海東地區(qū)農(nóng)民增收的限制因素及對策

彭發(fā)基　劉延慶

摘要保持農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)步增長，是黨和政府工作的重中之重，也是實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵，針對青海省海東地區(qū)（以下簡稱海東地區(qū)）農(nóng)民增收的限制因素，從區(qū)域優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技興農(nóng)、壯龍頭企業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面論述了海東地區(qū)今后農(nóng)民增收的基本對策，以期對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的作用。

關(guān)鍵詞農(nóng)民增收；區(qū)域優(yōu)勢；限制因素；對策；海東地區(qū)

中圖分類號F323.3文獻標(biāo)識碼 B文章編號 1007-5739（2009）03-0296-02

黨的十六大明確提出，在21世紀(jì)前20年，要集中力量，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。海東是青海省東部的經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大區(qū)，建設(shè)全面小康社會的難點、重點和焦點都在農(nóng)村。保持農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)步增長，是黨和政府工作的重中之重，也是實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵。為此，建立健全和完善農(nóng)民增收的長效機制勢在必行。

1農(nóng)民增收的特點

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，海東農(nóng)民收入隨著整個國民經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展變化，經(jīng)歷了不同的發(fā)展增長階段。2007年農(nóng)民人均純收入達到2 727元，較2004年增加980元，年均增加326.6元。剔除價格因素后，2007年農(nóng)民人均純收入為2004年的1.56倍，年均增長18.6％。

綜觀海東建區(qū)以來，農(nóng)民收入增長具有以下特點：一是農(nóng)民收入的增長有過曲折和波動，但從總體上看，成就是顯著的。建區(qū)以來是海東地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快，農(nóng)民所得實惠最多的時期。二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，從生產(chǎn)關(guān)系上極大地促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民真正成了土地的主人，農(nóng)民也最大限度地從土地上獲得了收益。三是改革開放的春風(fēng)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，成為農(nóng)民收入不斷提高的重要來源和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支撐力量。四是市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度有了顯著提高，市場對農(nóng)業(yè)資源配置發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也對以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的要求。五是農(nóng)民收入問題已成為海東地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟生活的一個頭等重要的問題，必須給予高度重視，切實加以逐步解

決。

2限制農(nóng)民增收的主要因素

2.1地理環(huán)境較差

海東屬青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，全區(qū)轄6個縣，共94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 602個行政村，總面積1.32萬平方千米，占全省的1.83％。全區(qū)地處黃土高原向青藏高原過渡鑲嵌地帶，海拔在1 650～2 835m。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，屬于高原氣候，高寒、干旱，日照時間長，太陽輻射強，年太陽輻射總量在586.1～741.1KJ/cm²，年日照時數(shù)在2 200～2 800h，平均每天日照時數(shù)為6.0～7.7h。年平均氣溫7.6℃，年平均降水量為310.1mm。黃河谷地的循化縣年降水量不足300mm，大部分淺山地區(qū)年降水量在400mm左右，腦山地區(qū)約為500mm。無霜期182d。這些客觀因素嚴(yán)重制約著全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)廣種薄收，畜牧業(yè)養(yǎng)多產(chǎn)少，致使農(nóng)民增收十分困難。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，至2007底，全區(qū)土地總面積1.32萬平方千米，其中有林地6 546.67hm²，占總面積的18.67%；可利用草地59.03萬公頃，占總面積的44.72%；魚水面積345hm²，占總面積的0.03%。耕地總面積20.04萬公頃，人均1506.67m²，水澆地占總耕地面積的22%左右，其余均為山旱地；農(nóng)業(yè)機械化程度低，且都集中在國有良種場和農(nóng)機單位；全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技含量低，靠天種糧、靠山養(yǎng)畜，抵御自然災(zāi)害的能力十分有限，輕則減產(chǎn)減收、重則勞而無獲。

2.3市場流通不暢

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化滯后，現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力差，難以實現(xiàn)銷售價格最大化。另一方面，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，龍頭企業(yè)帶動能力差，農(nóng)畜產(chǎn)品附加值低、規(guī)模小、效益沒有充分發(fā)揮。

2.4科技文化素質(zhì)低

一是由于區(qū)大、農(nóng)業(yè)人口多，全區(qū)農(nóng)業(yè)人口155.2萬人，其中農(nóng)村勞動力有73萬人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的47%，文盲率達20%；二是貧困人口比例大，全區(qū)有貧困人口48.80萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1.28%；三是雖然勞動力輸出人員多，但由于文化水平低、勞動技能差，外出務(wù)工回報率低，如2007年底，全區(qū)各類外出人員達46.7萬人（次），占勞動力總數(shù)的63%，但勞務(wù)收入人均才644元。不難看出，由于全區(qū)貧困人口多、勞動力素質(zhì)低，外出務(wù)工回報率更低。這些人靠轉(zhuǎn)產(chǎn)致富“無錢”、靠科學(xué)種植“無能”、靠外出務(wù)工“無術(shù)”，無疑構(gòu)成了農(nóng)民增收難的又一因素。

3海東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域比較優(yōu)勢

3.1產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

特色農(nóng)業(yè)資源明顯，為開展高原特色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。海東是青海省農(nóng)業(yè)大區(qū)，對全省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。全區(qū)繼續(xù)堅持做強“薯油”兩大優(yōu)勢作物、做大互助“八眉豬”、食用菌、紫皮大蒜、線椒等8個特色品牌的思路，進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。薯油兩大優(yōu)勢作物種植面積達11.52萬公頃，其中，馬鈴薯種植面積5.28萬公頃，油菜籽5.91萬公頃。八大特色品牌完成2.92萬公頃，比2007年增30.3%。特別是紫皮大蒜、食用菌和樂都長椒增幅較大，分別比2007年增長48.9%、50.5%和13.3%。特色優(yōu)勢農(nóng)作物種植面積達到了14.46萬公頃，占總播種面積的77.21%，比2007年增2.19%。特色優(yōu)勢農(nóng)作物的發(fā)展，提高了種植業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。經(jīng)過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了樂都的蔬菜、互助的油菜和馬鈴薯、循化的線椒等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上規(guī)?；托б婊能壍馈＝窈笕绻岣呱唐仿?，擴大規(guī)模，在增加農(nóng)民收入方面將有大潛力可挖。

3.2地理優(yōu)勢

獨特的冷涼氣候和資源條件為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。全區(qū)境內(nèi)海拔在1 650～2 835m，地勢北高南低，屬于高原氣候，高寒、干旱，日照時間長，太陽輻射強，年平均氣溫7.6℃，年平均降水量為310.1mm，無霜期182d，晝夜溫差大、利于有機養(yǎng)分的積累；紫外線強、病蟲害相對少，光照充足。土壤肥沃，空氣、水源無污染，是發(fā)展無公害特色農(nóng)產(chǎn)品的最佳環(huán)境。

3.3技術(shù)優(yōu)勢

全區(qū)有健全的縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，管理體制完善，著力加強了地、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)有農(nóng)機校6所、農(nóng)廣校4所、農(nóng)技推廣機構(gòu)137個、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員1 145名，年接受知識更新繼續(xù)教育的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員120多名，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干1 100多人，培訓(xùn)拖拉機及農(nóng)用車駕駛員2 000多人，舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班2 200多期，接受培訓(xùn)的農(nóng)民達20多萬人次，基本實現(xiàn)了戶均一個科技務(wù)農(nóng)明白人的要求，使實用農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶率和普及率得以不斷提高。僅雜交油菜、脫毒馬鈴薯和蔬菜保護地栽培技術(shù)的迅速推廣，在技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)等方面都走在全省的前列，擁有全省最大的馬鈴薯脫毒中心和雜交油菜制繁種基地，探索出了公司+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)、種子生產(chǎn)、新技術(shù)示范推廣、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)等方面都有明顯的優(yōu)勢，從而為提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益上發(fā)揮了重要作用。

4增加農(nóng)民增收的對策

4.1發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

本著順天應(yīng)市的原則，不斷加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使特色和優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品基地規(guī)模、質(zhì)量檔次和應(yīng)市水平有新突破。在充分尊重農(nóng)民意愿和市場趨向的前提下，綜合考慮各生態(tài)區(qū)的資源優(yōu)勢、生產(chǎn)規(guī)模、市場區(qū)位、環(huán)境質(zhì)量以及資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢因地制宜，揚長避短，優(yōu)化配置農(nóng)牧業(yè)資源。

4.2加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)水平

一是積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快日光節(jié)能溫室建設(shè)，不斷提高設(shè)施化水平，重點發(fā)展食用菌生產(chǎn)、花卉、章丘大蔥、辣椒等產(chǎn)值較高的品種，形成規(guī)模。二是加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，使海東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。三是提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。全區(qū)在縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的基礎(chǔ)上，強化服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。四是提高農(nóng)業(yè)信息化水平。在管好用好海東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，充分發(fā)揮其傳輸功能的同時，積極探討向重點農(nóng)戶、企業(yè)和市場延伸服務(wù)的途徑和辦法。五是提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強其市場競爭力。

4.3積極搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收

一是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局重點，加強市場體系建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通銷售渠道，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；二是積極培育、壯大和規(guī)范中介組織、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，使其在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮主力軍作用；三是依托龍頭企業(yè)和中介組織，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)規(guī)范合同行為，增強合同觀念；四是進一步規(guī)范市場秩序，梳理流通渠道，逐步建立“綠色通道”，促進產(chǎn)銷銜接。

4.4加大科技興農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)科技水平

一是認(rèn)真實施好種子工程。在繼續(xù)加大名、特、優(yōu)新品種引試種和常規(guī)優(yōu)良品種繁育推廣的同時，圍繞做強兩大優(yōu)勢作物、做大8個特色品牌的思路，進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。二是加大農(nóng)作物病蟲害防治力度。采取推廣抗病作物和品種、科學(xué)用藥、機械深翻等防治技術(shù)，抓好主要作物、重點地區(qū)、重大病蟲害的預(yù)測、預(yù)報和綜合防治力度，積極推廣符合環(huán)境安全要求的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和高效、高性能的新一代手動噴霧器，提高防治效果和防治效率。同時大力推進植保社會化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機構(gòu)開展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一服務(wù)，推進病蟲害防治規(guī)范化、社會化。三是注重專業(yè)技術(shù)人員的知識更新和青年農(nóng)民骨干的科技培訓(xùn)。本著實際、實用、實效的原則，加速知識的更新步伐，擴大農(nóng)業(yè)科技輻射面，并切實加強與省內(nèi)外大專院校的技術(shù)合作，提高農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)的檔次和科技含量，充分發(fā)揮輻射效應(yīng)。四是加大農(nóng)機技術(shù)推廣力度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。主要抓好農(nóng)機實用技術(shù)和重點技術(shù)的推廣，繼續(xù)抓好分層施肥條播、旱作溝播、蠶豆點播等技術(shù)，重點抓好馬鈴薯機械化播種收獲技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程，努力提高農(nóng)機化水平。五是狠抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、保鮮、運銷等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，加快龍頭企業(yè)改制和技改步伐，向深度和系列產(chǎn)品開發(fā)進軍。六是繼續(xù)落實科技人員項目承包責(zé)任制，鼓勵科技創(chuàng)新。

4.5積極培育龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力

培育龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著市場開拓、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)牧戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展速度規(guī)范和成效。要按照“大規(guī)模、高科技、外向型、強帶動、多形式”的原則，精心培育和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織、流通大戶等，使其具備較強經(jīng)濟實力和市場競爭力。

4.6加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐

重點抓好“三化”：一是內(nèi)部消化。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力大力發(fā)展以精細(xì)操作為主的設(shè)施溫棚、畜禽養(yǎng)殖、花卉、牛羊育肥販運、“四位一體”等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化更多的富裕勞動力。二是產(chǎn)業(yè)分化。要開拓農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域，適當(dāng)分流生產(chǎn)過程中過量投入的勞動力。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運銷以及信息、技術(shù)等行業(yè)，細(xì)化分工，增加就業(yè)，加快剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分化。三是勞務(wù)轉(zhuǎn)化。加強勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力技能，讓剩余勞動力走出去，進城務(wù)工經(jīng)商，從事多種勞動，參加省內(nèi)外重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。積極培育發(fā)展多種形式的勞務(wù)中介組織，增強就業(yè)適應(yīng)能力，千方百計加快農(nóng)民增收步伐。