遂昌縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀與經(jīng)營管理對策

朱樟文　傅蔥球　范明香　方水強　鐘建軍

摘要分析了生態(tài)公益林概況和遂昌縣生態(tài)公益林的現(xiàn)狀，提出了加強遂昌縣生態(tài)公益林管理的措施。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；管理措施；浙江遂昌

中圖分類號S757.3文獻標(biāo)識碼B文章編號 1007-5739（2009）03-0250-01

麗水市委市政府在2004年全市林業(yè)工作會中，明確提出了“到2010年，森林覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，生態(tài)明顯改善，林業(yè)結(jié)構(gòu)合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力明顯增強，森林資源質(zhì)量提高，活立木總蓄積量達到4 500萬立方米以上，林業(yè)產(chǎn)值（林業(yè)部門統(tǒng)計）達100億元，到2020年，建成布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理高效的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)范有序、集約經(jīng)營、效益明顯、富有活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)綜合實力達到國內(nèi)先進水平，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者分析了生態(tài)公益林概況和遂昌縣生態(tài)公益林的現(xiàn)狀，提出了加強遂昌縣生態(tài)公益林管理的措施。

1生態(tài)公益林概述

加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)環(huán)境，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題。實施生態(tài)公益林工程建設(shè)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重大工程。生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護岸林、自然保護區(qū)的森林和國防林等。生態(tài)公益林也具有保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)試驗、森林旅游、國土保安等功能。建設(shè)和保護好生態(tài)公益林是優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

2遂昌縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

遂昌縣作為麗水生態(tài)示范區(qū)重要組成部分之一，必須加強生態(tài)公益林的建設(shè)和管理。遂昌縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積22.1萬公頃，其中重點生態(tài)公益林面積5.8萬公頃，占林業(yè)用地總面積的26.1%，森林覆蓋率為82.3%。生態(tài)公益林主要分布在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國有林場、20個行政村，共393個小班。其中國家級生態(tài)公益林面積3.4萬公頃，省級生態(tài)公益林面積2.4萬公頃。已建立四大生態(tài)公益林區(qū)[1]，即九龍山自然保護區(qū)及白馬山森林公園、湖山森林公園、南尖巖、妙高山、含暉洞等風(fēng)景區(qū)的生態(tài)公益林區(qū)，生態(tài)公益林區(qū)面積為6 496.1hm²；境內(nèi)干流、支流兩側(cè)和山高坡陡，生態(tài)脆弱，露巖較多，水旱災(zāi)害常發(fā)地段及暴雨常發(fā)區(qū)的西畈、高坪等地的生態(tài)公益林區(qū)，生態(tài)公益林面積為22 895.4hm²；烏溪江水庫、成屏水庫、應(yīng)村水庫以及其他小型水庫周圍的生態(tài)公益林區(qū)，生態(tài)公益林面積為11 234.5hm²；境內(nèi)省道（龍麗線、遂龍線）、縣鄉(xiāng)公路干線兩側(cè)的生態(tài)公益林區(qū)，生態(tài)公益林面積為27 615.9hm²。

3遂昌縣生態(tài)公益林的管理措施

3.1加大宣傳力度，強化建設(shè)意識

切實解決好思想認(rèn)識問題，進一步提高生態(tài)意識和環(huán)境意識，一是采取多種形式宣傳生態(tài)公益林建設(shè)的重要意義和作用，做到家喻戶曉，人人皆知；二是樹立典型，推廣經(jīng)驗，讓廣大林農(nóng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，逐步形成全社會共同參與、支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的氛圍；三是依靠法律手段、行政手段以及必要的經(jīng)濟手段，在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)設(shè)立永久性碑牌，警示人們保護好生態(tài)公益林資源。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》，加強林地資源管理

《森林法》規(guī)定，屬生態(tài)公益林的森林、林木和林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，更不能改為非林地性質(zhì)經(jīng)營。對于違反《森林法》規(guī)定非法侵占林地的違法犯罪活動要依法懲處，做到依法治林。

3.3嚴(yán)格實施封山育林，加強林木采伐管理

在生態(tài)公益林的經(jīng)營措施上要嚴(yán)格實施封山育林管理，嚴(yán)禁商業(yè)性采伐作業(yè)，對確有必要進行衛(wèi)生伐、更新伐的，要嚴(yán)格檢查，慎重審批。只能在不失去防護作用的前提下，分期擇伐，逐步更新，嚴(yán)禁采用皆伐方式采伐，對破壞生態(tài)公益林資源管理的違法行為，要依照《森林法》及時處理并嚴(yán)厲懲處。

3.4加快林地建設(shè)，恢復(fù)疏林、無林地森林植被

對規(guī)劃為生態(tài)公益林的疏林、荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地在嚴(yán)格實行封山育林的同時，要及時采用人工或人工促進天然更新的方式，使其盡快恢復(fù)森林植被，開墾地要堅決退耕還林。

3.5充分調(diào)動林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護建設(shè)的積極性

林農(nóng)是生態(tài)公益林保護建設(shè)的主體，在市場經(jīng)濟條件下，確保林農(nóng)的既得利益，引導(dǎo)他們走發(fā)家致富的道路，讓他們先富起來，是充分調(diào)動林農(nóng)參與生態(tài)公益林保護建設(shè)積極性的重要前提。因此，一是正確處理好森林資源的生態(tài)補償問題；二是科學(xué)引導(dǎo)他們在生態(tài)公益林里開辟生財新渠道，如開展套種中藥材等短、平、快的項目。

3.6穩(wěn)定機構(gòu)，加強基層組織建設(shè)

進一步穩(wěn)定、健全和完善基層林業(yè)機構(gòu)和隊伍，是實施生態(tài)公益林建設(shè)各項工作的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機構(gòu)改革中必須保持林業(yè)機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定，并明確林業(yè)部門在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)有地位，賦予相應(yīng)的職能。

3.7確保生態(tài)公益林保護建設(shè)的資金投入

資金投入是生態(tài)公益林保護建設(shè)的先決條件，應(yīng)根據(jù)《森林法》的有關(guān)規(guī)定，收取一定的森林生態(tài)效益補償費

用，用于生態(tài)公益林的經(jīng)營管理。

4結(jié)語

綜上所述，遂昌縣生態(tài)公益林已經(jīng)規(guī)劃、審批、實施，要改變現(xiàn)有的經(jīng)營狀況，必須把經(jīng)營管理措施落實到具體行動上，才不至于使生態(tài)公益林的經(jīng)營管理停留在規(guī)劃上，流于形式，使生態(tài)公益林真正發(fā)揮其生態(tài)、環(huán)境、社會效益。

5參考文獻

[1] 華文禮，華朝暉，陳雙艷，等.遂昌縣生態(tài)公益林的規(guī)劃與經(jīng)營管理研究[J].江蘇林業(yè)科技，2001（1）：49-51.

[2] 方琴.六安市生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀與經(jīng)營管理對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2008（21）：189-190，55.