人民幣升值對勞動就業(yè)的影響及對策

徐衛(wèi)峰

[摘要]隨著國家經濟和社會的發(fā)展，在國際和國內雙重經濟因素的作用下，人民幣不斷的升值。中國勞動就業(yè)受到前所未來的影響和沖擊，我國必須采取政策和法律上的措施為解決勞動就業(yè)問題提供有力的制度保障，從而保證我國經濟的平穩(wěn)發(fā)展，人民安居樂業(yè)。

[關鍵詞]人民幣升值 勞動就業(yè)

中圖分類號：F82文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0310200－01

一、我國目前勞動就業(yè)的總體情況

我國勞動力資源豐富，當前和今后一個時期，就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻，壓力仍然較大，勞動力供大于求的矛盾仍很突出。主要表現在：

1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力不斷加大。今后幾年，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數仍將保持在2400萬人以上，而新增崗位和補充自然減員大約只有1200萬人左右，供大于求的缺口約在1200萬人左右，尤其是高校畢業(yè)生逐年增加，2007年達到495萬人，就業(yè)矛盾十分突出。

2．體制轉軌遺留就業(yè)問題仍很突出。國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未全部解決，國有企業(yè)重組改制和關閉破產過程中職工分流安置的任務繁重，部分困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題仍然存在。

3．農村勞動力轉移就業(yè)任務十分繁重。我國尚有1億農村富余勞動力需要逐步向非農領域轉移。按照“十一五”規(guī)劃目標要求，“十一五”期間計劃實現轉移農村勞動力就業(yè)4500萬人，每年需要轉移就業(yè)900萬人。

4．勞動者整體技能水平偏低。高技能人才嚴重缺乏，與加快經濟增長方式轉變、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求不相適應。

二、人民幣升值對勞動就業(yè)的影響

1．是直接影響進出口貿易進而影響就業(yè)。出口是我國經濟和就業(yè)增長的主要引擎之一，人民幣升值，出口商生產成本和勞動力成本則會相應提高，相對于發(fā)達國家以資本技術優(yōu)勢參與國際分工來講，中國作為發(fā)展中國家是以勞動力成本為優(yōu)勢的，作為中國優(yōu)勢企業(yè)的勞動密集型企業(yè)的產品檔次不高，附加值含量低。在國際市場價格保持不變的情況下，出口利潤的下降將嚴重影響出口商的積極性。同時，人民幣升值引起進出口相對價格的變動，導致出口減少，從而導致已經就業(yè)的人員失業(yè)。

2．是對國內商品的價格指數產生影響。近年來，進口成本的增加已經嚴重損害了中國出口商的利潤。

3．是影響外資進入。目前我國的提供新增就業(yè)機會的主要是出口和外資企業(yè)。外商直接投資的減少導致提供的新的就業(yè)機會減少，而人民幣升值導致的房地產、基礎設施以及服務業(yè)、勞動力價格的上升，會使外商的投資成本上升。

三、宏觀經濟政策方面的措施

（一）堅持正確的匯率改革方向。在匯率改革方面，堅持“主動、可控和漸進”的原則，盡量避免人民幣在短時期內的大幅升值，以給產業(yè)結構調整和就業(yè)結構調整留出時間和空間同時，在人民幣進一步升值不可避免的情況下，應制定應對升值的進出口政策。

（二）實行結構調整政策緩解就業(yè)壓力。從宏觀經濟政策上講最根本的有兩條：一是擴大內需，用國內市場的擴大來消化和彌補出口下降造成的總需求下降；二是轉變經濟增長方式，提升產業(yè)層次，實現我國產品由低勞動成本優(yōu)勢向技術優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的轉變，大力發(fā)展國內經濟。應實行結構調整政策以緩解失業(yè)壓力，鼓勵中小企業(yè)及第三產業(yè)發(fā)展，擴大中國產業(yè)結構。

（三）在就業(yè)戰(zhàn)略和勞動力市場方面。打破城鄉(xiāng)和地區(qū)分割，實現農民的自由遷徙權，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加快改革戶籍制度，剝離附著在戶口上的各項“權益”，實行居住地戶口登記制，實現農民的自由遷徙權；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，減少勞動力市場障礙。

（四）注重開發(fā)性就業(yè)方式的運用。開發(fā)性就業(yè)的優(yōu)點在于：（1）能夠減少現有企業(yè)因承擔過多的失業(yè)安置任務，而使長期存在的人浮于事、效率低下的局面得到根本性改觀；（2）能夠較好地發(fā)揮勞動者的個人潛質，充分實現人盡其才；（3）能夠帶動整個社會產業(yè)結構的調整，使它們趨于合理化，形成就業(yè)安置與經濟發(fā)展互相促進的良性循環(huán)格局，因此該安置方式應予特別關注。開發(fā)性就業(yè)的渠道有：（1）積極培育新的“經濟增長點”；（2）鼓勵創(chuàng)辦一些有市場需要的勞動密集型產業(yè)；（3）挖掘原有企業(yè)和產業(yè)的就業(yè)潛力；（4）加大所有制結構調整的力度，培植大批民營職業(yè)企業(yè)家階層。

（五）將提高我國勞動者素質作為一件戰(zhàn)略性任務來抓。應建設一大批高水平的職業(yè)學校，加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。切實加大政府的投入，特別是加大對農民工職業(yè)教育和培訓的投入。

（六）制定應對人民幣升值的就業(yè)促進政策。應考慮擴大前一個時期關于下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策的覆蓋面，包括對那些出口受影響嚴重、涉及就業(yè)人數多的行業(yè)，實行必要的稅收優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，并實行與增加就業(yè)掛鉤的各項優(yōu)惠政策，以最大限度地減少失業(yè)。

四、法律方面的應對措施

（一）要加強和完善勞動立法，從立法上保障勞動者享有切實的勞動就業(yè)權?！秳趧臃ā芳跋嗯涮椎男姓ㄒ?guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章雖然出臺，但依舊不利于依法治國的實現，有必要盡快制定《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)保障法》、《社會保險法》等勞動就業(yè)法律，構建完備的保護勞動者勞動就業(yè)權的法律體系。

（二）要完善勞動監(jiān)察制度，從執(zhí)法上保障勞動者勞動就業(yè)權的實現。目前我國勞動監(jiān)察制度還存在一些不足和缺陷，如人員和設施配備不足、職權不夠明確、監(jiān)察力度不夠、地方政府重視不夠、地方行政干預過強等問題。必須給予勞動監(jiān)察必要的職權和行政支持，在制度上保障勞動執(zhí)法的順利進行。在勞動就業(yè)法律中，有必要賦予勞動監(jiān)察機構必要的職權并大力加強執(zhí)法，從執(zhí)法上保障勞動者勞動就業(yè)權的實現。

（三）法律扶持、優(yōu)惠與完善的就業(yè)服務相結合，為就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。法律扶持和優(yōu)惠措施應包括如下內容：在稅收、貸款、收費、貨源、場地等方面給予優(yōu)惠政策；設立再就業(yè)工程專項資金，保證再就業(yè)工程的順利實施。在當前為保護下崗職工的切身利益，應特別強調財政對再就業(yè)基金的“兜底”作用，在財政預算中預留企業(yè)、社會負擔不足時的差額補貼資金，同時應擴大社會籌集的渠道，把以各種形式謀取職業(yè)的勞動者盡速納入到社會保障的覆蓋網之內。

參考文獻：

[1]何新華、吳海英、劉仕國，《人民幣匯率調整對我國宏觀經濟的影響探析》，載《世界經濟》，2003年第11期。

[2]何新華，《利息率上調與人民幣升值，哪種政策更可取》，載王洛林、李向陽主編，《世界經濟形勢分析與預測2004-2205》，社會科學文獻出版社，2005.

[3]陳垣，《外商直接投資對我國勞動力就業(yè)的影響》，載《人口與經濟》，2001年第5期.