農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因及解決途徑

劉士宣

摘要分析了農(nóng)村承包合同糾紛的成因，即外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要地、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法收回承包地發(fā)包給第三者經(jīng)營(yíng)、土地被征用后政策落實(shí)不到位、二輪延包土地遺留問題所致，并提出了協(xié)商、調(diào)解、仲裁、妥善解決婚出婚入人口承包地問題、妥善解決征用農(nóng)村土地補(bǔ)償問題、妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問題的途徑。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地承包合同；糾紛；成因；解決途徑

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739（2009）03-0259-01

目前，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，特別是國家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、調(diào)減農(nóng)業(yè)稅收、促進(jìn)農(nóng)民增收等政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益前景看好的情況下，農(nóng)民承包土地的積極性提高了，土地承包當(dāng)事人之間常常因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生糾紛，正確與及時(shí)解決好這些糾紛，對(duì)于維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包糾紛的成因和解決途徑介紹如下。

1農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因

（1）外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)糾紛。前些年，由于農(nóng)民種地疏于管理，病蟲害防治不及時(shí)，對(duì)良種選擇、肥料、農(nóng)藥的施用沒有掌握科學(xué)方法，種田效益比較低，提留負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分青壯農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。但近兩年外出的農(nóng)戶返鄉(xiāng)后，要求收回原承包地，得不到解決的就開始越級(jí)上訪。

（2）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛。土地是不可再生資源，隨著人口的增加，占一點(diǎn)少一點(diǎn)，隨著國家三農(nóng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來越值錢。以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛逐漸浮出水面。以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托代理為主要形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為數(shù)不少，因此私下承包，甚至3方、4方連環(huán)轉(zhuǎn)包、互換引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛大量存在。

（3）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法收回承包地發(fā)包給第三者經(jīng)營(yíng)引起的糾紛。商水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在建設(shè)示范園區(qū)、果蔬市場(chǎng)、煙葉種植區(qū)、開發(fā)漁池、板塊建設(shè)等方面，違法收回承包地，發(fā)包給第三者經(jīng)營(yíng)。

（4）因土地被征用引發(fā)的糾紛。農(nóng)民土地被征占后，不能按照有關(guān)政策和協(xié)議及時(shí)得到足額補(bǔ)償和妥善安置，這些農(nóng)民處于上班無崗、種地?zé)o田、創(chuàng)業(yè)無錢、社保無份、生活無著的困境。不少被占用耕地農(nóng)戶紛紛提出重新調(diào)整土地的要求，不能如愿以償就上訪告狀。

（5）少數(shù)地方二輪延包土地遺留問題多。少數(shù)村發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證存在面積不準(zhǔn)、填證不規(guī)范等問題，相當(dāng)一部分農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證保管不善，被丟失或遺棄。

2解決農(nóng)村土地承包糾紛的途徑

因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛具有群發(fā)性、復(fù)雜性、緊迫性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，也是農(nóng)民種田積極性高漲時(shí)期的重要矛盾，因此必須采取積極的措施，及時(shí)化解此類糾紛。

（1）協(xié)商。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議，自行解決爭(zhēng)議。

（2）調(diào)解。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，當(dāng)事人在相互諒解讓步的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致意見，解決糾紛。

（3）仲裁。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時(shí)，申請(qǐng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁定，解決糾紛。這種途徑具有簡(jiǎn)便、快捷、公正、合理等特點(diǎn)，是目前深受農(nóng)民歡迎的解決土地承包糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，不適用于《仲裁法》對(duì)一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁的規(guī)定。目前有關(guān)土地承包糾紛仲裁規(guī)定，主要是各地制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，已頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第五十二條對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁制度和效力作了比較原則的規(guī)定，即“當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力”這一規(guī)定，為農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)開展土地承包仲裁工作提供了全國統(tǒng)一的法律依據(jù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁的順利開展。

（4）妥善解決婚出婚入人口的承包地問題。農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。已婚婦女戶口已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的應(yīng)予補(bǔ)地；在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時(shí)在兩地占有承包地。二輪土地延包時(shí)，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的，原村應(yīng)保留承包地。

（5）妥善解決征用農(nóng)村土地補(bǔ)償問題。對(duì)拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)，要限期足額償還。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地的，要進(jìn)行糾正。今后，征占農(nóng)村土地必須嚴(yán)格按章辦事，規(guī)范審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。凡征占農(nóng)村土地，必須征得被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民同意。征地補(bǔ)償不到位或不符合補(bǔ)償規(guī)定的，一律不予征地；手續(xù)不完備的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。

（6）妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問題。保護(hù)并鼓勵(lì)農(nóng)戶依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)決制止和糾正侵害承包方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法。