民國時期我國職業(yè)教育發(fā)展研究與思考

楊　智

摘要：在對民國時期我國職業(yè)教育發(fā)展進行梳理的基礎上，分析了民國時期職業(yè)教育的演變過程及其特點，并從觀念、制度、實踐等層面進行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：民國時期；職業(yè)教育；發(fā)展

清朝末年，西方列強用炮火轟開了中國的大門，同時，西方的先進思想也開始傳入中國。為了拯救危難之中的中華民族，一批有識之士打起“師夷之長技以制夷”的旗號，以“開設工廠，興辦學堂”為己任，開始了向西方學習的艱難歷程。1865年，左宗棠在福建開辦的福州船政學堂，被稱為近代中國開辦的第一所實業(yè)學堂，是職業(yè)教育在中國的雛形。1901年，《欽定學堂章程》正式把實業(yè)學堂納入學制系統(tǒng)，從此，職業(yè)教育從民間團體自行辦理進入官方制定的政策性文件中。1912年，中華民國成立，職業(yè)教育得到了發(fā)展，并且在以后隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而起伏跌宕。

民國時期職業(yè)教育發(fā)展歷程

（一）職業(yè)教育興起時期

民國政府成立后，為了鞏固其統(tǒng)治，提出了“振興實業(yè)”的政策，頒布了一系列保護民族工商業(yè)發(fā)展的法規(guī)。因此，中國民族資本主義得到了較快的發(fā)展?！皟H以工廠數(shù)為例，1903~1908年間，平均每年注冊的工廠只有21．1家，而1913~1915年間，平均每年注冊的工廠達到41．3家，1916~1919年間，平均達到124．6家?！泵褡遒Y本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大量工廠的興建，必然需要大量人才，特別是技術(shù)人才。因此，職業(yè)教育得到了足夠的重視和提倡。具體發(fā)展情況見表1：

可以看出，在民國元年至十五年期間，職業(yè)學校的數(shù)量翻了兩番，增長很快。究其原因，一是列強都在忙于第一次世界大戰(zhàn)，減少了對中國的控制，民族資本主義工商業(yè)獲得了相對自由的發(fā)展空間，工商業(yè)的發(fā)展對人才有了需求；二是在黃炎培、陸費逵、顧樹森等人的推動下，民國政府頒布了一系列的職業(yè)教育法令，如民國元年九月頒布的《學校系統(tǒng)令》以及由此演變而成的《壬子癸丑學制》、1922年頒布的《壬戌學制》等。

1922年以后，世界列強從一戰(zhàn)中漸漸喘息過來，加強了對中國的控制，民族工商業(yè)發(fā)展嚴重受挫，職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)之路越來越窄。職業(yè)學校遇到的困境最終導致職業(yè)教育的重心從以工商業(yè)經(jīng)濟為主的城市轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的農(nóng)村。

（二）職業(yè)教育生產(chǎn)化時期

20世紀20年代中后期，隨著生產(chǎn)主義教育思潮和平民主義教育思潮的高漲以及黃炎培“大職業(yè)教育主義”思想的提出，職業(yè)教育漸漸與生產(chǎn)教育相結(jié)合，它的范圍逐漸擴展到農(nóng)村。實際上，這時職業(yè)教育的重點已經(jīng)在尋找與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的契合點。1929年，民國政府頒布了《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》，具體規(guī)定了農(nóng)業(yè)推廣事務，強調(diào)職業(yè)教育要為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展服務。同年，中華職業(yè)教育社提出了以“富教合一”主張來解決農(nóng)民生計問題，進一步推動了職業(yè)教育向生產(chǎn)教育的轉(zhuǎn)化。1930年4月，第二次全國教育會議召開，提出“群以各級教育應注重科學實驗，培養(yǎng)生產(chǎn)能力，養(yǎng)成職業(yè)技能。因此，職業(yè)科高中，除師范科、商科和家事科等所需的特殊設備不多，得酌量情形與普通科合辦外，應就農(nóng)工兩科設立?！痹诠俜秸咧?，職業(yè)教育生產(chǎn)化的傾向也顯露出來。

1930年，國民經(jīng)濟發(fā)展迎來了南京國民政府成立以來的第一個高峰，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，資本主義統(tǒng)一市場迅速發(fā)育成長，這一切刺激了社會對工、商、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的需求。據(jù)資料統(tǒng)計，1930年全國職業(yè)學校只有272所，這個數(shù)字遠遠滿足不了社會對人才的需求。同時，《壬戌學制》頒布以來綜合中學辦理失敗，導致中等教育中職業(yè)科名存實亡的現(xiàn)象。鑒于此，1931年，教育部“通令各省市，限制設立普通中學，填充職業(yè)學?！远甓绕?，各縣中學應逐漸改組為職業(yè)學校，其辦法既自二十年度起，停招普通中學學生，改招職業(yè)學生?！边@種措施在某種程度上促進了職業(yè)教育的發(fā)展，也反映了政府對職業(yè)教育的重視。但是，這種急功近利的做法導致了教育的混亂，不僅影響了職業(yè)教育的發(fā)展，同時也波及到普通教育的質(zhì)量。

（三）職業(yè)教育制度調(diào)整時期

1．抗戰(zhàn)前職業(yè)教育的發(fā)展

1932年，“鑒于把中學與師范科、職業(yè)科合并設置出現(xiàn)的問題，遂把中等教育分為普通科中學、師范、職業(yè)三部分，各自獨辦。”這是《職業(yè)學校法》所要解決的問題。該法規(guī)的頒布，重新奠定了職業(yè)教育的地位，職業(yè)教育與普通教育從此分離，解決了混合辦學帶來的弊端。在此基礎上，又陸續(xù)頒布了《職業(yè)學校規(guī)程》、《職業(yè)補習學校規(guī)程》和《短期職業(yè)訓練暫行辦法》以及一系列關(guān)于師資、課程、設備、經(jīng)費等法規(guī)和政令。但《職業(yè)教育法》沒有太大改動，一直沿用到1949年，只是在原來的基礎上根據(jù)實際需要進行適當調(diào)整?？箲?zhàn)前，盡管國際國內(nèi)形勢都很緊張，但是職業(yè)教育發(fā)展并沒有受到太大影響，職業(yè)學校數(shù)量從1933年的312所增加到1936年的494所，這也得益于南京國民政府成立后經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

盡管職業(yè)教育發(fā)展取得了可喜的成績，但還存在諸多不足，“職業(yè)科、職業(yè)班因其附設，往往設備簡陋、經(jīng)費奇缺，成為學校的冷角和差生收容所。朱家華曾說‘按諸實際，中學校對于職業(yè)技能，既未有充分之培養(yǎng)，對于師范學科，既未有專業(yè)之訓練。而其本身所應注重之基本學科，又不能嚴格教學，學業(yè)程度因之日益降低，以至開學、謀生、任教之者均無所當?！甭殬I(yè)教育還與地方經(jīng)濟發(fā)展脫離，存在辦教育的只顧辦教育、而辦實業(yè)的只管辦實業(yè)的情況。一份調(diào)查報告指出，不少職業(yè)學校在“正規(guī)化的盲目追求下，不問地方產(chǎn)業(yè)人才的實際需要，不做當?shù)貙W生程度的切實調(diào)查，在職訓練與課堂教育照搬外國的一套?！?/p>

職業(yè)教育發(fā)展需要大量懂理論、精實踐的教師。針對師資問題，1933年，教育部定頒《各省市職業(yè)學校職業(yè)學科師資登記檢定及訓練辦法大綱》，規(guī)定：“凡國內(nèi)外?？埔陨蠈W校畢業(yè)后具有二年以上之職業(yè)經(jīng)驗者或職業(yè)界高等技術(shù)人員，繼續(xù)任職四年以上得請求登記充當甲種?？平處??！边@種辦法在民國特殊的情況下確實改善了師資缺乏的狀況。然而，專科以上的畢業(yè)生只懂一些理論，缺乏實踐經(jīng)驗，而高等技術(shù)人員在當時更是少得可憐，更何況他們又不懂理論。而這種教育培養(yǎng)出來的學生部分又去當中等職業(yè)學校教師，難免形成惡性循環(huán)。

2．抗戰(zhàn)期間的職業(yè)教育發(fā)展

1937年，日本帝國主義全面發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，沿江沿海地區(qū)迅速淪入敵手，而后方的職業(yè)教育基礎十分薄弱。鑒于此，1938年7月，教育部頒布了《創(chuàng)設縣市初級實用職業(yè)學校實施辦法》，指令大后方川、康、陜、甘、寧、青、滇、黔、桂9省教育廳，會同建設廳、民政廳調(diào)查各縣市主要工農(nóng)經(jīng)濟及日用產(chǎn)品的需求狀況，然后一縣或數(shù)縣聯(lián)合成立相應的職業(yè)學校。該《辦法》還規(guī)定，初級職業(yè)學校應該有相應的生產(chǎn)機關(guān)作依托，采用校廠聯(lián)辦形式，應特別注重實習，而且，學校應該與地方廠礦企業(yè)打成一片。1939年，教育部又公布了《各省實驗分區(qū)輔導職業(yè)學校辦法大綱》，規(guī)定要根據(jù)各省的交通、物產(chǎn)、職業(yè)等來擬定職業(yè)學校分布狀況，而分職業(yè)學校區(qū)。一些社會機構(gòu)，比如?？茖W校、相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)、軍工單位，要利用其現(xiàn)有的條件參與指導學?？颇康脑O置、教材的編寫和實習的進行。

1942年，鑒于職業(yè)教育對抗戰(zhàn)進程的積極作用以及職業(yè)教育經(jīng)費來源缺乏保障的情況，教育部下令規(guī)定各省市、政府在預算教育經(jīng)費時職業(yè)教育經(jīng)費在中等教育經(jīng)費中的比例不得低于35%。為了加強中級人才培養(yǎng)和彌補地方職業(yè)教育的不足，國民政府還進一步擴大了職業(yè)學校的規(guī)模。1944年，在相關(guān)職業(yè)學校中分別增加了農(nóng)、工、醫(yī)學等多種職業(yè)班。為了鼓勵青年進入職業(yè)學校學習，職業(yè)學校免收學費，而且在公立和私立學校中都設有一定比例的公費名額免除學生的食宿費用。因此，這期間職業(yè)學校數(shù)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢（見表2）。

抗戰(zhàn)期間的職業(yè)教育之所以能穩(wěn)定發(fā)展，一是職業(yè)教育無論從辦學思想還是具體實踐上都是為抗戰(zhàn)服務的，愛國熱情激發(fā)大量社會青年接受教育；二是國民政府對職業(yè)教育重視。另外，職業(yè)教育的靈活辦學方式從不同的角度滿足了民眾的需要。

3．抗戰(zhàn)后職業(yè)教育的發(fā)展

抗戰(zhàn)勝利后，在收復區(qū)原有校園的職業(yè)學校原則上東遷，余下的移交地方辦理，但由于教師離去的多，大多數(shù)都停辦。但是，職業(yè)學校數(shù)量卻從1945年的517所增加到1946年的724所。究其原因有二：一是把收復區(qū)類似職校的各種職業(yè)訓練所基本都改辦為職業(yè)學校；二是“這些新設立的學校，多數(shù)是性質(zhì)特殊的，如四川的國立造紙職業(yè)學校，上海國立機械職業(yè)學校等，在設備和人才上，普通而論，比舊有的學校充實。”但是，由于內(nèi)戰(zhàn)打響，政府無暇顧及職業(yè)教育，職業(yè)教育的辦理就停留在1946年的水平上。在科目設置上，工科最為普遍，而農(nóng)科很少，因為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)實際需要之間有相當?shù)木嚯x，也不容易收到效果，所以舉辦者較少。至于商業(yè)科目，雖然實際數(shù)目有所增加，但所占比例已不如從前。多數(shù)學校，特別是復員的學校，設備、師資已不能滿足職業(yè)教育的需要，對于新增的科目來說，教材也是亟待解決的問題。

評價與思考

（一）觀念層面

觀念也是民國職業(yè)教育研究者所關(guān)注的問題之一。“學生求學不為求學，只為文憑；不為文憑，只為特此為敲門磚，以入賺錢之路”、“職業(yè)學校多數(shù)學生皆志在升學，無畢業(yè)生入社會服務意思”等現(xiàn)象是屢見不鮮的。針對此種情況，民國學者做了大量的研究，具有代表性的觀點是實施職業(yè)指導或職業(yè)陶冶來轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的讀書觀，并且也取得了一定的效果。

但是，其中也存在著不少問題。首先，觀念來源于一定的社會生活環(huán)境，而民國時期的教育觀念主要來源于西方，扎根于西方發(fā)達資本主義經(jīng)濟和文化的職業(yè)教育觀念到中國后便失去了生存的土壤，必然會影響其應有的效果。盡管職教界同仁做出了很大的努力，但在短短的40年間，要想徹底改變屬于意識形態(tài)的觀念，是不大可能的。其次，民國時期中國文盲占總?cè)丝诘?0％，嚴重影響了新思想的傳播。

（二）制度層面

教育制度是教育思想、理論的物化形式，是連接觀念層面與實際操作層面的中介和橋梁，也是一定時期教育改革成果的主要載體。學制是教育思想的物化形式，每個學制背后都隱含著一定的指導思想，體現(xiàn)出對前期教育辦理的改進。職業(yè)教育制度也不例外。民國時期職業(yè)教育學制的演變過程實際上是一個從借鑒西方學制到逐漸本土化的過程，大致體現(xiàn)了民主科學思想的演化過程，背后的主旋律是“教育救國”。

從制度演變過程來看，民國時期的職業(yè)教育制度總是隨著社會變化而調(diào)整，為各個時期職業(yè)教育的開展提供了思想依據(jù)和實踐指南，促進了職業(yè)教育的進步。從在制度指導下的實踐效果來看，每次都與預期的結(jié)果似乎相去甚遠。因為民國時期職業(yè)教育受到的經(jīng)費、師資、課程等限制，制度的指導思想以及條文規(guī)定很多時候流于形式，沒有落到實處。

（三）實踐層面

民國時期，職業(yè)教育實踐活動既受到學制的影響，同時又催生新的學制。民國時期職業(yè)教育實踐是從城市到農(nóng)村，從重視工商業(yè)到重視農(nóng)業(yè)，從貴族教育到平民教育，從教育與職業(yè)不溝通到職業(yè)教育辦理因地制宜，從單純實業(yè)教育到職業(yè)教育與民眾教育、社會教育相融合的過程。在民國短短的幾十年里，職教界同仁在實踐中探索，取得了不錯的效果，為職業(yè)教育留下了寶貴的經(jīng)驗。但是，也存在諸多不足。首先，經(jīng)費缺乏、師資短缺等問題制約著實踐活動的開展，導致教育者在學校辦理過程中心有余而力不足，職業(yè)教育逐漸流于形式，注重理論傳授，使職業(yè)教育失去了原有的價值。其次，由于戰(zhàn)事的影響，尤其是抗日戰(zhàn)爭的影響，職業(yè)教育發(fā)展較好的東部地區(qū)遭到嚴重破壞，職業(yè)教育實踐活動發(fā)展嚴重受挫，多注重商業(yè)等不需要太多設備的科目，工農(nóng)業(yè)科目未盡開設。盡管學校西遷后帶動了西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，但損失還是比較大的。

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作者簡介：

楊智（1982—），男，土家族，貴州沿河人，四川師范大學成人教育研究所2007級碩士研究生，主要從事成人教育、職業(yè)教育研究。（本欄責任編輯：楊在良）