發(fā)展西部循環(huán)經(jīng)濟的途徑研究

馬兆蔚

摘要：隨著新一輪經(jīng)濟快速增長期的到來，東部一些發(fā)達地區(qū)相繼出現(xiàn)能源、原材料短缺，這為西部地區(qū)資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。作為經(jīng)濟發(fā)展理論的重要突破，循環(huán)經(jīng)濟克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟理論割裂經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)的弊端，要求以與環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，這為我們提供了一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；西部開發(fā)

中圖分類號：F21文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0070-02

1西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性及現(xiàn)狀

西部地區(qū)是中國環(huán)境保護的關(guān)鍵地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對中國動部乃至東亞地區(qū)的環(huán)境都有重大意義。西部同時又是中國‘資源與能源的戰(zhàn)略基地，西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是全國長遠利益的需要，西部地區(qū)資源豐富是本世紀我國能源以礦產(chǎn)資源的接替區(qū)域。在西部地區(qū)發(fā)展采取什么樣的資源開發(fā)利用模式不僅事關(guān)西部地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)西部地區(qū)能否成為我過經(jīng)濟提供更為長遠的資源支持，事關(guān)全國二十一世紀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大局。由此可見在西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。

循環(huán)經(jīng)濟，是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，運用生態(tài)學規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，把清潔生產(chǎn)、資源及其廢物綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，將傳統(tǒng)的“資源－產(chǎn)品－廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！边@為我國和西部地區(qū)大力推進循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。因此，各級領(lǐng)導和企業(yè)管理者要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到經(jīng)濟、環(huán)境等各項工作中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟變成企業(yè)、政府和公眾的自覺行動，使之成為新時期環(huán)保重點工作之一。

在這一共識之下，循環(huán)經(jīng)濟在西部各省區(qū)正如火如荼地發(fā)展著。在西北，陜西建立了一批循環(huán)經(jīng)濟示范點，僅在韓城龍門循環(huán)經(jīng)濟示范園，目前就已形成了8個產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，每年循環(huán)利用廢水1.52億噸，富余煤氣和工業(yè)尾氣22.8億立方米、固體廢物32，9萬噸，循環(huán)利用產(chǎn)值13.2億元；甘肅省把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前正在100戶企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點工作，還準備建立50戶節(jié)能資源綜合利用示范企業(yè)；有“聚寶盆”之稱的柴達木盆地也積極推進鹽湖化工和鹽堿化工、有色金屬尾礦和硼化工、鹽堿化工和煤化工等產(chǎn)業(yè)間原料、產(chǎn)品和廢棄物的循環(huán)利用。在西南，成都積極探索將各類“廢物”循環(huán)成能夠再次利用的“資源”，為了減輕秸稈焚燒污染問題，該市引進秸稈中密度人造板生產(chǎn)線，每年以麥秸、稻秸為原料能夠生產(chǎn)10萬立方米的人造纖維板，可代替原木32萬立方米，相當于保護森林30萬公頃；作為我國首家循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)試點城市，貴陽不僅完成了全國第一個循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市總體規(guī)劃，還制定和施行了全國第一部循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市地方性法規(guī)，啟動了一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目，隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，貴陽生態(tài)環(huán)境大為改善，先后被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”“全國園林綠化先進城市”。

2發(fā)展西部循環(huán)經(jīng)濟的模式

2.1西部目前初現(xiàn)5種循環(huán)經(jīng)濟模式

全省動員型。云南省計劃用5年時間，在全省重點企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域開展循環(huán)經(jīng)濟試點，并以循環(huán)經(jīng)濟理念指導和推進10個重點行業(yè)、30個工業(yè)園區(qū)和7個工業(yè)基地的發(fā)展建設(shè)，同時抓好200個村莊、1萬戶農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟示范。

重點地區(qū)帶動型。陜西省在礦產(chǎn)資源開發(fā)相對集中的陜北地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，青海省擬將柴達木盆地建成循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)。

城市驅(qū)動型。貴陽市是全國首個循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)試點城市，貴陽市設(shè)計了八大循環(huán)體系。內(nèi)蒙古烏海市圍繞建成內(nèi)蒙古氯堿煤焦化工業(yè)基地的目標，積極推進循環(huán)經(jīng)濟模式，出現(xiàn)了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)。

園區(qū)驅(qū)動型。在青海省西寧市的甘河工業(yè)園區(qū)，以西部礦業(yè)為主的一批企業(yè)從項目的引進、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)工藝等各個環(huán)節(jié)，都注重推進循環(huán)經(jīng)濟模式。

企業(yè)驅(qū)動型。典型的有廣西貴糖模式、內(nèi)蒙古包鋼模式、新疆天業(yè)模式和四川天原模式等。其中，尤以廣西貴糖模式最為出名。廣西貴糖(集團)股份有限公司設(shè)計出6個系統(tǒng)來綜合利用各類排放物質(zhì)。

2.2西部地區(qū)在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)當積極堅持以下的戰(zhàn)略方針

(1)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展同資源、環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的重要戰(zhàn)略措施，以科學發(fā)展觀以及循環(huán)經(jīng)濟的理念統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃和計劃的指定和實施。

(2)以循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的三原則指導自然資源的開發(fā)，要根據(jù)西部地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)加快和生態(tài)環(huán)境影響加重的情況，在依法開發(fā)、合理利用和有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)當把資源的節(jié)約和保護放在優(yōu)先的位置，從資源開發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等各個環(huán)節(jié)，采取全過程的資源節(jié)約、循環(huán)利用和環(huán)境保護措施。

(3)把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整密切結(jié)合起來，要根據(jù)西部地區(qū)原材料加工仍將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于重要地位，工業(yè)污染壓力仍將進一步加劇的情況，優(yōu)先在鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、建材、輕工等資源消耗大、環(huán)境污染重的行業(yè)推進循環(huán)經(jīng)濟的試點和示范工作，特別要結(jié)合各地方重化工業(yè)升級換代的進程，有效提高企業(yè)和企業(yè)之間資源循環(huán)利用和污染綜合防治的水平，形成一批具有代表性的生態(tài)園區(qū)。

(4)從西部各地生態(tài)建設(shè)和污染防治實際出發(fā)，因地制宜、突出重點，積極探索各種適合本地情況的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，不僅要探索發(fā)展企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市等層次的工業(yè)、城市形態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，更要在總結(jié)、深化我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展農(nóng)戶、小區(qū)域(小流域)和村鎮(zhèn)層次的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展同西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和污染防治有效的結(jié)合起來。

2.3西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要把握地區(qū)優(yōu)勢

西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢一是能礦資源優(yōu)勢。只有加大對能礦資源特別是對蘊藏量大、具有開發(fā)價值、經(jīng)濟效益高的能礦資源，如石油、天然氣、水電、有色金屬、化工原材料的投資開發(fā)力度，加快對相應(yīng)產(chǎn)品傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)的升級改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，擴大市場占有率，就能促使能礦資源開發(fā)成為西部產(chǎn)業(yè)中的龍頭老大。

二是特有的農(nóng)牧業(yè)資源。西部地區(qū)絕大部分地區(qū)自然條件比較艱苦，氣候比較特殊，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)越條件。三是豐富的旅游資源。西部地區(qū)的旅游資源具有極高的品位，獨具特色，通過開發(fā)，建成一大批有規(guī)模、上檔次、高水平的集休閑、娛樂、健身、探險、回歸自然、文化追蹤、科學考察為一體的多功能的旅游景點。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。通過各地區(qū)因地制宜有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如汽車、電子產(chǎn)品、通訊、飛機等，特別是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可實現(xiàn)區(qū)域間社會生產(chǎn)力分工合理、優(yōu)勢互補、各展所長的新格局，帶動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和更新?lián)Q代。

3發(fā)展西部循環(huán)經(jīng)濟的途徑

(1)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和必要性的認識。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的理念和經(jīng)濟發(fā)展模式，西部絕大部分地區(qū)對此還缺乏必要的了解，特別是對其重要性和必要性理解不深不透。因此，要以宣傳教育人手，通過多種形式的學習宣傳等活動，使循環(huán)經(jīng)濟的理念深入人心，讓廣大群眾充分認識到可持續(xù)發(fā)展是西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的理性選擇，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，形成各級領(lǐng)導思發(fā)展、人人議發(fā)展、行行謀發(fā)展，全社會關(guān)心、支持和推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。各級領(lǐng)導干部特別是黨政主要領(lǐng)導更要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要有舍棄當前利益而謀今后更大發(fā)展的胸懷、膽識和決心，絕對不搞以資源環(huán)境為代價的政績工程。

(2)要加強領(lǐng)導，搞好規(guī)劃。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為西部各省區(qū)編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，專題研究，要科學編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，把短期目標與長期規(guī)劃、當前利益與長遠發(fā)展有機結(jié)合起來，做到長短結(jié)合，穩(wěn)中求進，實施有規(guī)劃，發(fā)展有方向。

(3)科學技術(shù)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的決定性因素。西部各省區(qū)要在國家的大力支持下，積極開展相關(guān)理論和科技發(fā)展的研究，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展得到科學技術(shù)強有力的支持，通過研究開發(fā)和推廣無害低害新工藝、新技術(shù)、新材料等降低能源和原材料的消耗，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展投入少、產(chǎn)出高、污染低、效益好的目標。

(4)要積極穩(wěn)妥地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，已引起了社會的關(guān)注。但是它的發(fā)展則是一個長期的漸進的過程，不能急于求成，否則欲速將不達。要像任何一項新技術(shù)、新發(fā)明、新創(chuàng)造一樣，走“先試點、再推廣”的路子，從點到面，先易后難，穩(wěn)步推進。通過多年的實踐和不懈的努力，逐步從企業(yè)層面上以節(jié)能、降耗、減虧、增效為特征的清潔生產(chǎn)性的循環(huán)企業(yè)發(fā)展成為區(qū)域?qū)用嫔系耐ㄟ^建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成以物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量的梯級利用為特征的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，最后發(fā)展成為在生產(chǎn)的各個行業(yè)及社會流通服務(wù)、消費領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)鏈，使廢舊物資得到反復利用和再生循環(huán)，讓資源得到最優(yōu)化配置的社會層面上的大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟，積極創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)市、生態(tài)省，最終發(fā)展為循環(huán)型社會。

(5)逐步建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策體系，充分發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主導作用。一要建立政府獎勵政策。如資源回收、工藝創(chuàng)新等獎勵政策，提高群眾回收有用物資的積極性和企業(yè)技改的積極性，通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治。二要建立政府優(yōu)先購買制度。通過依法干預各級政府的購買行為，促進有再生成份的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。三要制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政稅收價格政策。綜合運用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

(6)大力推進循環(huán)經(jīng)濟。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境、積極探索和建立綠色國民經(jīng)濟核算制度。在經(jīng)濟核算體系中，要改變過去重經(jīng)濟指標，忽視環(huán)境效益的評價方法，開展綠色經(jīng)濟核算，包括企業(yè)綠色會計制度、政府和企業(yè)的綠色審計制度和綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算制度，全面客觀地評價經(jīng)濟發(fā)展狀況。同時，還要把綠色國民經(jīng)濟核算制度納入國家統(tǒng)計體系和各級于部考核體系。積極開展環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護效益計算技術(shù)和方法的研究工作。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥的使用量。

(7)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須以科學的產(chǎn)業(yè)政策為先導循，環(huán)經(jīng)濟是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然，尊重客觀規(guī)律，探索經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)物。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要構(gòu)建全新的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀，必須以政府推動為主導，在社會經(jīng)濟生活的各個層面，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟理念。

(8)探索建立制度保障體系。應(yīng)用足用活國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，研究制定有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，盡快建立健全節(jié)約資源和保護環(huán)境的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。應(yīng)把保護環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展目標，按照生態(tài)學原理制定完善工業(yè)園區(qū)入駐項目環(huán)保準入制度、清潔生產(chǎn)制度、廢棄物循環(huán)利用制度等，把主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)簇群的培育納入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之中。結(jié)合投資體制改革，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策，從財政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術(shù)等方面，對清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)給予大力支持。堅持鼓勵與限制相結(jié)合，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化排污收費，特別是要運用經(jīng)濟激勵和懲罰等經(jīng)濟杠桿，推動企業(yè)開展清

(9)從西部各地生態(tài)建設(shè)和污染防治實際出發(fā)，因地制宜、突出重點，積極探索各種適合本地情況的循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，不僅要探索發(fā)展企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市等層次的工業(yè)、城市形態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，更要在總結(jié)、深化我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展農(nóng)戶、小區(qū)域(小流域)和村鎮(zhèn)層次的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展同西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和污染防治有效的結(jié)合起來。

(10)以循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的三原則指導自然資源的開發(fā)，要根據(jù)西部地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)加快和生態(tài)環(huán)境影響加重的情況，在依法開發(fā)、合理利用和有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)當把資源的節(jié)約和保護放在優(yōu)先的位置，從資源開發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等各個環(huán)節(jié)，采取全過程的資源節(jié)約、循環(huán)利用和環(huán)境保護措施。

循環(huán)經(jīng)濟在西部的實現(xiàn)很大程度上取決于西部人民的共同努力，西部地區(qū)的居民要建立循環(huán)生產(chǎn)和消費的觀念，減少不可再生資源為原料的一次性生產(chǎn)與消費，如賓館的一次性餐具等。減少生活污水的排放，節(jié)約用水，注意綠化環(huán)境等。只有把這些都落實了西部循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展才有堅實的后盾。