談推廣“門前三包”制度

趙素梅 婁建周 王軍霞

摘要: 結(jié)合濮陽市實(shí)際,探討如何利用“門前三包”制度加強(qiáng)城市管理,以提升城市管理水平,建設(shè)精美城市。

關(guān)鍵詞:“門前三包”制度;作用;可行性;建議;河南濮陽

中圖分類號: X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號 :1007-5739(2009)20-0289-01

“門前三包”制度作為城市管理發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要措施,最早可追溯到20世紀(jì)70年代,因其具有廣泛的群眾性、自覺性、現(xiàn)實(shí)性和長期性,在城市管理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用?！伴T前三包”是指臨路(街)所有的單位、門店、住戶將擔(dān)負(fù)起一定范圍的市容環(huán)境責(zé)任,承擔(dān)一定的城市管理任務(wù)?！伴T前三包”以其不可替代的優(yōu)越性,在我國現(xiàn)今相當(dāng)一部分城市中仍得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。

然而“門前三包”在濮陽市開展得很不盡人意,雖然建市之初,就提出“門前三包”制度,但實(shí)際運(yùn)用中并沒有得到貫徹落實(shí),至今一些居民、商戶和企事業(yè)單位甚至不知何為“門前三包”。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生,與居民商戶素質(zhì)不高,群眾對“門前三包”認(rèn)識不到位,城市管理機(jī)制、獎(jiǎng)懲辦法的制定和落實(shí)不周全密切相關(guān)。

1 推廣“門前三包”制度的作用

(1)推廣“門前三包”制度,有利于市政園林事業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理。市政園林事業(yè)的突出特點(diǎn)是戰(zhàn)線長、戰(zhàn)面廣。城市建到那里,就得管到那里,組織管理困難大。推廣好“門前三包”制度,這些難題就可迎刃而解。春季旱時(shí),園林部門可利用“門前三包”制度,制定一定的補(bǔ)償措施,接通負(fù)責(zé)管護(hù)門前園林的責(zé)任人的水源,由他們管理養(yǎng)護(hù)園林;夏季雨時(shí),“門前三包”責(zé)任人有義務(wù)和責(zé)任通報(bào)情況和看管下水道口;冬季雪時(shí),“門前三包”責(zé)任人應(yīng)處理好責(zé)任區(qū)里的積雪。這樣,大大減少了園林部門的工作量,也真正體現(xiàn)了“人民城市人民建、人民城市人民管”的理念。

市政園林事業(yè)的很多工作通過推廣實(shí)施“門前三包”制度即可把問題分解而使問題得到解決,市政園林部門只要組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)好責(zé)任人就行。這樣,必然減少了人員用工和財(cái)政支出,為濮陽市政園林事業(yè)更好更快的發(fā)展提供充分保障。

(2)推廣“門前三包”制度,有利于解決城市管理中“小廣告”的難題。亂涂畫、亂張貼的“小廣告”,被人們稱為城市的“牛皮癬”,一直是城市管理中的頑疾,常常是1次整治,1次復(fù)燃,很難根除。筆者認(rèn)為,“門前三包”制度能使這一難題得到解決。因?yàn)椤伴T前三包“,使”小廣告“涂畫、張貼有專人直接管理,不法分子很難再亂涂、亂畫、亂張貼。同時(shí),“門前三包”把整治“牛皮癬”這一個(gè)工作的任務(wù)得到了分解,變成了“千斤重?fù)?dān)萬人挑”。

(3)推廣“門前三包”制度,市民素質(zhì)得到了提高,有利于和諧社會建設(shè)。推廣“門前三包”制度后,市民商戶通過市政園林人員的宣傳教育,城市主人翁意識必然得到加強(qiáng),素質(zhì)必然得到提高。市政園林人員與市民商戶的關(guān)系也會得到很大改善,將以前的“你建設(shè),我破壞;你養(yǎng)護(hù),我旁觀”個(gè)人觀念變?yōu)椤澳愀晌規(guī)汀钡膮f(xié)作觀念,非常有利于當(dāng)前和諧社會的建設(shè)。

2推廣“門前三包”制度的可行性

“門前三包”制度的推廣,主要涉及臨街、臨路、臨巷的產(chǎn)權(quán)責(zé)任單位或個(gè)人。這些責(zé)任單位和個(gè)人臨街、臨路、臨巷,處于城市的黃金地段,有著很好的城市區(qū)位優(yōu)勢,有著相當(dāng)富裕的經(jīng)濟(jì)收入,讓他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)做出貢獻(xiàn),是非常合情合理的,也利于提高他們的自身形象,充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏局面。

3推廣“門前三包”制度的建議

(1)推廣“門前三包”制度的落實(shí),有待于進(jìn)一步責(zé)任化。城市是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,代表了一個(gè)地區(qū)的文明程度。一個(gè)城市的管理,直接影響著這個(gè)城市的形象。而城市管理是一個(gè)開放的、巨大的系統(tǒng)工程,一座城市的建設(shè)和管理,必須要有城市市民的共同支持和參與,需要政府、市場、社會多方面的共同努力,要充分發(fā)揮獨(dú)特的組織職能和權(quán)威性,為“門前三包”制度的推廣制訂政策,理好機(jī)制。如制訂“門前三包”責(zé)任書,核定責(zé)任人、責(zé)任單位及責(zé)任范圍等。政府在必要時(shí)可采取強(qiáng)制措施,保證 “門前三包”制度的貫徹落實(shí)。

(2)加大宣傳力度,打造良好的“門前三包”制度落實(shí)氛圍。街道整潔,綠化環(huán)境優(yōu)美,既為市民商戶提供了良好的生產(chǎn)生活條件,同時(shí)也作為吸引商家客戶的賣點(diǎn)。市政園林部門要加強(qiáng)宣傳,加強(qiáng)與“門前三包”責(zé)任人的溝通,讓他們認(rèn)識到“門前三包”的好處和自己的責(zé)任,明白“門前三包”最終受益的是他們自己,積極喚起他們參與管理的主動(dòng)性和積極性。

(3)制訂獎(jiǎng)懲辦法,嚴(yán)肅執(zhí)法行為。市政園林部門要明確自己的責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)園林綠化政策法規(guī),對“門前三包”制訂獎(jiǎng)懲辦法,實(shí)施獎(jiǎng)罰并舉措施,以確保法律、政策切實(shí)有效地落到實(shí)處。

4參考文獻(xiàn)

[1] 李蘭芳.三明市“門前三包”責(zé)任制問題的探索[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006(3):14-15.

[2] 宗河.找準(zhǔn)定位依法管理建立“門前三包”現(xiàn)代新機(jī)制[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2003(6):55-58.

[3] 朱士安.淺談城市管理中的“門前三包”存在的法律缺陷[J].城市管理與科技,2003(3):99-101.

[4] 張利軍.廢舊回收、門前三包及其他[J].北京支部生活,1999(6):41.