)的很多產(chǎn)品質(zhì)量不及國外，甚至有些東西原件是國外的，拿到中國來組裝，可組裝后的質(zhì)量卻不如國外的，這些都說明，我們的社會需要大量的高素質(zhì)工人，需要大力發(fā)展職業(yè)教育來培養(yǎng)高素質(zhì)工人。因此國家制定了職業(yè)技術(shù)技能證書就業(yè)準(zhǔn)入制度，各級政府要統(tǒng)籌職業(yè)教育的體制，堅(jiān)持正確政策導(dǎo)向，將職業(yè)教育與職業(yè)資格證書教育以及勞動就業(yè)有效地銜接。并在配套實(shí)施上采取得力措施。

瓶頸成因之二：無序招生競爭影響了中職校招生

目前“招生費(fèi)”“生源費(fèi)”“介紹費(fèi)”“好處費(fèi)”……泛濫在一些地方，無論公辦、民辦、普通中職還是國家重點(diǎn)中職學(xué)校，在爭奪生源的過程中都或明或暗的存在著。因?yàn)橹新殞W(xué)校是在各方面的夾擊下在教育市場上求生存：一方面，高校擴(kuò)招，普高擴(kuò)大招生，選擇中職就讀的學(xué)生必然大大減少；另一方面，中職校校點(diǎn)也在增多，生源必然分散：而隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，初中畢業(yè)生又在逐年減少。在如此“僧少粥多”的情況下，為了爭搶生源，不得不為之。

這種無序違規(guī)競爭招生的直接后果是：擾亂了中職招生工作，學(xué)校的軟硬件正常建設(shè)難以實(shí)施，學(xué)校收益也會大大受損，降低運(yùn)轉(zhuǎn)成本的代價最終會轉(zhuǎn)移到學(xué)生頭上。如學(xué)校不得不降低各種教學(xué)成本，學(xué)生本來應(yīng)學(xué)3年的課程只讓學(xué)1年甚至半年，就把他們派出去實(shí)習(xí)。而分配工作時，學(xué)生因?yàn)榧夹g(shù)不合格又被工廠退回的例子也時有發(fā)生。最終職校辦學(xué)聲譽(yù)受損，影響了中職教育的發(fā)展。

對策

當(dāng)前中職招生中突出的問題是買賣生源，這一問題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了職業(yè)教育的社會聲譽(yù)，對職業(yè)教育的發(fā)展帶來極大隱患。各級教育行政部門要進(jìn)一步采取有效措施，堅(jiān)決制止買賣生源。

1，教育行政部門要會同相關(guān)職能部門，從本地實(shí)際出發(fā)，制定整頓、治理中職招生買賣生源問題的規(guī)范性文件，對涉及買賣生源的學(xué)校和責(zé)任人員作出明確的處罰規(guī)定，依法依規(guī)治理買賣生源現(xiàn)象。

2，要確保中職招生信息準(zhǔn)確、暢通。各級教育行政部門要對招生學(xué)校資質(zhì)、招生廣告進(jìn)行嚴(yán)格審查，以文件和在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上發(fā)布公告的形式及時予以公布。各地要以縣市為基本單位，統(tǒng)一舉辦招生學(xué)校與學(xué)生及家長見面會，統(tǒng)一印發(fā)招生宣傳資料，統(tǒng)一設(shè)置招生信息咨詢和違規(guī)招生舉報(bào)電話，向社會公布招生方式和招生渠道。

3，跨區(qū)招生的職校。招生協(xié)調(diào)制度要求規(guī)范。原江蘇省教育廳副廳長周稽裘總結(jié)：“現(xiàn)在職業(yè)教育存在著一個發(fā)展不均衡的問題。地區(qū)不平衡，南北差距大；城鄉(xiāng)不平衡；校際不平衡。”因此各類國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校要打破區(qū)域界限，試行跨地區(qū)和跨省市招生，也可以采取多種形式與農(nóng)村和西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。但跨區(qū)招生的職校，招生協(xié)調(diào)制度要求規(guī)范。凡未到學(xué)校所在地教育行政部門審核備案統(tǒng)一辦理招生準(zhǔn)入手續(xù)的學(xué)校，不得跨地招生，生源地教育行政部門有權(quán)拒絕其在當(dāng)?shù)卣猩τ谶`反招生政策的學(xué)校，教育行政部門可以取消其招生資格，并向?qū)W校所在地市教育行政部門通報(bào)。教育部門對經(jīng)協(xié)調(diào)程序進(jìn)入本地招生的學(xué)校，不得以任何理由拒絕，不得以組織生源等為由收取物價部門批準(zhǔn)以外的任何費(fèi)用。

瓶頸成因之三：職校生技能教育特色不突出，培養(yǎng)的學(xué)生技能水平不高

名師出高徒，沒有高技能的教師，難以培養(yǎng)高技能的學(xué)生。目前不少中職校教師大多由學(xué)校畢業(yè)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較少，這必然影響學(xué)生的技能水平。不少專業(yè)的教師甚至只能照本宣科，紙上談兵。有的教師可能一點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都沒有，學(xué)生能學(xué)到多少技能可想而知。

對策

要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。職校專業(yè)教師隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)21世紀(jì)同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的，直接在機(jī)械生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的實(shí)用型、技能型工人的任務(wù)。只有具備了“雙師型”業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)教師隊(duì)伍，才能更好地在理論教學(xué)中聯(lián)系實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐，并能將最新科學(xué)技術(shù)和科學(xué)方法傳授給學(xué)生。因此在專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)中要基于以下幾個方面考慮：

1，把建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的工作納入示范專業(yè)規(guī)范化、制度化軌道。職校領(lǐng)導(dǎo)要具有大力宣傳和培養(yǎng)“雙師”的意識，對教師的實(shí)踐教學(xué)水平提出明確的要求，改變以往以理論講課評價教師的考核辦法，建立健全實(shí)踐技能的考核指標(biāo)，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)教師提高自身綜合素質(zhì)的責(zé)任感和緊迫感。

2，專業(yè)教師進(jìn)修貫徹“兩條腿走路”的方針。職校一方面要重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師，在經(jīng)費(fèi)、時間等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以滿足教師學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)、新知識、新方法的需求；另一方面要根據(jù)教師生產(chǎn)技能薄弱的特點(diǎn)，按計(jì)劃對教師參與生產(chǎn)實(shí)踐工作進(jìn)行有效的組織和管理，不斷選送教師進(jìn)行實(shí)踐性輪訓(xùn)。到校辦工廠或校外企業(yè)進(jìn)行頂崗掛職，切實(shí)投入到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、加工生產(chǎn)和經(jīng)營管理中，為獲取“雙師”資格做好充分準(zhǔn)備。此外，允許教師根據(jù)自身的技術(shù)專長及市場需求，利用業(yè)余時間，自薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼職或自找課題，自找搭檔，進(jìn)行面向社會的科技服務(wù)，從而鍛煉實(shí)踐能力及創(chuàng)造能力。

3，公開招聘，擇優(yōu)錄用，充實(shí)“雙師”隊(duì)伍。在示范專業(yè)教師“進(jìn)口”問題上，要采用國外職業(yè)教育模式，從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員中招聘教師，擇優(yōu)錄用。對新招聘的教師在進(jìn)行教學(xué)工作的同時，教師要參加相關(guān)工廠的實(shí)踐活動，接受新的專業(yè)知識、技能和信息，跟蹤專業(yè)技術(shù)的動向，了解企業(yè)對專業(yè)的需求，掌握科技新動態(tài)，同時收集教學(xué)素材，更好地為教學(xué)服務(wù)，真正做到在不斷提高自身實(shí)踐能力的同時，培養(yǎng)合格的技術(shù)人才。

瓶頸成因之四：職校生教育教學(xué)定位不準(zhǔn)

首先，目前不少中職校內(nèi)部從領(lǐng)導(dǎo)、教師到學(xué)生多數(shù)人認(rèn)為中職生就是要學(xué)會一技之長，將來找個就業(yè)門路，學(xué)校沒有必要像普通高中那樣嚴(yán)格管理，狠抓教學(xué)質(zhì)量，督促學(xué)生學(xué)習(xí)，注重學(xué)生學(xué)習(xí)成績。中職教學(xué)的重點(diǎn)就是培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)就業(yè)需要的技能和能力，相對忽視了學(xué)生基礎(chǔ)文化知識的學(xué)習(xí)和整體文化素質(zhì)的提高，致使學(xué)生質(zhì)量普遍下降，除了具有就業(yè)能力外，再無繼續(xù)深造的能力。

其次，部分中職校盲目追趕潮流，設(shè)立了一些華而不實(shí)的專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后無“用武之地”。還有一個值得重視的問題是，往往一所學(xué)校設(shè)立了一個好專業(yè)，其他學(xué)校紛紛效仿，導(dǎo)致市場看好的特色專業(yè)不“特”，優(yōu)勢不“優(yōu)”。每年都有一些新生上課時間不長卻要求轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)。原因就是專業(yè)的吸引力不夠。

對策

隨著社會對“藍(lán)領(lǐng)”人才需求量加大，老百姓對職業(yè)教育的認(rèn)同度也在逐步提高，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該冷靜反思，根據(jù)實(shí)際的辦學(xué)能力、師資水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，切實(shí)把職業(yè)教育與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，從而培養(yǎng)更多的實(shí)用型技術(shù)人才。

1，要加強(qiáng)示范專業(yè)彈性學(xué)制建設(shè)。生源參差不齊、差異顯著是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校必須正視的現(xiàn)實(shí)，因此職校示范專業(yè)的發(fā)展，除了必要的外部環(huán)境外，也需要自身的不斷完善。學(xué)科專業(yè)要主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受教育者發(fā)展的需要，我們認(rèn)為彈性學(xué)制是主動適應(yīng)的重要體現(xiàn)，這是職業(yè)教育自我完善的重要舉措。它能使每個學(xué)生都能揚(yáng)長避短地得到發(fā)展。在遵循部頒中職專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案情況下。努力實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，如在職業(yè)中專、職高、短期技能培訓(xùn)等不同層次學(xué)生中實(shí)行有條件的互轉(zhuǎn)、溝通，學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合，這樣使職校招生入口寬、出口暢，使專業(yè)教學(xué)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對人才的多樣需求，又能符合市場經(jīng)濟(jì)對勞動力供求周期變化的需要，還能滿足市場經(jīng)濟(jì)要求勞動者具備轉(zhuǎn)崗甚至轉(zhuǎn)行能力的需要。

2，加強(qiáng)市場調(diào)查，盡可能實(shí)行訂單辦學(xué)。職業(yè)教育是為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的，是將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。因此職校應(yīng)在搞好社會調(diào)查，搞好人才需求短、中、長期預(yù)測，盡可能與用人單位簽訂人才供求協(xié)議，在一定的用人意向基礎(chǔ)上，根據(jù)用人單位需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來確定學(xué)校的專業(yè)設(shè)置。并在教育過程中。重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和操作技能，重視學(xué)生的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、社會調(diào)查和畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐性環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與勞動部門、人才市場等中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立人才推銷網(wǎng)絡(luò)，廣開就業(yè)門路，保證畢業(yè)生的有效安置和穩(wěn)定就業(yè)。同時做好跟蹤調(diào)查，了解學(xué)生就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展情況，找出問題，幫助學(xué)生解決遇到的實(shí)際困難，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時引導(dǎo)，對在校學(xué)生采取有力措施，靠辦學(xué)質(zhì)量贏得市場，憑學(xué)生能力服務(wù)社會。

瓶頸成因之五：職校生經(jīng)濟(jì)困難

目前職校許多農(nóng)村學(xué)生繳不起學(xué)費(fèi)。中等職業(yè)學(xué)校人均學(xué)費(fèi)每年約2000元，加上食宿等費(fèi)用，每個學(xué)生每年要花費(fèi)4000—5000元。一些農(nóng)村學(xué)生因繳學(xué)費(fèi)有困難，初中畢業(yè)就選擇進(jìn)城務(wù)工。

對策

除了國家實(shí)行中職生助學(xué)金政策外，地方政府還要落實(shí)職校實(shí)行學(xué)費(fèi)減免政策。如采取設(shè)立專項(xiàng)資金、獎貸學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)以及鼓勵社會資助等措施加大對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，吸引農(nóng)村和貧困家庭學(xué)生報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校。

在目前職業(yè)教育滑坡的情況下，為扶持職業(yè)教育的健康、持續(xù)發(fā)展，尤其是挽救和扶持農(nóng)村職業(yè)教育，作為搶救性措施，對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生大幅度減免或全免學(xué)費(fèi)。建議減免部分由各級政府財(cái)政支出。

瓶頸成因之六：中等職業(yè)教育與高等教育的立交橋溝通不暢

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會對高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才需求旺盛，同時為了促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的招生和教育、教學(xué)改革，提升中等職業(yè)教育的水平和質(zhì)量，各省已開始實(shí)施職?！呗殞诟呖颊猩贫龋瑯?gòu)建了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職校生終身教育升學(xué)立交橋。但是不少省市高職招生人數(shù)比較少，基本停留于?？茖哟?，本科及以上學(xué)歷招生極少，滿足不了廣大人民群眾日益增長的對高層次、高質(zhì)量教育的需求。這種把高等職業(yè)教育辦成一個終結(jié)性的封閉教育，將重蹈中等職業(yè)教育的覆轍。

對策

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，職業(yè)活動不再是單純的實(shí)際操作，而是充滿著科學(xué)思維和智力活動的勞動，它需要厚實(shí)的普通教學(xué)基礎(chǔ)。而目前普通高中教育現(xiàn)狀是，注重學(xué)術(shù)性的理論知識，忽視職業(yè)實(shí)踐的訓(xùn)練，普通高中大多數(shù)高中畢業(yè)生中，除了一小部分繼續(xù)升人本科高校外，大都將進(jìn)入勞動就業(yè)市場；同時相對應(yīng)的不少高中階段的職校職業(yè)教育又往往帶有實(shí)用主義性質(zhì)，只著眼于職業(yè)操作技能的訓(xùn)練，忽視文化科學(xué)基礎(chǔ)知識的提高和科學(xué)分析能力的培養(yǎng)。上述兩種高中辦學(xué)模式各自的片面性亟待從教育體制改革中得到克服和解決。因此應(yīng)建立職普教相結(jié)合的一體化辦學(xué)模式，不求人人升學(xué)，但求個個成才，體現(xiàn)“四性”特點(diǎn)：

兼容性——我國的教育體系基本形成了九年義務(wù)教育之后高中階段分流為普通高中和職業(yè)學(xué)校的學(xué)制結(jié)構(gòu)。由于培養(yǎng)目標(biāo)的不同，客觀上形成了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、普通高中畢業(yè)生升學(xué)的固定格局。中等職業(yè)學(xué)?？梢蕴剿髌?、職教溝通新思路，使普通教育和職業(yè)教育能互相滲透、互相促進(jìn)。

共享性——加強(qiáng)普教與職教的橫向聯(lián)系，可以充分利用普通教育和職業(yè)教育兩類教育的設(shè)施、設(shè)備、儀器和師資力量等教育資源，做到人盡其才，物盡其用。

應(yīng)變性——兼有普通教育與職業(yè)教育之長，更容易適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，適應(yīng)學(xué)生志向的變化及職業(yè)選擇的變化。

可選擇性——充分考慮學(xué)生發(fā)展水平的不平衡性和對未來發(fā)展方向把握的不確定性，給學(xué)生提供多樣化選擇的機(jī)會，滿足了學(xué)生個性發(fā)展的需要。拓展學(xué)生的發(fā)展之路。