關(guān)于建立懲治預防腐敗體系責任機制的幾點思考

薛洪昌

摘要：懲治和預防腐敗工作必須認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，按照黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，根據(jù)職能分解責任，進一步形成反腐倡廉的整體合力。本文從反腐敗工作存在的問題著手，圍繞存在問題的根源進行挖掘，同時提出了相應的對策。

關(guān)鍵詞：建立 懲防腐敗體系 責任機制 思考

建立健全企業(yè)統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，必須建立健全明確的責任機制、長效的教育機制、嚴格的制度保證機制、嚴密的監(jiān)督制約機制、嚴厲的懲治機制、科學的預警機制等“六大機制”。懲治和預防腐敗工作必須認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，按照黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，根據(jù)職能分解責任，進一步形成反腐倡廉的整體合力。本人結(jié)合當前企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任制方面存在的問題，就如何進一步健全懲防腐敗體系責任機制提出一些自己的思考。

一、存在的問題

（一）責任分解不到位。領(lǐng)導班子成員與下屬的責任分解到了位，但各部門單位沒有將責任分解到每一個企業(yè)員工，下級單位責任條款過于籠統(tǒng)，責任內(nèi)容不明確，有的結(jié)合實際不夠，基本上是照搬上級的責任分工辦法。

（二）責任考核不到位。各單位沒有組織責任考核，一般是以紀檢監(jiān)察部門的名義進行考核，而紀檢監(jiān)察對下級領(lǐng)導班子抓責任制工作的考核又往往變成了對下級紀檢監(jiān)察工作的考核，考核指標體系設(shè)置不科學，考核結(jié)果不能準確地反映被考核單位的情況，不能很好地把責任考核結(jié)果與領(lǐng)導干部的獎勵懲處、選拔任用掛起鉤來，缺乏激勵機制。

（三）責任追究不到位。一是不愿追究，對責任追究案件視而不見，不是積極地組織力量認真調(diào)查，而是回避上級督辦，存在“好人主義”現(xiàn)象，不愿實施嚴肅的責任追究。二是不敢追究，領(lǐng)導干部由于自身責任不夠明確，出了問題后，不好確定追究對象；三是混淆概念，把黨風廉政建設(shè)責任制當成一個“軟指標”。

二、存在問題的根源

（一）責任意識淡薄。普遍存在認為責任制只是一種形式，沒有實際意義，認為只要自己能過關(guān)，就沒必要走形式，只要過得去，不要過得硬，所以在責任制落實上力度不大。

（二）全員素質(zhì)有待提高。由于存在考核人與被考核人的矛盾，在考核中總是顧忌面子觀點，不愿把問題揭露出來，大局觀念不強，都不愿意開批評與自我批評，形成考核與實際問題兩張皮的現(xiàn)象。

（三）考核機制不健全。沒有統(tǒng)一考核尺度，存在考核不平衡的現(xiàn)象，有的考核標準緊，有的考核標準松，造成在考核結(jié)果應用上顯失公正，挫傷了職工群眾的積極性。

三、解決以上問題的對策

（一）強化責任，實現(xiàn)責任分解明晰化

黨風廉政建設(shè)和反腐敗是一項綜合性、系統(tǒng)性很強的工作，既不是某一個部門的事，也不是哪個人的事，而是關(guān)系到企業(yè)部門、單位每一個人的大事情。各單位、部門都必須切實強化責任意識，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。

1、強化“一崗雙責”的領(lǐng)導責任

領(lǐng)導干部“一崗雙責”，要求各級單位領(lǐng)導干部既要對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作負責，又要對企業(yè)的廉政建設(shè)和反腐敗工作負責。各單位黨委對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要負全面領(lǐng)導責任，把黨風廉政建設(shè)放到生產(chǎn)經(jīng)營中去考慮,納入各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理的重要內(nèi)容。領(lǐng)導班子的“一把手”要對本單位的反腐倡廉工作負總責，分管領(lǐng)導要對分管部門的反腐倡廉工作負領(lǐng)導責任，既要一心一意抓好生產(chǎn)，又要滿腔熱情帶好隊伍，真抓實干，務(wù)求實效。

2、強化分工負責的部門責任

一要強化職能部門責任意識。堅持“誰主管，誰負責”的原則，各個職能部門都要針對自己所管轄的業(yè)務(wù)范圍，查找容易發(fā)生問題的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，提出對策。尤其是職能部門負責人，既要抓業(yè)務(wù)又要抓廉政，既要管工作又要管思想，真正承擔起所在部門黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責任人的責任。對本部門干部職工要嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，加強日常教育和思想政治工作，完善管理制度，管好自己的人，看好自己的門。二要強化紀檢監(jiān)察部門責任意識。各單位紀檢監(jiān)察部門要妥善處理與各部門的關(guān)系，既要認真組織協(xié)調(diào)，又要充分調(diào)動各部門的積極性。加強與各方面的聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時了解掌握黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題和矛盾。

3、完善科學的責任分解體系

建立黨風廉政建設(shè)責任機制，必須本著“結(jié)合工作，突出重點，具體明確，便于操作的原則，對單位各級班子、機關(guān)部門和領(lǐng)導干部的責任層層分解，逐條細化，能具體的就具體，能量化的就量化，把責任明確到主管領(lǐng)導、具體崗位和具體承辦人，切實解決好“誰來抓、抓什么、達到什么標準、如何實施責任追究”問題，做到履行責任有規(guī)范、檢查考核有標準、責任追究有依據(jù)，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣、逐級落實的責任網(wǎng)絡(luò)。

首先要分解細化責任。分解細化責任應突出三個重點：一是要在結(jié)合實際上下功夫。分解責任一定要從本單位、本部門實際出發(fā)，與中心任務(wù)、分管工作及具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，明確責任主體，分解責任內(nèi)容，量化責任目標，使責任制符合實際，促進工作。同時，還要結(jié)合年度工作任務(wù)，針對反腐倡廉中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調(diào)整充實責任內(nèi)容，不斷賦予新的任務(wù)，提出新的要求，使責任制適應形勢任務(wù)的需要。二是要在細化主要領(lǐng)導責任上下功夫。分解細化責任，必須突出主要領(lǐng)導這個重點?！耙话咽帧笔屈h風廉政建設(shè)的第一責任人，既要明確他們抓班子、抓部署的責任內(nèi)容，提出廉潔自律、管住管好配偶子女和身邊工作人員的具體要求，還要規(guī)定相應的責任追究條款，使他們肩上有擔子，心中有壓力，工作有抓手，做到“四親自”，即對本單位黨風廉政建設(shè)工作中的重大問題要親自過問，對落實責任制特別是責任追究的情況要親自督促檢查，對群眾反映強烈的問題要親自解決，對排除反腐倡廉工作中的困難和阻力要親自出面。三是要在反腐倡廉重點工作上下功夫。當前，企業(yè)在工程建設(shè)、物資采購、商業(yè)交往、各種修理費用以及在對干部選撥任用、工程招投標等環(huán)節(jié)，容易發(fā)生違紀違法問題，這是當前企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作重點。細化責任時，既要明確牽頭部門、主管部門和協(xié)辦部門，又要明確分管領(lǐng)導、部門領(lǐng)導和具體承辦人員的責任。既要規(guī)定工作程序和紀律，又要制定責任追究細則，各負其責，嚴格把關(guān)，防止和克服那種“齊抓共管誰都不管，人人有責都不負責”的現(xiàn)象，出了問題把板子打到具體人身上。

二要明確責任要求、工作目標和完成任務(wù)的時限。對領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)中所承擔的任務(wù)，應達到什么標準、出了問題應負什么責任，怎么追究，都應予以界定。對系數(shù)高、影響范圍廣、作用程度大的反腐敗重點工作任務(wù)，要落實牽頭部門、協(xié)抓部門、配合部門，把工作標準、要求和完成任務(wù)的時限定實、定準。

三要明確責任追究的內(nèi)容。一般來講，包括兩大類：一類是直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大案件，導致國家、集體資財和人民群眾生命財產(chǎn)受到重大損失，或者產(chǎn)生惡劣影響，造成重大政治事件，引起職工群眾大規(guī)模集體上訪，屬于官僚主義失職瀆職類型的。另一類是在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中沒有認真履行職責，不認真落實廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，致使班子和隊伍出現(xiàn)嚴重問題，發(fā)生重大案件有案不報、壓案不查，甚至包庇縱容、弄虛作假，為查處案件設(shè)置障礙。疏于管理，長期失察，使單位和部門風氣敗壞等。凡出現(xiàn)上述問題的，就應追究領(lǐng)導干部的責任。

四要實行責任公開。對領(lǐng)導班子成員和分項負責的牽頭部門負責人在黨風廉政建設(shè)中所負的責任、出了問題如何追究等，要在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。只有這樣，才能使責任真正落到實處，責任考核、責任追究才有了依據(jù)。

（二）落實制度，實現(xiàn)責任考核科學化

加強責任考核是保證責任制落實的重要手段，也是實施責任追究的基礎(chǔ)。要通過落實好以下四項制度，來實現(xiàn)責任考核的科學化、規(guī)范化。

1、堅持檢查考核制度。定期對下級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任制落實情況進行檢查考核，建立和堅持好形勢分析、自查自糾、群眾評議、領(lǐng)導述廉、定期報告、嚴明獎懲等制度。要改進檢查考核方法，做到“三個結(jié)合”，即把黨風廉政建設(shè)責任制考核與生產(chǎn)經(jīng)營工作的檢查考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責”的真正落實；與考核領(lǐng)導班子結(jié)合起來，不斷促進領(lǐng)導干部廉潔自律；與半年、年終工作總結(jié)結(jié)合起來，把責任制貫穿到各項工作任務(wù)中去。要把領(lǐng)導干部和企業(yè)機關(guān)作為檢查考核的重點，對領(lǐng)導干部、機關(guān)部門的重要部門和重要崗位的人員，切實加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，防止權(quán)力濫用。要運用好檢查考核成果，對落實責任制成效明顯、全面建設(shè)好的單位和領(lǐng)導，要進行表彰獎勵；對個別履行責任不好，致使職責范圍內(nèi)屢屢發(fā)生違法違紀問題的，可視情況采取誡勉談話、責令檢查、通報批評或組織處理、紀律處分等方式進行責任追究。

2、建立工作報告制度。下級紀檢監(jiān)察部門在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)應實施責任追究的問題，要及時向上級紀檢監(jiān)察部門報告，上級紀檢監(jiān)察部門應及時向本單位黨委報告，決定是否追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。要加強與司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，在查處有關(guān)案件或組織專項檢查中，發(fā)現(xiàn)應予追究領(lǐng)導責任的情況，應主動及時溝通，由紀檢監(jiān)察部門按程序?qū)嵤┴熑巫肪俊?/p>

3、建立一案一追究制度。對涉及黨風廉政建設(shè)方面的案件，不僅要查清當事人的違紀違規(guī)問題，還要實行“領(lǐng)導首問責任制”，查清有關(guān)領(lǐng)導的失職、瀆職責任，實施責任追究。

4、實行追究公開制度。紀檢監(jiān)察部門對查結(jié)的每一起責任追究案件，都要在一定范圍內(nèi)予以公開，將追究情況向干部、職工公布，為責任追究營造良好的氛圍。

（三）加大力度，實現(xiàn)責任追究嚴肅化

要按照“誰主管誰負責”、“誰負責誰承擔”的原則，不折不扣地抓好責任追究，做到凡是違反黨風廉政建設(shè)責任制的，都要追究責任，決不放縱袒護、姑息遷就，該提醒的要提醒，該組織處理的要組織處理，該給予紀律處分的要給予紀律處分，以此推進黨風廉政建設(shè)責任制的落實。

1、要正確理解責任追究的內(nèi)涵。責任追究是指領(lǐng)導干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問題（主要是指黨風廉政建設(shè)方面的問題），領(lǐng)導干部本人雖然不是當事人，也沒有直接參與，但負有失職、失察責任的，就要受到追究。鑒于黨風廉政建設(shè)分級管理、一級抓一級的實際情況，在一般情況下，責任追究應以上追一級為宜，問題嚴重的可上追二級，特別重大的問題，責任到哪里，就追究到哪里。

2、要明確政策界限。在對領(lǐng)導干部進行責任追究時，要注意區(qū)分作為和不作為兩種不同行為的界限。對嚴重失職、瀆職，縱容下屬違紀違法，對下屬疏于管理而出現(xiàn)的重大問題或?qū)ο聦僦械倪`法亂紀行為放任不管，導致重大問題發(fā)生的領(lǐng)導干部，要從重追究；對平時嚴格要求下屬，下屬出了問題不是包著、捂著，而是堅決查處的領(lǐng)導干部，應從輕處理，或免予追究；對原任領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部遺留下來的問題，能認真解決，但仍出現(xiàn)重大問題的，要以追究原責任人為主，對現(xiàn)責任人從輕處理或免予追究。同時，要嚴格區(qū)分領(lǐng)導干部應承擔的責任與違法亂紀者的責任，區(qū)分直接責任、重要責任、直接領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任、一般領(lǐng)導責任，保證責任追究客觀、公正、準確，真正達到“懲前毖后、治病求人”的目的。

3、要正確認定責任。對領(lǐng)導干部的責任認定要把握好“五失”：一是從教育的實施上看其對干部的思想政治教育程度，是否把好了教育關(guān)，判斷其是否失教；二是從管理上看其平時監(jiān)督管理是否到位，制度是否落實，“權(quán)力”監(jiān)督制約措施是否嚴格有力等，判斷其是否失管；三是從防范上看其平時掌握了解干部的廉政情況，出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題是否及時糾正，問題發(fā)生前是否采取了防范措施，判斷其是否失察；四是從查處上看其對違法亂紀問題是否及時查處，是否明知下屬和本單位有問題卻不查不究，出現(xiàn)問題不是主動解決，反而隱瞞、庇護，對責任人不追究，判斷其是否失查；五是從決策上看其落實政策、法規(guī)是否到位，從大政方針的貫徹、重要工作的部署、干部任免獎懲、大額資金的安排使用、工程建設(shè)項目的確定等重大問題的決策情況，來判斷其是否失誤和失誤的程度。同時還要處理好“四個關(guān)系”，即正確處理領(lǐng)導責任與直接責任的關(guān)系，不能以直接責任代替領(lǐng)導責任；正確處理集體責任與個人責任的關(guān)系，不能以集體責任掩蓋個人責任；正確處理前任責任與現(xiàn)任責任的關(guān)系，不能回避前任責任；正確處理主觀責任與客觀責任的關(guān)系，不能把主觀責任當成客觀責任。

4、要明確責任追究的權(quán)限、形式和程序。在權(quán)限上，鑒于黨風廉政建設(shè)責任制分級管理、一級抓一級的實際情況，在一般情況下，責任追究的權(quán)限應按干部管理權(quán)限上追一級，即由被追究人的上級來追究責任。在形式上，責任追究大體分三類。一是誡勉提醒類。主要包括廉政談話、通報批評、責令寫出書面檢查并限期整改，取消評先資格或已獲得的榮譽等，這是針對責任人在履行職責中雖未達到黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定的要求，檢查考核被定為一般、但情節(jié)較輕采取的追究形式。二是組織處理類。主要包括停職、降職、免職等，這是針對責任人在履行職責中未達到黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定的要求，檢查考核被定為一般或差、情節(jié)較重采取的追究形式。三是紀律處分類。主要是根據(jù)責任大小、情節(jié)較重，給予黨紀政紀處分，這是針對責任人在履行職責中未達到黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定的要求，檢查考核被定為差、情節(jié)嚴重采取的追究形式。在程序上，責任追究的程序有以下幾點：一是查處違紀違法問題后，本單位應寫出情況報告，由責任者同時寫出檢查并按照責任內(nèi)容先自查自認，如自己應負什么責任，負多大責任，應給予什么樣的處理，一同交上級紀檢監(jiān)察部門研究；二是上級紀檢監(jiān)察部門經(jīng)調(diào)查并報請黨委研究，認定責任和決定追究責任后，批復給原單位落實責任追究；三是填寫責任追究登記表，連同情況報告、自查自認材料和批復，一同存入檔案備查；四是由決定追究的上級和本單位對被追究人做好回訪跟蹤教育。

5、要實行終生追究。任何問題的出現(xiàn)，都有一個產(chǎn)生、發(fā)展和暴露的過程，有些違紀違法問題需要過一段時間才會暴露出來，這時負有直接領(lǐng)導責任的原任領(lǐng)導或調(diào)離、或升遷、或退休，責任追究往往難以執(zhí)行，甚至還會出現(xiàn)對原任領(lǐng)導不予追究，這樣，就會嚴重損害黨風廉政建設(shè)責任制的嚴肅性、公正性。因此，責任追究應實行終生追究。對于領(lǐng)導干部在任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設(shè)方面的問題不論在什么時候暴露出來，也不論其職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都應本著實事求是的精神，依據(jù)黨紀政紀規(guī)定，對其進行追究，以此警示所有領(lǐng)導干部不存僥幸，盡職盡責地抓好黨風廉政建設(shè)。

當前和今后一個時期，企業(yè)黨風廉政建設(shè)工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，增強懲治和預防腐敗體系建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。不斷探索新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，努力實現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風的與時俱進，整體推進反腐倡廉建設(shè)，提高反腐倡廉建設(shè)質(zhì)量和水平。

參考資料：

[1]建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要教程[C].北.京.中國方正出版社，2007

[2]反腐倡廉熱門話題[C].北京：中國方正出版社，2006

[3]中發(fā)【2005】3號中共中央關(guān)于印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預防腐敗體系實施綱要》的通知

[4]【中紀委】1998年11月21日《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》

胡錦濤總書記2008年1月在中紀委第二次全體會議上重要講話

胡錦濤總書記2008年10月在《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》１０周年重要講話。