關于秀山縣非公有制林業(yè)發(fā)展的思考

田文全

摘要: 分析了秀山縣非公有制林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題,并提出了發(fā)展對策,旨在引導非公有制林業(yè)經(jīng)濟健康、穩(wěn)步發(fā)展。

關鍵詞:非公有制林業(yè);主要特點;存在問題;對策;重慶秀山

中圖分類號:F326.2文獻標識碼 : A文章編號: 1007-5739(2009)20-0240-02

1非公有制林業(yè)發(fā)展基本情況

秀山土家族苗族自治縣位于重慶市東南角,全縣轄14個鎮(zhèn)18個鄉(xiāng),263個村(居委會),1881個村(居)民小組,總人口64萬,幅員面積24.50萬公頃,全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積12.45萬公頃,森林覆蓋率達32.2%,活立木蓄積達420.68萬立方米。截止2008年底,在全縣非公有制林業(yè)經(jīng)濟實體中,發(fā)展金銀花基地1.07萬公頃,茶葉3 333.33hm²,涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),農戶1.8萬余戶,其中66.67hm²以上的大戶3戶,6.67 hm²以上的大戶18戶;承包荒山荒地造林3.33hm²以上的大戶168個,營造林地1 333.33hm²,建設林業(yè)生態(tài)游園2個,從事木材經(jīng)營加工的個體戶達167戶,培育苗木的達1 000戶,年育苗217.33hm²,年產(chǎn)苗量12 000萬株。全縣14.2萬戶農民每戶經(jīng)營的面積達12.16萬公頃,商品林3.70萬公頃,其中經(jīng)濟林5 060hm²;公益林8.46萬公頃。

2非公有制林業(yè)發(fā)展的主要特點

2.1組織領導責任化,打下了堅實基礎

近年來,秀山縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)工作,以實施森林工程為契機,大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、和諧林業(yè),激發(fā)林業(yè)活力,把非公有制林業(yè)建設作為興林富民、富民強縣、生態(tài)立縣的重要舉措擺上重要議事日程,縣委、縣政府多次召開常委會,對秀山縣非公有制林業(yè)建設進行專題研究,確定發(fā)展思路和目標,明確工作措施,積極組織銀企對接,正確引導營造林主體瞄準投資方向,加大招商引資力度。

2.2經(jīng)營主體多樣化,調動群眾積極性

秀山縣按照明晰所有權、搞活使用權、放開經(jīng)營權的思路,推行誰造誰有、合造共有、誰經(jīng)營、誰投入、誰受益的政策,進一步挖掘廣大農民生產(chǎn)經(jīng)營潛力,鼓勵企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè),實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多樣化,全縣造林個體、企業(yè)數(shù)量不斷增加,經(jīng)營主體不斷擴大,資金投入不斷增長。

2.3開展林改工作,鼓舞廣大群眾

當今開展得如火如荼的林改工作給廣大群眾極大的鼓舞,使人民群眾看到了林業(yè)更加光明的前途,立志投資林業(yè)事業(yè)的熱情空前高漲。

3非公有制林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1認識不到位,生產(chǎn)存在盲目性

非公有制林業(yè)經(jīng)濟涉及戶多,種植分散,經(jīng)營粗放,生產(chǎn)上具有盲目性,貪圖發(fā)財,重過程、輕管理,小農思想,小富即安,不求林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益的有機結合,給規(guī)?；芾韼硪欢ǖ碾y度。有的群眾思想觀念落后,不理解、不支持非公有制林業(yè),在經(jīng)營者租地時談條件、提要求,故意制造阻力,導致經(jīng)營者租地困難,矛盾激烈,嚴重干擾了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

3.2生產(chǎn)組織形式落后,企業(yè)管理體制不規(guī)范

秀山縣非公有制林業(yè)主體中相當一部分是個體經(jīng)營戶,采取的是農戶家庭式經(jīng)營模式,生產(chǎn)組織形式落后,規(guī)模小,投資少,收入低,在一定程度上挫傷了經(jīng)營者的積極性。有的經(jīng)營戶盲目跟風,隨意性大,責任心不強,持續(xù)開發(fā)能力弱。有的單純造林,沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈,后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上。而現(xiàn)有規(guī)模營造林企業(yè)經(jīng)營管理還處于初級、探索階段,管理體制不成熟,不規(guī)范,集約化程度低,生產(chǎn)成本高。

3.3科技含量不高,經(jīng)濟效益低

有的經(jīng)營者簡單地認為造林僅僅是把樹栽下去就行,缺乏林木種植、培育、病蟲害防治等方面的知識、技術,或一知半解,或僅憑經(jīng)驗,甚至有的采取自生自滅、自然成材的粗放式經(jīng)營,新技術、新成果、新經(jīng)驗應用率低,科技含量不高,缺乏完備的科研體系支撐,導致林分質量不高,樹木成活率、保存率低,經(jīng)濟效益跟不上。

3.4造林管護不力,部門配合意識不強

“三分造林,七分管護”,目前很多經(jīng)營者特別是個體林農,重造輕管現(xiàn)象嚴重,亂砍濫伐、毀林損林事件時有發(fā)生。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員對造林后的管護重視不夠,履行職責不主動、不積極,對亂砍濫伐、無證采伐等違法行為打擊力度不夠,執(zhí)法不嚴,甚至出于人情關系而視若無睹。同時,水利、國土、農業(yè)、通信、電力、交通等部門在建設施工時,毀林隨意性較大,主動與林業(yè)部門協(xié)調、配合意識不強。

3.5資金信貸政策不足

充足的銀信貸款對于非公有制林業(yè)發(fā)展來說是一種巨大的推動,直接影響到非公有制林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大,但目前政府還未正式出臺有關發(fā)展非公有制林業(yè)的政策文件,相關抵押貸款政策難以落實,特別是受2008年全球金融危機的影響,林業(yè)企業(yè)在租地、公司運轉等資金投入方面面臨著更大的壓力和困難,導致經(jīng)營者因資金問題難以開展工作。

4非公有制林業(yè)發(fā)展對策

4.1加強宣傳,突出非公有制林業(yè)經(jīng)濟的重要地位

面對林業(yè)發(fā)展的大好形勢,要進一步轉變思想觀念,提高思想認識,以開放的意識、創(chuàng)新的觀念和敢為人先的作風,宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟、提供就業(yè)、為國分憂、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用,使全社會形成共識,把主要精力集中到政策引導、制定規(guī)劃、維護市場秩序和提供生產(chǎn)服務上來,繼續(xù)為非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。

4.2加大扶持力度,提供技術服務

一是加大項目扶持力度,積極爭取退耕還林等國家重點項目,支撐非公有制林業(yè)發(fā)展。二是拓寬融資渠道,增加對非公有制林業(yè)的投入,積極組織銀企對接,擴大信貸投入,加大招商引資力度,吸納區(qū)內外民間資本參與非公有制林業(yè)開發(fā),為非公有制林業(yè)者疏通渠道,籌貸資金,合資聯(lián)營,股份合作,幫助他們做大、做強產(chǎn)業(yè),提升層次,突現(xiàn)質的飛躍。三是協(xié)助營造林企業(yè)搞好規(guī)劃設計,把住種苗質量關,對整地、挖穴、施肥、病蟲害防冶等各個環(huán)節(jié)提供及時、準確的技術指導,主動為非公有制林業(yè)經(jīng)營者提供新技術、新材料、新成果轉化等相關服務,實現(xiàn)非公有制林業(yè)向集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向轉變,不斷提升林業(yè)經(jīng)濟效益與社會綜合效益。四是加強企業(yè)與相關科研機構合作,為企業(yè)提供科技支撐,開發(fā)精深加工林產(chǎn)品。

4.3發(fā)展林工企業(yè),壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)

一是政府應加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作機構及相應職能建設,成立專門產(chǎn)業(yè)機構,明確專人負責林業(yè)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)相關政策咨詢指導和協(xié)調服務,進一步促進林工企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化。二是結合當?shù)刭Y源分布、地理地貌等實際,根據(jù)林工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點、地域特點,進行合理規(guī)劃,確保布局合理,健康發(fā)展,實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)模化。三是創(chuàng)新機制,放寬民營企業(yè)林業(yè)投資準入范圍,有序開放木竹林副產(chǎn)品及林木種苗經(jīng)營市場,擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍,吸收外地甚至外資林工企業(yè)落戶,通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,盤活資產(chǎn),進一步推進林工企業(yè)的發(fā)展壯大。四是堅持扶優(yōu)扶強,培育壯大龍頭企業(yè)的原則,給予林工企業(yè)稅費減讓、資源保障、融資貼息等政策和財政支持,積極引導非公有制林工企業(yè)加大科學技術的運用,引進、培養(yǎng)專業(yè)技術人才,開發(fā)新產(chǎn)品,拓寬銷售網(wǎng)絡,增強市場競爭力,力爭生產(chǎn)、加工、銷售達到新的水平,進一步做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4.4加快林改,完善林改細節(jié),切實解決投資者的后顧之憂

一是構建融資平臺,組建中小企業(yè)貸款擔保公司,解決投資者融資困難。二是制定優(yōu)惠政策引導縣內外工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5參考文獻

[1] 汪和生,周伯煌,羅優(yōu)波.浙江省非公有制林業(yè)發(fā)展探討[J].浙江林業(yè)科技,2005,25(6):67-71.

[2] 周建宏.湖南省非公有制林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀探討[J].湖南林業(yè)科技,2005, 32(5):69-71.

[3] 趙建穎.對非公有制林業(yè)發(fā)展的幾點建議[J].陜西林業(yè),2005(2):17.

[4] 劉曉光.我國非公有制林業(yè)發(fā)展的問題分析與對策[J].中國林業(yè)企業(yè),2005(2):24-26.