關(guān)于把握西部大開(kāi)發(fā)科學(xué)尺度的思考

王秀模　江薇薇

摘要：在西部大開(kāi)發(fā)中如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?本文扼要總結(jié)了我國(guó)歷史上西部開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以從思想根源上解決中國(guó)人一種傾向掩蓋另一種傾向的歷史積習(xí)切入，借鑒反全球化思潮的合理內(nèi)核，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行了解析和反思，在全面、準(zhǔn)確理解西部大開(kāi)發(fā)科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探究了“無(wú)限”開(kāi)發(fā)與“有限”開(kāi)發(fā)的辯證唯物主義觀點(diǎn)和科學(xué)尺度。

關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā)；科學(xué)尺度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—5194(2009)01—0143—05

一、中國(guó)特色社會(huì)主義與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的根本指導(dǎo)思想，在20世紀(jì)80年代中期至90年代推進(jìn)了從社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制重大改革，這一時(shí)間區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想也有重大變化，即從傳統(tǒng)的地區(qū)平衡發(fā)展的方針轉(zhuǎn)向以地域分工為基礎(chǔ)，發(fā)揮各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的方針。經(jīng)過(guò)二、三十年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，我國(guó)以上海、廣東、江蘇、山東為代表的沿海及整個(gè)東部地區(qū)迅速崛起，相比之下中西部和東北地區(qū)發(fā)展緩慢，產(chǎn)生了東、中、西部和東北地區(qū)之間生產(chǎn)力格局、資源開(kāi)發(fā)水平、利益調(diào)節(jié)機(jī)制上的深層次新矛盾。尤其是西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大滯后，資源利用和生態(tài)保護(hù)每況愈下。

縱觀歷史，我國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)特別是天然植被經(jīng)歷了很大的變化。其變化的原因有自然本身的因素，更主要的是人類(lèi)活動(dòng)的影響。例如古代開(kāi)辟耕地、修筑宮室、興建寺院等等都要大規(guī)模地砍伐森林、鏟除草地，頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)也同樣起著破壞植被的作用。由于各地區(qū)人類(lèi)活動(dòng)的程度不同，植被變化的程度也有很大差異。這種變化并非直線式的減少，而是天然植被——栽培植被——次生天然植被——栽培植被的反復(fù)出現(xiàn)。但總的趨勢(shì)是天然植被的逐漸減少，然而各地情況不盡相同。如華北平原因開(kāi)發(fā)較早，人類(lèi)活動(dòng)頻繁，天然植被早已破壞殆盡，全由人工栽培植被所替代。又如黃河中游天然植被被人為破壞后，因氣候干燥、雨量稀少等不利因素，不少地區(qū)栽培植被也不普遍，變成荒山、荒坡和沙丘。而西南地區(qū)開(kāi)發(fā)較晚，人類(lèi)活動(dòng)相對(duì)較少，而氣候溫暖濕潤(rùn)，雨量豐沛，故至今尚保存較多的天然森林。總之，在我國(guó)西部遼闊的土地上，幾千年來(lái)各族人民長(zhǎng)期的開(kāi)拓墾殖，大規(guī)模地改變了天然植被的面貌，生產(chǎn)了不可計(jì)數(shù)的糧食和經(jīng)濟(jì)作物，為各族人民的繁衍生息，提供了物質(zhì)條件。當(dāng)然也由于人類(lèi)對(duì)自然發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，無(wú)計(jì)劃地濫墾濫伐，尤其是歷代統(tǒng)治者對(duì)自然界無(wú)限制索取以及戰(zhàn)爭(zhēng)破壞等因素，使自然界失去了平衡。這種破壞越到近代越為嚴(yán)重，從18世紀(jì)被至1949年前的250年間，森林資源的損耗速度大大超過(guò)以往的千年。20世紀(jì)50年代以來(lái)，由于政策上的失誤，大煉鋼鐵，以糧為綱，大伐山林，森林面積大為縮小，這是造成當(dāng)前生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。中國(guó)古代和近代乃至新中國(guó)成立后的五十年代，西部生態(tài)失衡或被破壞，人為因素都是在區(qū)域相對(duì)封閉狀態(tài)下進(jìn)行的，倘若在開(kāi)放狀態(tài)下進(jìn)行，其后果更不堪設(shè)想。在鄧小平倡導(dǎo)下，80年代中期起中央和地方各級(jí)政府組織植樹(shù)造林，實(shí)施封山育林、退耕還林、還草、退牧還草，政策十分正確，但要收到明顯效果，需有幾十年的時(shí)間。其后，西部如何開(kāi)發(fā)，生態(tài)如何保護(hù)又面臨著新的西部大開(kāi)發(fā)挑戰(zhàn)。

在20世紀(jì)與21世紀(jì)之交，中央決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是對(duì)西部地區(qū)數(shù)千年發(fā)展歷史軌跡的跨越，是面向新世紀(jì)作出的加快西部地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程和歷史性任務(wù)，其“大”字主要體現(xiàn)為戰(zhàn)略上的全局性、統(tǒng)籌性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性?；疽笫牵旱谝?，立足高遠(yuǎn)。西部大開(kāi)發(fā)是在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入世貿(mào)組織背景下進(jìn)行的。要面向日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從發(fā)展方向上形成一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的西部經(jīng)濟(jì)體系。第二，實(shí)事求是。西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，中長(zhǎng)期是全面小康社會(huì)建設(shè)，遠(yuǎn)期是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。西部發(fā)展起步晚，客觀上在人才資源、投融資體制等方面不如東部等地區(qū)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力上處于相對(duì)弱勢(shì)地位。因此發(fā)展規(guī)劃和進(jìn)程要實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。第三，統(tǒng)籌全局。在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上率先啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)是有其特殊意義的，一是西部地區(qū)是全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化的重要組成部分，二是西部地區(qū)許多自然資源占全國(guó)比重最大，是不斷推進(jìn)全國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略步驟。西部開(kāi)發(fā)規(guī)劃包括“西電東送”、“西氣東輸”等重要內(nèi)容。西部開(kāi)發(fā)規(guī)劃是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。第四，可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)雖然資源豐富，但多為不可再生資源。所以，對(duì)西部開(kāi)發(fā)要把資源合理有效開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這個(gè)問(wèn)題處理得恰當(dāng)不恰當(dāng)，不僅關(guān)系到西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，也事關(guān)全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展條件。我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的一大特征是在開(kāi)放條件下更好更快促進(jìn)開(kāi)發(fā)，從一定意義上講，也是經(jīng)濟(jì)文化全球化的影響和體現(xiàn)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)辯證認(rèn)識(shí)全球化背景下的西部大開(kāi)發(fā)

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性必然選擇，如前所述，是中國(guó)西部地區(qū)數(shù)千年歷史發(fā)展的嶄新時(shí)期，同時(shí)面臨著如何正確認(rèn)識(shí)和處理開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)關(guān)系的重大難題。科學(xué)發(fā)展觀，是中國(guó)共產(chǎn)黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展潮流和世界組織共同愿景，適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期要求提出來(lái)的。在世紀(jì)之交的2000年9月，聯(lián)合國(guó)第五十五屆會(huì)議作出的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》鮮明而深刻提出：“我們今天面臨的主要挑戰(zhàn)是確保全球化成為一股有利于全世界所有人民的積極力量。因?yàn)楸M管全球化帶來(lái)了巨大機(jī)遇，但它所產(chǎn)生的惠益目前分配非常不均，各方付出的代價(jià)也不公平。我們認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)國(guó)家為應(yīng)付這一主要挑戰(zhàn)而面臨特殊的困難。因此，只有以我們?nèi)祟?lèi)共有的多樣性為基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛和持續(xù)的努力創(chuàng)造共同的未來(lái)，才能使全球化充分做到兼容并蓄，公平合理。”從人類(lèi)社會(huì)先進(jìn)思想文化共存共享的視角講，中國(guó)共產(chǎn)黨提出的科學(xué)發(fā)展觀是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中共同關(guān)注和相互借鑒的最新思想文化成果，是對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展有普遍意義的發(fā)展原理。科學(xué)發(fā)展觀的特定含義包括：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在今后西部大開(kāi)發(fā)中如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?我們認(rèn)為，除了在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升自主創(chuàng)新能力、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕的指導(dǎo)工作要求外，還必須從思想根源上解決一種傾向掩蓋另一種傾向的歷史積習(xí)。

洞察當(dāng)今世界思潮，最常出現(xiàn)并最能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)的思潮是經(jīng)濟(jì)文化全球化。在我國(guó)

改革開(kāi)放30年間，改革開(kāi)放成為最鮮明特點(diǎn)和最重要?jiǎng)恿Α＞蛿U(kuò)大開(kāi)放而言，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”步伐，已成為勢(shì)不可擋的實(shí)踐活動(dòng)潮流。經(jīng)濟(jì)文化全球化已經(jīng)開(kāi)始成為我國(guó)政府、學(xué)界和各行業(yè)的主流思想，似乎全球化趨勢(shì)成為唯一走向。如同當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，誰(shuí)涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是離經(jīng)叛道，現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，誰(shuí)提及行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)又常會(huì)被認(rèn)為不合時(shí)宜，現(xiàn)今中國(guó)人一般幾乎沒(méi)有再設(shè)想過(guò)與經(jīng)濟(jì)文化全球化相悖的問(wèn)題。而與此同期，在以西方價(jià)值為主流助推經(jīng)濟(jì)文化全球化進(jìn)程中，一種反全球化思潮也在勃然興起。興起時(shí)間可以追溯到20世紀(jì)90年代中期，興起標(biāo)志是1999年底“西雅圖之戰(zhàn)”。西方國(guó)家反全球化思潮主要表現(xiàn)為對(duì)全球化的批判上。美國(guó)學(xué)者阿里夫·德里克指出，全球化已經(jīng)成為當(dāng)今資本主義最重要的特征，資本主義也因?yàn)槿蚧瘯r(shí)代的來(lái)臨而具有新的內(nèi)涵和表現(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家針對(duì)全球化進(jìn)程中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家利益分享與代價(jià)分擔(dān)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)，目前的全球化模式更多的是為強(qiáng)勢(shì)的、富有的群體服務(wù)，忽視了弱勢(shì)的、窮苦的群體，忽視了共同發(fā)展的方向。轉(zhuǎn)型國(guó)家反全球化聲音不大，甚至不及發(fā)展中國(guó)家，這與轉(zhuǎn)型國(guó)家主流社會(huì)意識(shí)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)消極后果的否定與相應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)文化全球化肯定的基本態(tài)度有關(guān)。反全球化運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)究竟是什么?我國(guó)學(xué)者劉金源、李義中、黃光耀在合著的《全球化進(jìn)程中的反全球化運(yùn)動(dòng)》一書(shū)中歸結(jié)為，反全球化運(yùn)動(dòng)以全球化作為制衡目標(biāo)，但實(shí)際上它所制衡的并不是全球化本身，而是全球化的突出弊端或消極后果。我們進(jìn)一步認(rèn)為，反全球化的合理內(nèi)核與世紀(jì)之交誕生的《聯(lián)合國(guó)千年宣言》精神實(shí)質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一脈相承的。人們可以從世界全球化實(shí)踐中看到一個(gè)基本事實(shí)：全球化在為很多國(guó)家?guī)?lái)財(cái)富和進(jìn)步的同時(shí)，也難免造成這樣那樣的突出弊端或消極后果，諸如財(cái)富過(guò)分集中，國(guó)家、地區(qū)和家庭、個(gè)人貧富差距擴(kuò)大；競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)勢(shì)者獲利，弱勢(shì)者遭難；開(kāi)發(fā)中自然資源被過(guò)度利用，影響提供自然資源地尤其是經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

我們這樣思考，在全球化進(jìn)程中通過(guò)適度反全球化思潮制衡，對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展有著更合理、重要、深遠(yuǎn)的意義。同理，在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中通過(guò)必要反過(guò)度開(kāi)發(fā)思維制衡，對(duì)西部地區(qū)、整個(gè)中國(guó)乃至人類(lèi)社會(huì)生存發(fā)展有著更科學(xué)、實(shí)際、深遠(yuǎn)的含義。當(dāng)然，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)衡量一種思潮是否正確，主要看其第一要義是不是突出發(fā)展，核心是不是以人為本，基本要求是不是突出全面可持續(xù)，根本方法是不是突出統(tǒng)籌兼顧?？偠灾每茖W(xué)尺度衡量一種思潮正確與否。全球化進(jìn)程中反全球化思潮的合理內(nèi)核是，從人類(lèi)生存發(fā)展的基本共同利益和根本發(fā)展方向出發(fā)，通過(guò)新的不同思潮，制衡主流思潮及實(shí)踐帶來(lái)的負(fù)面作用。在我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中，可以借鑒反全球化思潮的合理內(nèi)核，防止和解決西部大開(kāi)發(fā)實(shí)踐中的一些突出弊端或消極后果，從而站在前沿更加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

三、對(duì)西部大開(kāi)發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的解析與反思

冷靜而理性地回顧我國(guó)2000年1月啟動(dòng)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程，我們看到黨中央、國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)思想符合科學(xué)發(fā)展觀。在《實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)意見(jiàn)》中提出，通過(guò)幾十年奮斗，努力促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑；努力建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部，是西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

8年來(lái)，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)規(guī)劃、短安排，每年都有實(shí)施的具體意見(jiàn)，向西部?jī)A斜了前所未有的資金、項(xiàng)目和政策支持。從以下西部大開(kāi)發(fā)大事中可以得到清晰反映：2000年1月中旬，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出明確要求。指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展中，要突出抓好西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為開(kāi)發(fā)的根本，把抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，把發(fā)展科技教育和加快人才培養(yǎng)作為開(kāi)發(fā)的重要條件，把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。2月10日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》。2月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦聯(lián)合印發(fā)《“十五”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》。規(guī)劃分四個(gè)部分：實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，“十五”期間西部開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，西部開(kāi)發(fā)的政策措施。2003年，國(guó)家在西部地區(qū)再新開(kāi)工14項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模1300多億元。2004年3月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2004]6號(hào))。文件指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)還面臨許多矛盾和問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，文件提出了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的lO條意見(jiàn)：扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收；繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；大力加強(qiáng)科技教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；拓寬資金渠道，為西部大開(kāi)發(fā)提供資金保障；加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，為西部大開(kāi)發(fā)提供有力的人才保障；加快法制建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)西部開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。截至2005年末，國(guó)家五年新開(kāi)工西部開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目70項(xiàng)，投資總規(guī)模9700多億元。中央累計(jì)投入各類(lèi)財(cái)政性建設(shè)資金5600多億元，其中長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債3100億元。中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付累計(jì)7600多億元。西部地區(qū)累計(jì)新增公路通車(chē)?yán)锍?4.7萬(wàn)公里。西部地區(qū)累計(jì)退耕還林8468萬(wàn)畝，配套荒山荒地造林和封山育林11579畝，退牧還草工程治理嚴(yán)重退化草原2.9億畝。從生態(tài)治理效果看，局部明顯好轉(zhuǎn)，而整體惡化走勢(shì)尚未得到有效遏制。

如果仔細(xì)分析西部地區(qū)2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要指標(biāo)，則可以進(jìn)一步看到國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的明顯成效。2006年西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市共完成地區(qū)生產(chǎn)總值39301.26億元，比2005年增加了5910.96億元；地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)GDP的比重為17.1％，比2005年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)速度看，2006年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭，扣除價(jià)格因素，整個(gè)西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率高于2005年的12.7％達(dá)到13.1％，低于東部地區(qū)(11個(gè)省市)13.8％的增長(zhǎng)速度，高于中部地區(qū)(8個(gè)省)12.9％的增長(zhǎng)速度。其中，從分省地區(qū)生產(chǎn)總值增速上看，西部大多數(shù)省區(qū)市的增長(zhǎng)速度有較為明顯的提

升，而且均超過(guò)了全國(guó)10.7％的整體水平，均以11％以上的速度增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古依然最高，達(dá)到18.0％，居全國(guó)第一位，而最低的新疆也實(shí)現(xiàn)了11.0％的增長(zhǎng)率；從各省區(qū)市地區(qū)生產(chǎn)總值總量看，四川實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值8637.81億元，居西部第一位。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值為10894元，相當(dāng)于同口徑全國(guó)平均水平的61.1％，比上年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值為20029元，居全國(guó)第10位；貴州人均水平僅為6056元，居全國(guó)末位。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別是6404億元、17742億元和15155億元，分別比2005年增加了521.99億元、3455.82億元和1933.4億元。

在積極肯定西部大開(kāi)發(fā)成效的基礎(chǔ)上，務(wù)必清醒看到西部與東部的人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民可支配收入差距不是在縮小而是在擴(kuò)大。2006年人均地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)，東部最高水平上海為57310元，最低水平河北為16894元；西部最高水平內(nèi)蒙古為20047元，最低水平貴州為5750元，最高水平省份之比為2:1，最低水平省份之比為3:1。在東部與西部之間、在西部省份之間、縣份之間、家庭之間的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入上差距更大。務(wù)必清醒看到西部自然資源利用率仍然偏低，生態(tài)環(huán)境惡化走勢(shì)難以遏制，也就是辯證地認(rèn)識(shí)到，由于不當(dāng)方式條件下，西部大開(kāi)發(fā)取得正面成效與付出負(fù)面代價(jià)的關(guān)系。

目前，西部地區(qū)存在的發(fā)展相對(duì)緩慢，資源、環(huán)境狀況較為惡劣，主要原因是西部大開(kāi)發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式局限有余，轉(zhuǎn)變不夠。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上深入分析不難看出，長(zhǎng)期以來(lái)特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)后，西部地區(qū)扮演著“自然資源產(chǎn)地、能源原材料基地”的角色，資源開(kāi)采出來(lái)輸往東部，由東部進(jìn)行加工制造，制成品回到西部市場(chǎng)。近幾年盡管西部已開(kāi)始增大發(fā)展資源深加工項(xiàng)目和高科技產(chǎn)業(yè)，但西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初級(jí)特征無(wú)法根本改變。這里制約因素，一是全國(guó)產(chǎn)業(yè)格局和國(guó)防戰(zhàn)略要求所致，二是西部地區(qū)在技術(shù)、人才、投融資要素配置上大大滯后。

在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的一些客觀困難、運(yùn)作方式值得反思。這里僅列舉三個(gè)不同角度的問(wèn)題。第一，西部地區(qū)重大資源消耗項(xiàng)目如何建立健全補(bǔ)償機(jī)制?近幾年來(lái)，“．西電東送”、“西氣東輸”已由規(guī)劃、開(kāi)發(fā)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還有大量的礦產(chǎn)品源源不斷運(yùn)往東部。對(duì)擁有資源尤其作出犧牲的地區(qū)如何補(bǔ)償?如三峽水庫(kù)建設(shè)，重慶移民如期完成，下一步安穩(wěn)致富怎么辦。我們認(rèn)為，類(lèi)似補(bǔ)償應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主，先將國(guó)家資源成分的經(jīng)濟(jì)占比剔除，相應(yīng)測(cè)算補(bǔ)償?shù)胤浇?jīng)濟(jì)損失(包括生態(tài)保護(hù)建設(shè))、移民安穩(wěn)致富長(zhǎng)效補(bǔ)償。由國(guó)家和受益地區(qū)將補(bǔ)償資金采取合適方式支付給西部相應(yīng)地區(qū)用于生存發(fā)展和生態(tài)保護(hù)建設(shè)。第二，西部地區(qū)農(nóng)村需要全面推進(jìn)城市化或城鎮(zhèn)化嗎?西部總體上是人口稀地域廣，但大多數(shù)土地宜林、宜農(nóng)和宜保護(hù)自然生態(tài)。我們認(rèn)為，從全國(guó)特別是東部、中部、東北講，通過(guò)農(nóng)村城市化或城鎮(zhèn)化，集中人口、節(jié)約資源、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)是必要的。對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村不宜普遍提推進(jìn)城市化或城鎮(zhèn)化?？梢栽诤线m區(qū)域搞城市群、小城鎮(zhèn)，在多數(shù)農(nóng)村搞農(nóng)民大社區(qū)即可。第三，西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化嗎?我國(guó)前幾年少數(shù)地方搞教育產(chǎn)業(yè)化已受客觀規(guī)律懲罰回歸公共服務(wù)范疇，搞醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)化也在廣大人民群眾呼吁“看病難”、“看病貴”中重新探路。文化產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化似乎在東部、中部和東北地區(qū)有成功實(shí)踐。我們認(rèn)為，由于西部經(jīng)濟(jì)底子薄，人均收入低，同時(shí)是國(guó)家亟待發(fā)展提升和保護(hù)的區(qū)域，因此對(duì)西部地區(qū)包括一般文化在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)均不能推向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，主要應(yīng)由中央及西部地方政府“買(mǎi)單”。

四、關(guān)于科學(xué)發(fā)展新西部的辯證思考

從黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)良好愿望到西部大開(kāi)發(fā)實(shí)踐的積極成效及教訓(xùn)提示人們：由科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)到正確認(rèn)識(shí)和利用反全球化的合理內(nèi)核分析，充分說(shuō)明國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是正確的，關(guān)鍵是具體運(yùn)作中在重視“大”開(kāi)發(fā)的同時(shí)要重視“限”開(kāi)發(fā)．，限制浪費(fèi)資源和過(guò)度對(duì)可儲(chǔ)備資源的開(kāi)發(fā)，限制破壞生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)，限制不利于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭赂坏拈_(kāi)發(fā)。切不可將“大”開(kāi)發(fā)變形為“快”開(kāi)發(fā)、“亂”開(kāi)發(fā)。在“大”開(kāi)發(fā)與“限”開(kāi)發(fā)之間有效結(jié)合的科學(xué)尺度就是，以人為本，以西部地區(qū)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則，作充分調(diào)研論證，作公平、公正的評(píng)價(jià)取向，作統(tǒng)籌兼顧的定量分析，作從長(zhǎng)計(jì)議的預(yù)測(cè)判斷。當(dāng)前由國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)展的主體功能區(qū)劃分，即將全國(guó)各地區(qū)相關(guān)地域劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，這是一個(gè)系統(tǒng)的約束性要求，同時(shí)對(duì)不同地區(qū)賦予不同政策。我們認(rèn)為，在區(qū)域劃分上和經(jīng)濟(jì)政策上應(yīng)當(dāng)使相關(guān)地域各盡其能、各得其所。在2000年將西部大開(kāi)發(fā)正式提上日程時(shí)，從時(shí)間跨度上估計(jì)為50年左右。。胡錦濤總書(shū)記在最近的講話中代表黨中央進(jìn)一步明確提出了我國(guó)宏偉發(fā)展目標(biāo)：“到我們黨成立100周年時(shí)建成惠及十幾億人的更高水平的小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！逼裎鞑看箝_(kāi)發(fā)才八年，可以說(shuō)邁開(kāi)了第一、二步。如果我們走一步看幾步，走一、兩步思路徑，無(wú)疑有助于西部大開(kāi)發(fā)達(dá)到中央的初衷和預(yù)期目的?？偠灾?，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展尺度，才能夠堅(jiān)定不移地走建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部的正確發(fā)展道路。

促進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)適應(yīng)“大”開(kāi)發(fā)與“限”開(kāi)發(fā)并舉的新要求，根本途徑在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，提出以下建議：第一，努力增加非資源依賴(lài)產(chǎn)業(yè)比重。逐步切實(shí)有效調(diào)整西部地區(qū)初級(jí)產(chǎn)品特征突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)適中、與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源關(guān)聯(lián)不大的新興產(chǎn)業(yè)。第二，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、管理的自主創(chuàng)新，形成有西部獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠承接國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提升利用本地資源的效率。第三，建立穩(wěn)定有效的資源補(bǔ)償制度。建立西部地區(qū)自然資源和重大項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)償、受益地區(qū)(如用電、氣省份)補(bǔ)償、相關(guān)企業(yè)(如用原材料)補(bǔ)償系統(tǒng)及機(jī)制，為“限”開(kāi)發(fā)提供經(jīng)濟(jì)杠桿。對(duì)此，國(guó)家要立法，要有實(shí)施監(jiān)督辦法。第四，千方百計(jì)幫助西部地區(qū)培養(yǎng)、引進(jìn)利用好各類(lèi)各級(jí)人才。西部大開(kāi)發(fā)關(guān)鍵在人，要制定一系列人才政策，著力培養(yǎng)和鼓勵(lì)本地人才干事，重點(diǎn)引進(jìn)急需高端人才。在人民群眾中開(kāi)展廣泛的可持續(xù)發(fā)展思想教育和技能培訓(xùn)。第五，將自然資源開(kāi)發(fā)利用的眼光從我國(guó)西部更多轉(zhuǎn)向世界。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，追求全國(guó)人民群眾共同致富目標(biāo)任重道遠(yuǎn)的背景下，在繼續(xù)西部自然資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，務(wù)必實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)國(guó)外資源，尤其是能源、礦產(chǎn)，要逐步提升我國(guó)在全球配置資源的能力和規(guī)模。

責(zé)任編輯：王駿