互助縣黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)實踐與成效

朱永軍 文玉忠

摘要: 介紹了黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域互助項目區(qū)的基本情況及項目建設(shè)成效,總結(jié)了項目區(qū)實施工程建設(shè)的基本做法及主要經(jīng)驗,并提出今后的工作思路。

關(guān)鍵詞:黃河水土保持生態(tài)工程;成效;青?；ブ?/p>

中圖分類號:S157.2文獻標(biāo)識碼:A文章編號 :1007-5739(2009)20-0311-02

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實施,互助縣相繼建設(shè)實施了國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理1期、2期、3期工程、重點支流治理工程、西山壩系工程、黃河上中游地區(qū)湟水流域重點防治工程及生態(tài)修復(fù)試點工程。特別是黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域互助項目區(qū)綜合治理工程的實施,為互助縣區(qū)域治理與開發(fā)提供了科學(xué)依據(jù)和實施樣板。項目自2001年9月實施以來,積極探索并實施新的項目管理方式,項目實施進展順利,效益顯著。

1項目區(qū)基本情況

1.1項目區(qū)概況

項目區(qū)涉及馬圈溝、吉家溝、朱家口、納隆溝和周包區(qū)間5條小流域,共3個鄉(xiāng)、40個行政村、5.07萬人,其中農(nóng)業(yè)人口4.30萬人?？偯娣e203.38km²,水土流失面積176.20km²,占流域總面積的86.6%。項目區(qū)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第4副區(qū)的淺山丘陵溝壑區(qū),屬溫帶大陸季風(fēng)性氣候,多年平均降水量484mm,多年平均蒸發(fā)量1 236mm。水土流失形式以水蝕為主,伴隨風(fēng)蝕和重力侵蝕,年平均侵蝕模數(shù)達5 040 t/km²,每年向黃河輸入泥沙77.53萬噸。項目區(qū)人均純收入472～758元/年,林草覆蓋率6.1%。

1.2項目計劃治理任務(wù)

湟水流域互助項目區(qū)建設(shè)計劃共治理水土流失面積100km²,其中基本農(nóng)田1 333.4hm²、水保林5 500.0hm²、經(jīng)果林33.3hm²、種草3 096.7hm²、喬灌混交林33.3hm²、苗圃3.3hm²;新建治溝骨干工程13座、淤地壩32座、谷坊170座。項目總投資3211.09萬元,其中中央投資1 230.97萬元,治理期限為2001～2006年,共5年。

2項目建設(shè)成效

項目實施中,建設(shè)隊伍把工作的著力點放在改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,解決群眾生產(chǎn)與生活中的實際問題和提高農(nóng)民經(jīng)濟收入上,積極探索新的管理方式。2001～2006年,項目區(qū)順利完成計劃治理任務(wù)。

2.1生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

項目區(qū)實施綜合治理后,已基本形成坡面措施控制徑流水不下山,溝道措施控制洪水、泥沙不出溝的較完整的水土流失防護體系。流域內(nèi)形成了一個閉合的集水區(qū),做到了流域的全面治理。項目區(qū)林草覆蓋度由治理前的6.1%提高到40.0%,年土壤侵蝕模數(shù)下降到3 800t/km²。入黃泥沙得到較大幅度減少,各項水土保持措施累計年可攔泥38.11萬噸,蓄水1 075.23萬立方米,隨著林木覆蓋度的提高和土壤含水量的增加,流域內(nèi)林地及周邊地區(qū)的水分條件和熱量狀況得到改變,土壤理化性質(zhì)得到改良,林地生物量有所增加,形成了一定流域的小氣候環(huán)境,保證了區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性,增強了小流域抵御自然災(zāi)害的能力,提高了小流域人口環(huán)境容量,促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2改變了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件

通過實施農(nóng)田基本建設(shè),提高了降水利用率,改善了土壤肥力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了土地產(chǎn)出率,農(nóng)業(yè)單產(chǎn)逐年增長,勞動生產(chǎn)力顯著提高。通過興修田間道路、谷坊、淤地壩及骨干壩等水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決了群眾吃水難、行路難、保糧難等老大難問題,項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到了很大改善。

2.3加快了山區(qū)人民脫貧致富奔小康步伐

項目實施后,區(qū)內(nèi)梯田化程度達到85%,水平梯田種植馬鈴薯306.6hm²,蠶豆185.8hm²,油菜371.7hm²,年直接經(jīng)濟效益1 686.38萬元,2007年項目區(qū)人均純收入為1 432元。納隆溝小流域人均水平梯田占有量由治理前的533.3m²增長為1 780.0m²,坡耕地實現(xiàn)水平梯田化后糧食(按小麥計)可增產(chǎn)225～375kg/hm²,可增加糧食20 902.5～34 837.5 kg/年,僅小麥種植可增加農(nóng)民收入2.51～4.18萬元/年。另外,通過興修梯田實行機械耕作后,從很大程度上降低了群眾的勞動強度,節(jié)余了部分勞動力,使勞動力資源得到高效利用,為發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ),進一步加快了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档牟椒?對互助縣的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了積極作用。開發(fā)性治理給廣大群眾帶來了實惠,大大增強了群眾根治水土流失、全面建設(shè)小康村的自覺性和主動性。

3基本做法及主要經(jīng)驗

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實目標(biāo)責(zé)任

黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域互助項目區(qū)是全縣水土保持的重點工程,項目啟動后及時成立了由縣人民政府主管副縣長任組長,縣水務(wù)局、財政局、審計局等單位負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工程實施管理辦法。自2001年起縣人民政府將項目建設(shè)內(nèi)容納入全縣崗位目標(biāo)考核,并從縣政府到建設(shè)單位,自上而下層層簽定目標(biāo)責(zé)任書,全面落實責(zé)任。在黃委會頒發(fā)《黃河水土保持生態(tài)工程有關(guān)項目管理辦法》的基礎(chǔ)上,結(jié)合項目區(qū)及互助縣的實際特點,2001年制定了《互助縣黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域互助項目區(qū)建設(shè)管理辦法》,做到了項目管理機構(gòu)健全,各級職責(zé)分明,技術(shù)服務(wù)到位,并逐步走上了正規(guī)化、規(guī)范化的道路。

3.2推行“三項”制度,實施專業(yè)隊治理

湟水流域互助項目區(qū)綜合治理工程全面推行了建設(shè)項目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制“三項”制度。項目實施中,對治溝骨干工程及淤地壩實行水務(wù)局內(nèi)部招投標(biāo)制,具體由互助縣宏偉水電責(zé)任有限公司(施工資質(zhì):水利水電三級)下屬的13個工程項目部進行公正、公平、公開投標(biāo),擇優(yōu)選取施工隊。

項目的監(jiān)理工作由西安黃河工程監(jiān)理有限公司承擔(dān),采取重點工程、隱蔽工程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)駐工地隨時監(jiān)督檢查、面上工程經(jīng)常性監(jiān)督檢查的巡回監(jiān)理和旁站監(jiān)理辦法進行工程監(jiān)理。青海省水土保持局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工程技術(shù)人員定期對項目實施情況查驗,起到了工程質(zhì)監(jiān)作用。

項目區(qū)綜合治理工程全面采取了專業(yè)隊施工,進行合同管理制度和工程總價承包,并嚴(yán)格按照施工合同要求支付工程款,保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3加強資金管理,采取報帳制

該工程在資金管理上嚴(yán)格按照項目資金管理辦法,實行中央資金報帳制。根據(jù)工程進度情況,監(jiān)理工程師隨時深入各小流域?qū)こ探ㄔO(shè)進度、質(zhì)量和投資使用情況進行全面有效監(jiān)理,并根據(jù)核實情況上報報帳表,撥付資金,強化了投資意識,有效地保證了工程如期完成。建設(shè)單位設(shè)立專門帳戶,專戶儲存、?？顚Ｓ?。如項目區(qū)骨干工程及淤地壩驗收合格后當(dāng)年支付90%的工程款,第2年汛期蓄水運行無質(zhì)量問題后支付剩余的10%工程款;林草工程采取工程付款與苗木成活率、保存率相掛鉤的辦法,即當(dāng)年查驗種植面積成活率在85%以上的支付85%的工程款;第2年秋查驗林草保存率,經(jīng)補植達到85%后,支付7.5%的工程款;第3年秋查驗林草保存率,經(jīng)補植達到85%后,支付剩余的7.5%工程款。強化了質(zhì)量意識,無挪用濫用資金現(xiàn)象,保證了工程的正常實施及質(zhì)量。

3.4加大科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用

湟水互助項目區(qū)以建設(shè)高科技、高示范效應(yīng)的精品工程為目標(biāo),積極引進先進科學(xué)技術(shù),努力增加項目的科技含量。大力推廣營養(yǎng)套袋苗、抗旱造林、生物硬根等技術(shù),應(yīng)用根寶、保水劑、生根粉、FA旱地龍等高科技產(chǎn)品,提高了林草成活率和土地的產(chǎn)生率。如納隆溝小流域寺爾村已全部實現(xiàn)了荒山披綠、禿嶺返青,森林覆蓋率達23.8%,控制水土流失面積80.0%以上,年土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5 083t/km²減至1 525t/km²,并根據(jù)寺爾流域水庫、淤地壩泥沙淤積實測資料推測,攔蓄徑流達75.27%、攔蓄泥沙達70.08%,山泉數(shù)由治理前的95眼增加到131眼,增幅37.89%。2002年該村被評為“全國綠化千佳示范村”。

3.5加強管護和預(yù)防監(jiān)督工作

項目實施后及時建立縣、鄉(xiāng)、村3級管理網(wǎng)絡(luò)。每個自然村配備1～2名管護員,項目區(qū)共配備管護人員32名。以《青海省禁牧令》為指導(dǎo),結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c將具體管護獎罰措施落實到鄉(xiāng)規(guī)民約及村規(guī)民約當(dāng)中,使群眾自覺地維護治理成果,做到了治一片、成一片、見效一片的效果。同時縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站強化了對項目區(qū)的監(jiān)督檢查,把治理成果管護和預(yù)防保護區(qū)的監(jiān)督管理納入了監(jiān)督執(zhí)法日常工作,從而改變了一方治理、多方破壞的現(xiàn)象,形成了主管部門監(jiān)督管理,各行各業(yè)各負(fù)其責(zé),共同預(yù)防及治理水土流失的良好局面。

3.6多方協(xié)調(diào)、落實配套資金

在湟水流域互助項目區(qū)建設(shè)的同時,水務(wù)部門積極爭取,多方協(xié)調(diào),同其他林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、交通部門共同出資建成了東山鄉(xiāng)聯(lián)大村集雨利用高效旱作農(nóng)業(yè)綜合治理示范區(qū)項目。示范區(qū)內(nèi)以集雨利用為基礎(chǔ),農(nóng)、林、牧綜合配套發(fā)展,引導(dǎo)群眾瞄準(zhǔn)市場,及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu);同時大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),隨著國家退耕還林還草工程的實施,積極推動舍飼圈養(yǎng),加大養(yǎng)羊、養(yǎng)牛規(guī)模,鼓勵群眾大力發(fā)展溫棚蔬菜種植業(yè),既保護了治理成果,又增加了群眾收入。項目區(qū)建設(shè)中群眾投工投勞是地方匹配資金的集中體現(xiàn),治理期間群眾投工投勞折資645萬元。

項目區(qū)坡改梯工程的配套實施,提升了群眾人均水平梯田的占有量,調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外,通過配套實施的4 600眼雨水集流節(jié)灌砼薄殼球形水窖,既解決了區(qū)內(nèi)人畜飲水困難,又發(fā)揮了抗旱保苗作用,提高了林木成活率及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。

4今后的工作思路

4.1圍繞治水思路搶抓機遇爭項目

在做好已實施的湟水流域互助項目區(qū)綜合治理工程的同時,繼續(xù)抓住國家擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資這一契機,積極爭取項目和資金,尤其要加大對治理區(qū)年侵蝕模數(shù)大于4 500t/km²的多泥沙區(qū)的溝道治理工程項目的爭取力度。通過溝道壩系工程建設(shè),優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,使治理工作穩(wěn)得住、不反彈,減少下游河道淤積,構(gòu)筑小流域防治水土流失的最后一道防線,確保下游河床不抬高。

4.2依靠生態(tài)修復(fù)加快水土流失防治速度

在繼續(xù)堅持以往成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上,積極調(diào)整思路,樹立人與自然和諧共處的理念,按照自然規(guī)律辦事,充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力,堅持封育保護與治理開發(fā)相結(jié)合,切實抓好生態(tài)修復(fù)等一批水土保持重點項目建設(shè),加快互助縣水土流失防治步伐。

4.3推動水土保持加快生態(tài)村建設(shè)

在小流域綜合治理中,堅持以人為本,調(diào)整結(jié)構(gòu),發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè),從而帶動經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民增收致富。以小流域為單元、行政村為單位、規(guī)劃綜合治理的原則,建設(shè)一批水土保持生態(tài)村,努力實現(xiàn)“一條小流域、一股清泉流、一條產(chǎn)業(yè)帶、一道風(fēng)景線”的良好生態(tài)區(qū)域。

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