區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的問題與對(duì)策

謝雅麗 王曉光

摘要：科技創(chuàng)新服務(wù)體系是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分和基礎(chǔ)條件。通過對(duì)目前中國科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展基本狀況的調(diào)查，尋找影響區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展的突出問題及其原因，提出完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系的要求和目標(biāo)定位，探討破解區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)中的體制機(jī)制障礙，提出推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的政策建議。為加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供保障措施，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；服務(wù)體系；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0120-02

一、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1區(qū)域科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的發(fā)展不平衡。目前高水平科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)主要分布在發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)無論在數(shù)量還是規(guī)模上都相對(duì)較弱。普遍缺少綜合服務(wù)能力強(qiáng)、有資源實(shí)力、形成品牌的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，多數(shù)機(jī)構(gòu)小、散、亂，主營業(yè)務(wù)不明，存在無序競爭，尚未真正形成成熟的科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2科技創(chuàng)新服務(wù)市場的供需不旺。在現(xiàn)有的科技服務(wù)中以技術(shù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目居多，開發(fā)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目較少，多數(shù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)層次較低、內(nèi)容較單一，與企業(yè)的服務(wù)需求之間存在錯(cuò)位。反映了技術(shù)服務(wù)市場總體量小、層次低的特點(diǎn)，技術(shù)交易的狀況與中國整體經(jīng)濟(jì)地位相比不相稱。

3科技創(chuàng)新服務(wù)體系的基礎(chǔ)建設(shè)滯后?？萍紕?chuàng)新服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐平臺(tái)，無論在數(shù)量和質(zhì)量上都滿足不了發(fā)展的巨大需求，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)鏈不完整、不銜接，能量不強(qiáng)、質(zhì)量不高，能從事高知識(shí)技術(shù)含量服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)很少；服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的公共技術(shù)信息量小，流通不暢，網(wǎng)絡(luò)不健全。

4配套政策和行業(yè)規(guī)范體系不完備?？萍紕?chuàng)新服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展需要良好的制度和法律環(huán)境，法律法規(guī)和政策體系的不健全和不完善，增加了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新服務(wù)市場的運(yùn)行不規(guī)范，無法保障市場的有序競爭，也影響到創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的公信力。

5科技創(chuàng)新服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)偏低?？萍紕?chuàng)新服務(wù)業(yè)是新興行業(yè)，要求從業(yè)人員必須具備較高綜合素質(zhì)和從業(yè)水平，要懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂市場，而現(xiàn)有的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)中這類的復(fù)合型人才還比較匱乏，影響著科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成熟和發(fā)展。

二、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)定位及內(nèi)容

1發(fā)展目標(biāo)。各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力過程中的“橋梁”作用，努力發(fā)展成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的推動(dòng)力量，發(fā)展成為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興旺的支撐力量，發(fā)展成為孵育中小企業(yè)成長壯大的中堅(jiān)力量，集成多種服務(wù)功能，滿足技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新過程中的多樣化需求，形成上下貫通的科技創(chuàng)新服務(wù)支撐與促進(jìn)體系。

2服務(wù)定位?？萍紕?chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是以提高社會(huì)生產(chǎn)力為宗旨，為中小企業(yè)尤其為中小科技企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)為核心的社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中國的中小科技企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展快，但絕大多數(shù)中小企業(yè)的技術(shù)含量低、規(guī)范效益不高，迫切需要科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)提供幫助和服務(wù)。

3服務(wù)內(nèi)容。科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系政府、科研院所、高等院校和中小科技企業(yè)的橋梁，其服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容應(yīng)該是多方面的，主要包括咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、人才和技術(shù)中介、培育科技企業(yè)等。其中，咨詢服務(wù)包括技術(shù)咨詢、管理咨詢、協(xié)助企業(yè)申報(bào)計(jì)劃和其他咨詢服務(wù)；技術(shù)服務(wù)包括技術(shù)推廣和產(chǎn)品檢測；信息服務(wù)包括采集信息和提供信息；培訓(xùn)服務(wù)包括技術(shù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和其他各類培訓(xùn)；人才和技術(shù)中介包括向企業(yè)導(dǎo)入技術(shù)、引進(jìn)人才、組織交易活動(dòng)；培育科技型企業(yè)主要通過集成社會(huì)資源，拓寬合作渠道，具體內(nèi)容包括聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)、聯(lián)系技術(shù)專家、進(jìn)行人員交流、引進(jìn)項(xiàng)目和引進(jìn)資金等。

三、加快區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

1強(qiáng)化政策法規(guī)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)本著政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，在相關(guān)政策、法規(guī)的制定或修訂的過程中，進(jìn)一步明確科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位；深入研究非營利科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策與法律問題，開展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作為非營利機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的營造出良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。加大對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持力度，通過法律法規(guī)給予科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)以廣大的發(fā)展空間，包括以優(yōu)惠政策引導(dǎo)、扶持和推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)的發(fā)展，把一部分原本屬于政府的行業(yè)管理、項(xiàng)目評(píng)估、市場監(jiān)管等職能委托給科技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，通過對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)移和新興企業(yè)孵化。

2大力整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)資源。政府應(yīng)發(fā)揮整合資源的功能，做好規(guī)劃，完善科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條的銜接。加強(qiáng)服務(wù)功能的整合與集成，重點(diǎn)建設(shè)好技術(shù)交易、信息咨詢、公共技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)平臺(tái)，取代各服務(wù)機(jī)構(gòu)之間“單打獨(dú)斗”的原始做法，向網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。尤其是公共科技信息平臺(tái)，要打破信息壟斷，建立信息共享制度，協(xié)調(diào)政府部門、科研單位、高等學(xué)校、信息分析機(jī)構(gòu)的信息資源，為科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)各利益主體投資組建科技服務(wù)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)或開展服務(wù)，助成科技創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)的多元化局面。

3培育健全高新科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。完善高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)功能，延長服務(wù)鏈條，對(duì)亟待孵化的企業(yè)進(jìn)行投融資、企業(yè)包裝、人力資源培訓(xùn)等全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快科技型中小企業(yè)的培育和成長。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持投資創(chuàng)辦的社會(huì)公益性科技企業(yè)孵化器，同時(shí)鼓勵(lì)向政府引導(dǎo)，高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)多元化投資的方向發(fā)展。孵化器的建設(shè)要與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合起來，充分利用開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，注意挖掘和盤活社會(huì)存量資產(chǎn)。

4加快推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力促進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)推廣平臺(tái)等科技創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)能力，形成以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為龍頭、聯(lián)合其它各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)及產(chǎn)學(xué)研組織，共同參與的生產(chǎn)力促進(jìn)聯(lián)盟。努力形成特色鮮明、服務(wù)規(guī)范、開放協(xié)作的生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)體系，積極探索發(fā)展途徑和模式，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步使生產(chǎn)力促進(jìn)中心逐步建設(shè)成科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的骨干力量。按照專業(yè)化、市場化、社會(huì)化的發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域的科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持科技人員以面向區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提供配套科技研發(fā)服務(wù)為宗旨，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，立足創(chuàng)優(yōu)扶強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)開展研發(fā)活動(dòng)，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，開通社會(huì)化科技創(chuàng)新的源頭，為科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)提供強(qiáng)大的市場需求和支撐。

5切實(shí)解決中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難問題。要積極建立起公平、公開、公正的中小企業(yè)投融資環(huán)境，政府要盡快出臺(tái)

相應(yīng)的政策，充分吸收大企業(yè)、商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)基金以及個(gè)人的投資，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和社會(huì)化。同時(shí)，積極探索適合市場需要的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展模式，積極推進(jìn)和組織建立多層次、多渠道的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要進(jìn)一步改善信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。

6強(qiáng)化與科技服務(wù)組織的協(xié)同機(jī)制。重點(diǎn)扶持培育一批服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化、管理規(guī)范化的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，造就大批具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技創(chuàng)新服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)和完善信息集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)提供信息共享服務(wù)，為企業(yè)提供個(gè)性化信息需求服務(wù)。在科技成果評(píng)估、交易、咨詢、仲裁、人才與信息等方面提供配套服務(wù)。積極構(gòu)建技術(shù)項(xiàng)目、專家與技術(shù)人才、科技成果等大型數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)。推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備的遠(yuǎn)程應(yīng)用，選擇若干重大科學(xué)領(lǐng)域構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)環(huán)境。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建服務(wù)于全社會(huì)科技活動(dòng)的跨地域、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同環(huán)境。

7創(chuàng)新政府科技管理的體制機(jī)制。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，科技管理體制正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)化，但從新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求分析，現(xiàn)存的科技管理體制依然存在很多缺陷。這就需要從體制上不斷的深化改革，才能不斷提高政府管理的效能，不斷優(yōu)化科技資源配的效率，最終形成科技發(fā)展的良好機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，進(jìn)一步打破部門條塊分割、管理分散的格局，建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科技管理體制。把工作重點(diǎn)放在發(fā)展戰(zhàn)略研究、發(fā)展規(guī)劃制定、創(chuàng)造保障條件、優(yōu)化政策環(huán)境和提高服務(wù)水平上，為各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。積極強(qiáng)化科技、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)等政府職能部門對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)重點(diǎn)提供個(gè)性化服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難和問題。

四、結(jié)論

科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系及相關(guān)支撐平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)得到全社會(huì)的關(guān)注，通過進(jìn)一步強(qiáng)化政策法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)和推動(dòng)作用，大力整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新服務(wù)資源，加強(qiáng)跨區(qū)域的科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制等各方面的政策措施，推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，形成科技經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的良好機(jī)制。最終建立起有利于各類科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度、體制、機(jī)制和法律、法規(guī)環(huán)境，不斷提高科技創(chuàng)新服務(wù)的水平，逐步完善科技創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和政策支持體系。

[責(zé)任編輯陳丹丹]