論中職教育與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

摘要：隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，催生了大批涌向城市打工的農(nóng)民工，而農(nóng)民工的素質(zhì)制約著他們的轉(zhuǎn)移輸出。發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢，加強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助他們獲取轉(zhuǎn)移輸出的條件，是實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：中職教育；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)

西方發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們：一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家要轉(zhuǎn)變成為一個現(xiàn)代化的國家，在實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的過程中，一定會有大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械木用?。改革開放以來，我國各地大量的農(nóng)村富余勞動力開始從農(nóng)村流向城市，這不僅緩解了農(nóng)村的就業(yè)壓力，也為城市發(fā)展和方便城市居民生活作出了重要貢獻。但是，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，全國農(nóng)村9億人口中有5.6億勞動力，文盲半文盲人口占8.96%；小學(xué)文化程度人口占33.65%；初中文化程度人口占46.05%；高中文化程度人口占9.37%；大中專以上文化程度人口僅占0.52%；受過專業(yè)技能訓(xùn)練的僅占13%。大量農(nóng)村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護自己的法律知識和城市生活常識，這就導(dǎo)致了一方面用工單位招不到人；另一方面大批農(nóng)民工又找不到合適的工作。面對低素質(zhì)勞動力的剩余和高素質(zhì)勞動力的需求，只有加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的專長和技術(shù)，增加獲取參與人口流動的條件與機會，才能順利實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的流動。

挖掘區(qū)域職教優(yōu)勢，構(gòu)筑多層次的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系

我國經(jīng)濟社會的發(fā)展要求加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度有賴于勞動力素質(zhì)的提高。文化素質(zhì)低、缺乏就業(yè)技能是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。要使農(nóng)村富余勞動力走得出、住得下，就必須強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者的職業(yè)道德品質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，盡快獲取轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)知識和能力。因此，加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，整合區(qū)域職業(yè)教育資源，構(gòu)筑多層次的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本保障。

近年來，許多職業(yè)學(xué)校生源嚴重短缺，發(fā)展舉步維艱。農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為職業(yè)學(xué)校拓展了辦學(xué)空間，化解了職業(yè)學(xué)校面臨的生源危機。面對大量急需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，要針對現(xiàn)實勞動力多樣化、多層次需求，打破僵化的辦學(xué)模式，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用。最大限度地利用當?shù)氐慕逃虒W(xué)資源，有計劃、有重點、分層次地構(gòu)建以城市為中心，以職業(yè)學(xué)校為核心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、行業(yè)及民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的職業(yè)教育體系。并重視發(fā)揮縣級職教中心的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑起以縣級職教中心、農(nóng)技高中為主體，以社會、企業(yè)辦學(xué)為依托，以鄉(xiāng)、村農(nóng)民技術(shù)夜校、電視教學(xué)等各級培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)的、多層次的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

利用計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過校企聯(lián)合、校校聯(lián)合、企業(yè)自辦、委托辦學(xué)等多種方式，開展對農(nóng)民工的培訓(xùn)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、依托各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、掃盲與職業(yè)技能培訓(xùn)并舉，開展函授、廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等學(xué)歷教育及靈活多樣的脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)、就業(yè)與再就業(yè)、輸出前與輸出后等培訓(xùn)，切實優(yōu)化農(nóng)民工的知識結(jié)構(gòu)，使廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力通過各類教育培訓(xùn)獲得轉(zhuǎn)移輸出的技能與本領(lǐng)，增強他們在城市的適應(yīng)力和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的快速、有序轉(zhuǎn)移。

改革職教課程專業(yè)，突出農(nóng)村

勞動力市場適應(yīng)能力的培養(yǎng)

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不僅是農(nóng)村人口從空間上向城市的移居，也是農(nóng)村勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變過程。盡管城市化的生活沖擊著農(nóng)民工的傳統(tǒng)心理和文化理念，帶來了農(nóng)民工價值觀念、行為方式等方面的變化，但由于農(nóng)村勞動力受自身文化水平、專業(yè)技能的限制，離城市化的差距還很大，嚴重阻礙其轉(zhuǎn)移就業(yè)。為了使他們盡快完成從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變，必須在農(nóng)村勞動力進入城市前對他們進行文化知識、職業(yè)技能等方面的教育培訓(xùn)，使他們盡早適應(yīng)城市生活和工作的需要，滿足不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能的要求。

職業(yè)學(xué)校要針對我國改革發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的變化趨勢以及社會各行業(yè)的走勢和對勞動力的需求信息，參照職業(yè)崗位的任職要求和職業(yè)資格標準，圍繞服裝、保安、家政、電子電器等市場需求量大的行業(yè)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。以就業(yè)為導(dǎo)向，把基礎(chǔ)文化、勞動技能與信息教育，崗前培訓(xùn)與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，個人生存需要、企業(yè)生產(chǎn)需要與城市發(fā)展需要有機結(jié)合起來，無論是在辦學(xué)形式、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置上，還是在教學(xué)方式上，都要呈現(xiàn)出多樣性、靈活性、針對性與前瞻性。市場和用人單位需要勞動者具備什么樣的知識結(jié)構(gòu)與技能，就設(shè)置什么專業(yè)和課程，只有開發(fā)一些適用的，能反映當前新技術(shù)、新工藝、有特色的，農(nóng)民工想學(xué)、易學(xué)的專業(yè)和課程，才能激發(fā)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)興趣，提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的效率，從根本上提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。通過集中培訓(xùn)、專題講座、入村辦班、現(xiàn)場咨詢等靈活多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民工能夠掌握一種或幾種專門在城市就業(yè)的實用技能，具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識和特定崗位的基本技能及較強的綜合職業(yè)能力，成為勞務(wù)輸出的品牌。

對農(nóng)民工的教育不能只是簡單地傳授技術(shù)，除向其傳授基本技能外，還要針對農(nóng)民工的職業(yè)觀念、職業(yè)技能、職業(yè)道德和心理健康等方面，從經(jīng)濟、社會、心理三個層面全面提高農(nóng)民工的生存能力。通過法律常識、社會公德、職業(yè)道德、勞動力轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)、基本權(quán)益保護、交通安全、城市生活常識、就業(yè)指導(dǎo)和市場經(jīng)濟等方面知識的引導(dǎo)性教育，增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力遵紀守法、依法維護自身合法權(quán)益的觀念，熟知城市生活的基本規(guī)則，形成對挫折、困難甚至不公平待遇的正確認識和客觀態(tài)度，正確處理自身與社會、他人的關(guān)系，以積極、樂觀的心態(tài)對待生活，加快融入城市社會的進程。

拓寬職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，推行農(nóng)村勞動力職業(yè)資格認證制度

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，企業(yè)對勞動力的文化素質(zhì)要求越來越高，一些行業(yè)憑職業(yè)資格證書錄用人員，職業(yè)資格證書已成為農(nóng)民工進城的一道門檻。通過開展農(nóng)民工的職業(yè)資格、崗位技能資格的培訓(xùn)，使他們成為現(xiàn)代社會所需要的、掌握各種基礎(chǔ)知識和技能、會用電腦和懂經(jīng)營管理的各種人才。幫助農(nóng)民工跨過謀職、供職過程中的門檻是職業(yè)教育的任務(wù)之一。

根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員城市就業(yè)崗位準入制的要求，針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以開發(fā)人力資源、提高就業(yè)能力為目標，挖掘職業(yè)學(xué)校的潛力，拓寬職業(yè)培訓(xùn)的知識和技能領(lǐng)域。堅持教育培訓(xùn)與認證、用工相結(jié)合的原則，把學(xué)歷與非學(xué)歷的繼續(xù)教育水平認定、職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定結(jié)合起來，通過舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識和文化培訓(xùn)班，提高他們的相關(guān)技術(shù)與綜合素質(zhì)，以適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和用工單位的要求。形成個人學(xué)習(xí)、社會助學(xué)、國家扶持和國家認證相結(jié)合的良性機制，使農(nóng)民工在完成非農(nóng)生產(chǎn)技能課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，就能獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書，直接進入崗位就業(yè)。

職業(yè)學(xué)校要面向市場，在搞好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村勞動力技術(shù)培訓(xùn)方案。有計劃、分層次地對有轉(zhuǎn)移意向的農(nóng)村富余勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，開展形式多樣、長短結(jié)合、貼近實際的職業(yè)教育和培訓(xùn)。使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工掌握1~2項非農(nóng)職業(yè)就業(yè)技能，經(jīng)鑒定取得勞動保障部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書；使具有高中以上文化程度的農(nóng)民工通過函授教育、夜大、職工大學(xué)、遠程教育、成人高等教育、高等教育自學(xué)考試等形式獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書。同時，還要加快職業(yè)教育的對外開放，引進國外職業(yè)資格認證機構(gòu)，在職業(yè)技能的評估標準與資格認證上與國際接軌，建立起合乎國際標準的職業(yè)技能評價體系和資格認證體系，不斷提升我們的評價信度和國際公認度，培養(yǎng)國際化通用的職業(yè)技能人才，為農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)規(guī)格、就業(yè)資格和國外輸出創(chuàng)造基本條件。

完善校企定向培養(yǎng)，建立勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的一體化模式

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的最終目的就是要促進就業(yè)，如果經(jīng)過培訓(xùn)后不能解決就業(yè)問題，農(nóng)民工就會喪失信心，培訓(xùn)就失去了應(yīng)有的意義。為了使農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)有序、有效地轉(zhuǎn)移，職業(yè)學(xué)校應(yīng)與用人單位、中介服務(wù)機構(gòu)建立培訓(xùn)與就業(yè)一體化的服務(wù)機制，為農(nóng)民工提供各種就業(yè)信息，拓寬他們就業(yè)的市場空間。通過校企聯(lián)合、訂單培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、職業(yè)介紹、市場招聘等多種方式促進農(nóng)民工就業(yè)，引導(dǎo)勞動力合理流動，以教育培訓(xùn)促進農(nóng)民工就業(yè)，以就業(yè)帶動職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展，有效地實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。例如，湖北省秭歸縣，一年多時間培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8 000余人，就業(yè)安置率達到100%，就業(yè)穩(wěn)定率達99%，實現(xiàn)勞務(wù)收入8 000萬元。

在勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作中，為避免農(nóng)民盲目外出務(wù)工，降低勞務(wù)轉(zhuǎn)移成本，提高轉(zhuǎn)移效率與成功率，職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮中介組織的作用，建立企業(yè)用工信息收集、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，加強用工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大信息來源，形成勞動力需求與供給的反饋系統(tǒng)，為農(nóng)民外出務(wù)工提供及時、準確的就業(yè)信息。做好與勞務(wù)用工基地的供需對接，積極與勞務(wù)輸入地企業(yè)建立定向合作關(guān)系，搭建就業(yè)市場與培訓(xùn)市場的橋梁，為農(nóng)村勞動力外出務(wù)工創(chuàng)造便利的條件。充分利用技校、中專、就業(yè)培訓(xùn)中心、民辦培訓(xùn)機構(gòu)等教育資源，實行長短班、分段培訓(xùn)相結(jié)合的靈活學(xué)制，組織農(nóng)民工參加保安、家政服務(wù)、建筑裝修、城市環(huán)衛(wèi)、食品加工、園林綠化等技能培訓(xùn)，做到培訓(xùn)與輸出有機結(jié)合，更好地滿足不同文化層次、不同就業(yè)崗位培訓(xùn)對象的需要，增強就業(yè)競爭力。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是以勞務(wù)市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標的職業(yè)技能培訓(xùn)，按照“先培訓(xùn)、后輸出”的原則，在培訓(xùn)模式上，各類職業(yè)學(xué)?；蛏鐣嘤?xùn)機構(gòu)要堅持走校企聯(lián)合辦學(xué)的路子，主動與企業(yè)等用人單位聯(lián)合，根據(jù)企業(yè)的用人訂單，針對農(nóng)村勞動力的文化水平、就業(yè)崗位和熱門職業(yè)的要求，確定培養(yǎng)目標和專業(yè)工種。企業(yè)下單，學(xué)校接單，政府買單，教育培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)緊密結(jié)合，增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效性和有序性。如四川省南充市先后與廣州遠洋運輸公司等省內(nèi)外大中型企業(yè)合作，建立勞務(wù)輸出基地，多渠道、多形式地向國內(nèi)外輸出農(nóng)村勞動力1 879 493人，實現(xiàn)勞務(wù)收入84.08億元人民幣。

擴大職教對外開放，探索農(nóng)村勞動力的國際化輸出渠道

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，勞務(wù)市場、人才市場流動性的國際化趨勢逐步增強，職業(yè)的產(chǎn)生、淘汰與選擇不僅取決于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，而更多地受到全球經(jīng)濟的影響。作為以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，必須關(guān)注國際市場需求帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整，樹立職業(yè)教育國際化新觀念，打破國內(nèi)市場競爭的圈子走向國際市場，加快職業(yè)教育的對外開放，面向世界規(guī)劃職業(yè)教育的發(fā)展，培養(yǎng)具有國際競爭力的職業(yè)人才。

勞動力要走向國際市場，其培養(yǎng)的從業(yè)標準就必須符合國際職業(yè)資格標準。因此，職業(yè)教育在設(shè)定人才培養(yǎng)目標時，必須根據(jù)國際勞務(wù)市場需求，著眼于世界經(jīng)濟發(fā)展對我國產(chǎn)業(yè)群的影響，緊緊圍繞國際化人才的培養(yǎng)目標，適時調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，深化以課程為內(nèi)容的人才培養(yǎng)模式改革，把職業(yè)教育發(fā)展建立在科技、勞務(wù)、人才市場的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上。針對農(nóng)村勞動力文化水平低、觀念落后、綜合素質(zhì)低、技術(shù)技能較差等特點，組織農(nóng)村勞動力實施轉(zhuǎn)移出國前的技能培訓(xùn)，開展建筑、機械、電腦、種養(yǎng)、加工、餐飲等工種的勞動技能、生產(chǎn)安全、職業(yè)道德和日常外語等方面的培訓(xùn)，提高人才的職業(yè)技能水平，培養(yǎng)出適用于中外勞務(wù)市場需要的職業(yè)人才，實現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)需求的緊密對接。如云南省楚雄彝族自治州以州技工學(xué)校和民族中專作為國際勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)基地，有針對性地開展輸出前培訓(xùn)，截至2007年10月已向日本、毛里求斯、阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)輸出農(nóng)村勞動力660人，取得經(jīng)濟收入1 980萬元。

作為直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的職業(yè)教育能否得以長足地發(fā)展，走出一條培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)人才的路子，這不僅是發(fā)展職業(yè)教育的生命線，也是一個國家或地區(qū)在國際競爭中存亡的重要因素。針對我國職業(yè)教育的特點和勞動力的資源優(yōu)勢，擴大職業(yè)教育的對外開放，利用境外資源開拓國際市場，開展國際間的校企聯(lián)合辦學(xué)，吸引境外教育集團投資辦學(xué)或獨資辦學(xué)。充分利用我國的口岸優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，建立健全勞務(wù)需求信息輸出網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收空間拓展到國外，使勞務(wù)輸出逐步形成招收學(xué)員、定向培訓(xùn)、出國就業(yè)的一體化新格局，實現(xiàn)職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)、輸出有序健康地發(fā)展。

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作者簡介：

呂建新（1954—），男，云南省曲靖農(nóng)業(yè)學(xué)校高級講師，研究方向為思想政治教育與中等職業(yè)教育。