中國農(nóng)村留守兒童問題淺談

王　恒　張貞齊　賈明霞　羅　偉　李　曉

[摘要]我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使大批農(nóng)民離開故土，進(jìn)入城市謀生，于是形成農(nóng)民工群體。與此同時(shí)，他們的子女卻成為留守兒童。目前，我國留守兒童已超過5800多萬，成為我國一大社會(huì)問題。

[關(guān)鍵詞]留守兒童 農(nóng)村 農(nóng)民工

中圖分類號(hào)：C1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671－7597（2009）0310167－01

一、留守兒童的相關(guān)概念

（一）農(nóng)村留守兒童的概念

留守兒童是指農(nóng)村流動(dòng)人口（其中80%左右是農(nóng)民工）在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，具體是指不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的并留守在農(nóng)村的少年兒童。

（二）農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

1．總數(shù)多，比例大。

2．成年齡階段分布。從0周歲到17周歲，各年齡組的農(nóng)村留守兒童所占比例基本呈先開后降趨勢。在按年齡劃分的學(xué)齡前（0-5周歲）、小學(xué)學(xué)齡（6-11周歲）、初中學(xué)齡（12-14周歲）和大齡（15-17周歲）四組中，各組所占全部農(nóng)村留守兒童的比例分別為27.05%、34.85%、20.84%和17.27%。其中義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童約3000萬。各省農(nóng)村留守兒童的年齡構(gòu)成情況基本接近。

3．男孩比例大于女孩。性別比偏高，特別是在低年齡組，大部分省份的農(nóng)村留守男童多于農(nóng)村留守女童。在全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%。從各年齡組的性別構(gòu)成上看，各年齡組的男孩數(shù)均多于女孩數(shù)，而且年齡越小，性別比越高，這種趨勢表現(xiàn)得十分穩(wěn)定。

總體看，各省農(nóng)村留守兒童的性別比差異，與當(dāng)?shù)貎和男詣e比存在很強(qiáng)的相關(guān)性。大部分省份的農(nóng)村留守男童多于農(nóng)村留守女童，農(nóng)村留守男童少于農(nóng)村留守女童的?。ㄊ?、區(qū)）只有北京、上海、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆。

4．分布呈現(xiàn)地域性特征。我國農(nóng)村留守兒童的分布十分集中，而且多數(shù)居住在中南部的省份。四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6個(gè)省的農(nóng)村留守兒童在全國農(nóng)村留守兒童總量中所占比例超過半數(shù)，達(dá)到52%。除上述六個(gè)省外，農(nóng)村留守兒童數(shù)量排名前十位的還有廣西、湖北、貴州和江蘇。農(nóng)村留守兒童分布集中的十個(gè)省份中，多數(shù)屬于典型的勞動(dòng)力輸出大省，但廣東、江蘇由于省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)，也產(chǎn)生了一定規(guī)模的農(nóng)村留守兒童。

二、農(nóng)村留守兒童存在的問題

（一）義務(wù)教育流失率高，學(xué)習(xí)成績下降。留守兒童的義務(wù)教育流失率大大高于全國和地區(qū)平均水平，并且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。一些農(nóng)村學(xué)校反映，部分“留守兒童”完不成義務(wù)教育即輟學(xué)。

與此同時(shí)，“留守兒童”升入高中的比例下降。農(nóng)業(yè)部課題組在河北一所農(nóng)村學(xué)校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該校有243名學(xué)生參加初中畢業(yè)考試，其中參加升高中考試的為76人，只有4人被錄取，沒有一個(gè)是“留守兒童”。

（二）犯罪率高或成為犯罪侵犯的對(duì)象。長時(shí)間放任自流，容易使“留守學(xué)生”走上違法犯罪道路。據(jù)某縣公安機(jī)關(guān)的一份青少年違法犯罪情況調(diào)查報(bào)告顯示，54.3%的人是因?yàn)楦改覆辉谏磉?，長期缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理造成少年犯罪率居高不下。而長 期處于無人監(jiān)管或監(jiān)管不力的情況下，使留守兒童容易被犯罪侵犯，諸如被拐賣、暴力侵害等。

（三）人格成長缺陷，價(jià)值觀、世界觀不健全。留守兒童的自我控制、自我約束的能力較差，在失去父母嚴(yán)格管教的情況下，大多數(shù)留守兒童由于受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，不少留守兒童養(yǎng)成了不良的行為習(xí)慣。同時(shí)，由于長期缺乏父母的關(guān)愛，留守兒童內(nèi)心封閉、情感淡漠、缺乏安全感、心理承受能力差、不合群、不善交往、存在抑郁自卑、對(duì)世俗不滿等情緒，極不利于他們?nèi)烁竦男纬伞?/p>

2006年5月湖南團(tuán)省委的成立了農(nóng)村留守兒童調(diào)查小組，調(diào)查組在8個(gè)縣（市）的留守的初中生中隨機(jī)抽取了666人（其中男生285人，女生381人），作為農(nóng)村“留守兒童”心理健康分析的測試對(duì)象。

這一專項(xiàng)調(diào)查顯示，57%的留守中學(xué)生存在輕微或輕微以上的心理健康問題，其中輕度心理健康問題的檢出率為47.7%，中度為9.0%，重度為0.3%。

（四）缺乏正確的親情關(guān)愛。留守兒童大多由文化水平偏低的隔輩人照料，據(jù)某調(diào)查顯示留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無人監(jiān)護(hù)。但是由于祖輩們文化素質(zhì)不高，且出于對(duì)孫輩的溺愛，導(dǎo)致留守兒童缺乏正確的親情關(guān)愛。

三、農(nóng)村留守兒童教育問題的對(duì)策

（一）設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)。解決留守兒童問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，有助于協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量，加速留守兒童問題的解決。我國于2006年10月19日由國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、全國婦聯(lián)等12個(gè)部門共同組成的農(nóng)村留守兒童專題工作組在北京成立。這個(gè)工作組將致力于解決我國日益突出的農(nóng)村留守兒童問題。

（二）改革戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。由于戶籍的限制，農(nóng)民工的子女在城市的學(xué)校上學(xué)基本上是不可能的，即使有學(xué)校接收，其父母也很難承受高額的費(fèi)用。而城市中那些面向農(nóng)民工子女的學(xué)?；旧隙际敲耖g興辦的，其教學(xué)質(zhì)量不僅無法和城市學(xué)校相比，也無法和農(nóng)村學(xué)校相比。改革戶籍管理制度，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，這樣農(nóng)民工子女可以隨父母進(jìn)城，在城市中就近入學(xué)，而不再需要離開父母返回原籍所在地入學(xué)，成為留守兒童。

（三）設(shè)置留守兒童幫扶基金，為解決留守兒童問題提供資金支持。我國留守兒童高大5800萬，如此龐大的群體，涉及到社會(huì)的方方面面，解決這一難題需要大料的資金投入，但是，由于目前政府財(cái)政投入的不足，就要求拓寬資金渠道，設(shè)置留守兒童專項(xiàng)基金成為一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

（四）加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)。加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)《未成年保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律的執(zhí)法力度，依法保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，加大對(duì)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的法律保護(hù)力度，建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以社區(qū)、學(xué)?；蚱渌藛T監(jiān)護(hù)為保障，以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度，使留守兒童免受不法侵害。

四、結(jié)論

留守兒童成為當(dāng)代中國的一大社會(huì)問題，妥善解決這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村的未來和可持續(xù)發(fā)展，而且也關(guān)乎社會(huì)公平，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。聽這一問題的解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方力量的協(xié)作努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]華東師范大學(xué)國際與比較教育研究所，淺談“留守兒童”教育[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2006年第4期.

[2]留守兒童，警察網(wǎng)，2008年6月.

[3]人民網(wǎng)-中國婦聯(lián)新聞，2008年2月27日.

作者簡介：

王恒，男，山東諸城，青島大學(xué)商學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理07級(jí)研究生，研究方向：教育理論與實(shí)踐。