縣級(jí)土地信息系統(tǒng)的建立探討

張婷婷

摘要：以武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)的土地信息系統(tǒng)的建立狀況為例，對(duì)縣級(jí)土地信息系統(tǒng)建立的現(xiàn)狀和存在問題的主要原因進(jìn)行了詳細(xì)闡述，探討了縣級(jí)土地信息系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)框架、技術(shù)方法。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；土地信息系統(tǒng)；武當(dāng)山

中圖分類號(hào)：TP27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)02-0281-01

1引言

土地信息系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)為核心，以土地資源詳查、土壤普查、規(guī)劃、計(jì)劃、各種遙感圖像、地形圖、控制網(wǎng)點(diǎn)等為信息源，對(duì)土地資源信息進(jìn)行獲取、輸入、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)處理、分析、評(píng)析、輸出、傳輸和應(yīng)用的大型系統(tǒng)工程。它能系統(tǒng)地獲取一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有與土地有關(guān)的重要特征數(shù)據(jù)，并作為法律、管理和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

我國土地信息系統(tǒng)建設(shè)起步較晚，但發(fā)展很快。20世紀(jì)90年代中期，我國土地信息系統(tǒng)就完成了由項(xiàng)目型向管理型的轉(zhuǎn)變，通過組織實(shí)施“數(shù)字國土工程”、金土工程、“土地資源調(diào)查與監(jiān)測工程”等專項(xiàng)工程，信息技術(shù)在國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用。

2縣級(jí)土地信息系統(tǒng)建立現(xiàn)狀

目前，我國縣級(jí)土地信息系統(tǒng)建立的進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)、水平參差不齊，有的地方雖然完成應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，但遲遲不投入使用，成為一種擺設(shè)；有的地方至今還沒有啟動(dòng)土地信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.1武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)(縣級(jí))土地信息系統(tǒng)建立現(xiàn)狀

武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于湖北省西北部，東接歷史名城襄樊市。西靠車城十堰市，南依神農(nóng)架林區(qū)，北臨人工淡水湖丹江口水庫。轄區(qū)面積共312平方公里。其中城鎮(zhèn)面積8.56平方公里，武當(dāng)山景區(qū)規(guī)劃面積126平方公里。目前，武當(dāng)山特區(qū)是中國4A級(jí)旅游區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、中國重點(diǎn)宗教活動(dòng)開放場所和中國武林之鄉(xiāng)，1994年武當(dāng)山被聯(lián)合國教科文組織、世界遺產(chǎn)委員會(huì)列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。

武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)國土資源局于1998年成立，現(xiàn)有6個(gè)業(yè)務(wù)科室，土地勘測規(guī)劃隊(duì)和土地收儲(chǔ)中心2個(gè)二級(jí)單位，國土資源所1個(gè)所。全局在職干部職工45人，在職攻讀大專學(xué)歷職工達(dá)85％以上(土地資源管理專業(yè)、法律專業(yè))，無全日制大學(xué)本科畢業(yè)生。每個(gè)科室、土地收儲(chǔ)中心、國土資源所各配備1臺(tái)電腦；土地勘測規(guī)劃隊(duì)配備6臺(tái)電腦、1套GPS、2臺(tái)全站儀、1臺(tái)制圖打印機(jī)。目前，全局未建立局域網(wǎng)和完善的土地信息系統(tǒng)，僅在宗地制圖和國土資源違法案件上報(bào)方面達(dá)到數(shù)字化管理。

2.2土地信息系統(tǒng)建立滯后的主要原因

土地信息系統(tǒng)建立滯后的原因主要在以下幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，信息化本質(zhì)上是一場管理思想、管理理念、管理方式的變革，是一場破除等級(jí)文化，改變信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)信息共享的自我革命，領(lǐng)導(dǎo)高度重視是縣級(jí)土地信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。二是各種投入，土地信息系統(tǒng)建設(shè)不僅僅是一次設(shè)備、軟件等支撐環(huán)境投入，還需要持續(xù)不斷的系統(tǒng)的長期運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)投入。三是技術(shù)人才，有高素質(zhì)技術(shù)隊(duì)伍的縣很少，基本上是搞土地工作的干部來管理土地信息系統(tǒng)的建立和維護(hù)，這種管理方式是不合理的，也是不科學(xué)的。

3縣級(jí)土地信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架

縣級(jí)土地信息系統(tǒng)以內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)主要包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫平臺(tái)、安全平臺(tái)等的建設(shè)。

3.1網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

縣級(jí)國土資源局在局域網(wǎng)中，可采用虛擬網(wǎng)(VLAN)技術(shù)對(duì)不同的部門劃分虛擬網(wǎng)。虛擬網(wǎng)是將一組彼此相關(guān)的用戶和服務(wù)器邏輯地分成工作群組，這樣的邏輯劃分與物理位置無關(guān)，用戶、工作站或服務(wù)器能夠在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部任意移動(dòng)，而始終維持通訊上原有的邏輯關(guān)系不變。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可選用三層交換技術(shù)，三層交換技術(shù)是現(xiàn)在解決虛擬網(wǎng)通訊的最成熟的技術(shù)，它在路由交換機(jī)中運(yùn)行RIP、()SPF、PIM等路由協(xié)議，獲得網(wǎng)絡(luò)拓?fù)湫畔?，通過監(jiān)聽IP信息流，迅速了解與之相連的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備端口，直接把第三層信息包(VLAN之間的信息流)發(fā)送到其目的地端口，從而縮短等待時(shí)間，提高網(wǎng)絡(luò)速度，降低設(shè)備成本。

3.2應(yīng)用平臺(tái)

縣級(jí)土地信息系統(tǒng)是以土地詳查為基礎(chǔ)的，在其之上所建的應(yīng)用平臺(tái)，應(yīng)具備辦公自動(dòng)化、地政管理、礦產(chǎn)管理等各種功能的應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)，主要包括三方面的功能：一是提供應(yīng)用集成環(huán)境、統(tǒng)一界面管理及權(quán)限管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一界面與權(quán)限的集成。二是通過對(duì)數(shù)據(jù)源的統(tǒng)一配置，實(shí)現(xiàn)物理數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用邏輯庫的映射，提供對(duì)數(shù)據(jù)資源管理、展示和綜合分析應(yīng)用等功能。三是提供業(yè)務(wù)組件分類管理、定義。提供表單定制、工作流定制、GIS操作定義、查詢定制、公文和表定制等功能，以構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

3.3數(shù)據(jù)庫平臺(tái)

數(shù)據(jù)庫平臺(tái)應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)量選用相應(yīng)規(guī)模的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，按照系統(tǒng)安全性、數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)保密性、系統(tǒng)高效性、系統(tǒng)開放性的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理與維護(hù)。數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用功能主要有：維護(hù)與管理(對(duì)數(shù)據(jù)庫各圖層、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典、元數(shù)據(jù)等的管理及維護(hù))、數(shù)據(jù)庫安全管理(主要包括用戶權(quán)限設(shè)置、密碼設(shè)置、備份與恢復(fù)、出錯(cuò)處理)、信息查詢(包括圖形查屬性、屬性查圖形、土地登記信息查詢、歷史回溯查詢等功能)、專題圖制作(主要包括宗地圖、地籍圖等各種專題圖的制作)、統(tǒng)計(jì)分析(具備地籍管理中常見報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析功能，主要包括界址點(diǎn)成果表、宗地面積計(jì)算表、土地分類面積統(tǒng)計(jì)表等統(tǒng)計(jì)匯總，并生成統(tǒng)計(jì)圖和表等)、地籍管理相關(guān)卡表生(具有表、卡、證、冊(cè)制作與輸出功能，主要包括打印宗地的相關(guān)表卡證冊(cè)、生成登記區(qū)域內(nèi)的歸戶卡等)、變更登記(包括具有完整的變更流程、對(duì)流程進(jìn)行調(diào)整與自定義、審查條件設(shè)定、能自動(dòng)檢查以前抵押登記資料、能完成各類圖形變更等功能)、歷史數(shù)據(jù)管理(主要包括圖形與屬性歷史信息的保存、能對(duì)歷史信息進(jìn)行追溯查詢等)。

3.4安全平臺(tái)

按照國家電子政務(wù)工程建設(shè)及安全保密的有關(guān)技術(shù)要求，堅(jiān)持適度安全、技術(shù)與管理并重、分級(jí)與多層保護(hù)和動(dòng)態(tài)發(fā)展等原則，保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全和監(jiān)管與服務(wù)的有效性，建立縣級(jí)土地信息系統(tǒng)的安全平臺(tái)。安全平臺(tái)由安全產(chǎn)品以及相應(yīng)的安全技術(shù)和安全策略等構(gòu)成。安全產(chǎn)品主要指防火墻、代理服務(wù)器、加密機(jī)等設(shè)備。安全技術(shù)包括數(shù)據(jù)包過濾、數(shù)據(jù)加密及身份認(rèn)證、入侵檢測、病毒防治、內(nèi)部地址轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)備份等多種技術(shù)。

4結(jié)語

縣級(jí)國土資源管理部門人力資源非常有限。在土地信息系統(tǒng)的建立上要以提高管理效能、降低工作成本、規(guī)范管理行為為主，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際使之便于操作，避免過于繁雜?？筛鶕?jù)本地業(yè)務(wù)需要進(jìn)行建設(shè)，但至少要完成建設(shè)用地管理、土地利用管理、土地開發(fā)整理管理、礦產(chǎn)資源管理、執(zhí)法監(jiān)察管理等管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，或在相應(yīng)的系統(tǒng)中含所需要的功能，并在建設(shè)中注重與國家、省、地(市)土地信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)銜接。