關(guān)于高職院校人才培養(yǎng)工作評估經(jīng)濟(jì)性的思考

艾丹丹　成　云

摘要：近年來，我國高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義。為推動高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，教育部啟動了高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估。高職院校評估具有較為顯著的經(jīng)濟(jì)性，但也存在一些不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。本文基于此展開了對高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估經(jīng)濟(jì)性的思考，并提出了提高高職院校評估工作經(jīng)濟(jì)性的合理化建議。

關(guān)鍵詞：高職院校；人才培養(yǎng)；工作評估；經(jīng)濟(jì)性

近年來，我國高等職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，一個(gè)充滿活力的、基本適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等職業(yè)教育新體系已初步形成。為保證高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高職院校形成自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制，切實(shí)落實(shí)《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》精神，促進(jìn)高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，推動教育行政部門完善對高職院校的宏觀管理，逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系，促進(jìn)我國高等職業(yè)教育持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，教育部經(jīng)歷了自2004年開始近五年的高職院校人才培養(yǎng)工作評估探索后，于2008年4月研究制定了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》(以下簡稱《方案》)。

根據(jù)2004年11月安徽等17個(gè)省(市)上報(bào)的本省高職院校評估安排，截止到2007年底，17個(gè)省(市)將完成近80%的高職院校評估工作，2008年底將全面完成第一輪的高職院校評估工作。縱觀全國的高職院校評估工作開展情況，總的來說，評估工作成效顯著，尤其是《方案》中制定的新評估指標(biāo)體系，使得高職院校的評估工作的經(jīng)濟(jì)性更加明顯。本文擬通過在對高職院校評估工作經(jīng)濟(jì)性分析的基礎(chǔ)上，探究評估工作中存在的不經(jīng)濟(jì)性的現(xiàn)象及其出現(xiàn)的原因，并由此提出提高高職院校評估工作經(jīng)濟(jì)性的合理化建議。

高職院校評估工作經(jīng)濟(jì)性的表現(xiàn)

教育投資加大，投資主體多元化教育評估促使國家和地方主管部門以及高等職業(yè)院校加大了教育投入，尤其是在新指標(biāo)體系下，高職教育的投資主體更趨于多元化，為高職院校的軟、硬件建設(shè)及高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了資金保障。2006年11月，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》出臺，標(biāo)志著“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”正式啟動，按照地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，重點(diǎn)支持100所高水平示范院校建設(shè)，意在通過示范院校的引領(lǐng)和示范作用，引領(lǐng)全國1100多所高職院校的改革和發(fā)展，帶動整體質(zhì)量的全面提高?，F(xiàn)已分兩批建立了70所示范性高職院校。但是近幾年大學(xué)擴(kuò)招后，地方主管部門的教育投入、學(xué)校的硬件建設(shè)與教學(xué)管理都滯后了一些，教育評估起到了刺激他們改變的作用，如據(jù)《聯(lián)合日報(bào)》報(bào)道，青島投資1.2億建設(shè)職教實(shí)訓(xùn)基地。

人才培養(yǎng)及教育資源的使用方面更具有針對性和集中性

從教育投入的運(yùn)用來看。新評估指標(biāo)體系的運(yùn)行，避免了教育資源的分散利用。這一點(diǎn)可從高職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺中的指標(biāo)可以看出來。如學(xué)生結(jié)構(gòu)、教育經(jīng)費(fèi)的投入與支出以及實(shí)踐教學(xué)條件等。

經(jīng)濟(jì)性顯著從評估促動下的高等職業(yè)教育產(chǎn)出來看，體現(xiàn)在：(1)從為全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角度來看。在新指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)下，高職院校將進(jìn)一步重視從全方位、全過程加大對人才培養(yǎng)質(zhì)量的控制。有51%以上的指標(biāo)都是直接用來保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的。切實(shí)保證了我國高職院校學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、實(shí)踐能力、就業(yè)能力的提升，也為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所需的高技能型人才的輸出提供了保障。(2)從工學(xué)結(jié)合的角度來看。在評估工作的促動下，高職院校與企業(yè)聯(lián)系變得更加密切，雙方合作的范圍不斷拓寬，合作的層次不斷加深，由最初簡單的由學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，到企業(yè)在高職院校設(shè)立員工培訓(xùn)基地，再到現(xiàn)在較為流行的高職院校根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位(群)的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施針對某一企業(yè)的“訂單式”培養(yǎng)，以及更細(xì)致和更深層次的合作(如企業(yè)參與高職院校課程設(shè)置建設(shè)，高職院校選送教師到企業(yè)一線實(shí)習(xí)，企業(yè)高級技能人才到高職院校兼教，校企合作研發(fā)等)，提高了高職院校培養(yǎng)人才的質(zhì)量及適應(yīng)性，提高了學(xué)生的就業(yè)能力，同時(shí)，也使企業(yè)有效地降低了人力資源培訓(xùn)成本及運(yùn)營成本，提升了企業(yè)與高職院校人力資源的價(jià)值，使企業(yè)與高職院校向真正的“雙贏”發(fā)展。尤其值得一提的是校企合作研發(fā)使得科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期縮短，無論對于企業(yè)、高職院校，還是社會，都意味著可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

負(fù)擔(dān)減輕，效率提高從評估工作本身來看。在新的評估方案中，大部分評估所需資料改為由高職院校自行填寫，然后上報(bào)，更為清晰、明確地反映出高職院校的建設(shè)及發(fā)展情況；專家入校時(shí)間縮短，且只重點(diǎn)考察其中的幾個(gè)項(xiàng)目，專家及高職院校的負(fù)擔(dān)都減輕許多；加之評估所要查閱資料的時(shí)間縮短，使得在以往個(gè)別高職院校評估中出現(xiàn)的為補(bǔ)充資料(或造假資料)而造成的勞民傷財(cái)現(xiàn)象得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約。

高職院校評估工作不經(jīng)濟(jì)性的表現(xiàn)

盡管評估的經(jīng)濟(jì)性是值得肯定的，是主流，但同時(shí)我們也應(yīng)從眾多的爭議中清醒地看到高職院校人才培養(yǎng)工作評估中存在的不經(jīng)濟(jì)性的一面。具體表現(xiàn)在：

地方政府投資積極性不高，評估走形式，教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)教育部啟動高職院校人才培養(yǎng)工作評估的初衷是：通過評估促使國家、地方及高職院校三方(尤其是地方政府)加大對高等職業(yè)教育的投入，進(jìn)而推動我國高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展。但事實(shí)上，由于教育本身投入回收期長的特點(diǎn)，決定了個(gè)別地方政府出現(xiàn)了投資高等職業(yè)教育的積極性不高，或投入后沒有很好地監(jiān)管教育資源使用情況；加之地方主管部門又是本地區(qū)高職院校評估工作的組織者，難免會出現(xiàn)評估走形式、監(jiān)督失利、勞民傷財(cái)?shù)惹闆r。另外，即使在新評估指標(biāo)體系下，評估工作仍然是圍繞高職院校自身建設(shè)情況進(jìn)行，不注意通過評估促成區(qū)域內(nèi)教育資源的整合與優(yōu)化，如缺乏對區(qū)域內(nèi)高職院校間專業(yè)設(shè)置等方面的調(diào)節(jié)或調(diào)節(jié)滯后，出現(xiàn)了熱門專業(yè)一哄而上的現(xiàn)象，導(dǎo)致了部分專業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩。高職院校間毫無特色的簡單重復(fù)建設(shè)也直接帶來了教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

部分高等職業(yè)院校搞突擊建設(shè)，教育資源產(chǎn)出不理想部分高等職業(yè)院校不能很好地領(lǐng)會評估的建設(shè)意義，更多的是為了達(dá)到評估指標(biāo)要求而搞突擊建設(shè)，如出現(xiàn)了短期內(nèi)引入大量教師，無視使用能力及利用率購置或租賃大型教學(xué)儀器設(shè)備等情況。這些情況在某種程度上確實(shí)體現(xiàn)了“以評促改，以評促建”的方針，但從教學(xué)質(zhì)量、教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，教育資源的投入產(chǎn)出效益等來看，有其不經(jīng)濟(jì)性的一面。尤其是對于教育經(jīng)費(fèi)自籌的民辦高職院校而言，承受了較大的教育投入負(fù)擔(dān)，但教育資源產(chǎn)出并不理想。

校企合作難以雙贏從工學(xué)結(jié)合的角度看，各地區(qū)高職院校在評估的促動下更加努力地探索各種工學(xué)結(jié)合的新模式，但迄今為止還沒有一套能夠使高職院校與企業(yè)合作充分、“多贏”效果顯著的模式出臺。高職院校與企業(yè)合作不充分、不夠深入，部分高職院校畢業(yè)生的質(zhì)量不穩(wěn)定及畢業(yè)生初次就業(yè)后的流失，直接給高職院校及企業(yè)都造成了一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，給校企合作蒙上了陰影。

提高高職院校評估工作經(jīng)濟(jì)性的策略思考

高職院校的建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連，高職院校的發(fā)展要符合教育規(guī)律和市場規(guī)則。我們應(yīng)以高職院校評估為契機(jī)，通過追求評估工作由方案內(nèi)容、評估過程到評估結(jié)果全面經(jīng)濟(jì)性的提高，切實(shí)促成高等職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置和教育產(chǎn)出的最大化。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

國家教育部方面的努力繼續(xù)不斷完善評估方案，通過評估鞭策高職院校朝著健康有序的方向發(fā)展；繼續(xù)加大對高職教育的投入，促動高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，并考慮獎勵高職教育發(fā)展較好的地方政府，激勵地方政府加大高職教育投資的積極性。同時(shí)，繼續(xù)做好百所高水平示范院校建設(shè)，充分發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)。另外，可以考慮依據(jù)各年評估結(jié)果，建設(shè)一個(gè)反映全國范圍內(nèi)各行業(yè)人才供需情況的、大型的、不斷更新的數(shù)據(jù)信息平臺，指導(dǎo)各高職院校的人才培養(yǎng)工作，真正做到以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培養(yǎng)高技能人才的適應(yīng)性。

地方教育主管部門的努力做好為區(qū)域內(nèi)高職院校發(fā)展服務(wù)的工作，應(yīng)秉持“大評估”理念，即注意對整個(gè)區(qū)域內(nèi)高職院校發(fā)展情況進(jìn)行全局性衡量與評估，并以此為契機(jī)，逐步推動區(qū)域內(nèi)教育資源的整合與優(yōu)化，追求教育資源使用的規(guī)模效益。同時(shí)，在教育資源的共享方面，地方教育部門應(yīng)充分發(fā)揮其在高職院校間的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高職院校間的資源共享。對提高學(xué)生實(shí)踐能力有極大好處、但耗資巨大、各高職院校無力獨(dú)自完成的教學(xué)設(shè)備購置或大型實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，可以考慮采取由地方教育主管部門協(xié)調(diào)，相關(guān)高職院校共同籌資，地方政府給予補(bǔ)貼的方式進(jìn)行建設(shè)。

高職院校的努力高職院校應(yīng)認(rèn)真貫徹“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的方針，正視評估，以評估為契機(jī)，加快自身建設(shè)。高職院校應(yīng)具有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、同時(shí)服務(wù)全國、全行業(yè)的視野，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸送高質(zhì)量的高級技能應(yīng)用型人才。一方面，對外要注意與其他高職院校及企業(yè)進(jìn)行全方位的合作，利用一切可以利用的資源加強(qiáng)自身建設(shè)；另一方面，在節(jié)約教育資源的同時(shí)，注意加強(qiáng)自身教育資源的開發(fā)及利用，如在選送專業(yè)課教師到企業(yè)一線鍛煉的同時(shí)試行學(xué)校內(nèi)部專業(yè)課教師的“理論+實(shí)踐”的交互培養(yǎng)。這樣，既可以使學(xué)校內(nèi)部的教育資源、人力資源得以更加充分的利用，又具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

(本欄責(zé)任編輯：宋開峰)