論執(zhí)政能力建設(shè)與構(gòu)建和諧社會

王 果

摘要：“社會主義和諧社會”是中共十六屆四中全會《決定》提出的一個十分重要的新概念。這一概念的提出使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化這樣的三位一體，擴(kuò)展為建設(shè)社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體?！昂椭C”成了中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會主調(diào)。筆者主要從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系方面進(jìn)行了分析，提出了我國在構(gòu)建和諧社會時應(yīng)該特別把握好的幾個問題。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；構(gòu)建；和諧社會

中國目前社會正處于一個急劇轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標(biāo)邁進(jìn)。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)起飛期，也是社會發(fā)展的矛盾凸顯期。這期間，既可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的繁榮局面，也可能因社會矛盾高發(fā)而出現(xiàn)社會動蕩和倒退。在這歷史的關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨在十六屆四中全會上通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)?！泵鞔_地提出建構(gòu)社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，這是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的現(xiàn)實要求。由此可見，黨的執(zhí)政能力的提高是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求轉(zhuǎn)變包括執(zhí)政能力在內(nèi)的執(zhí)政方式，二者是相輔相成，緊密聯(lián)系、不可分割的。

一、提高黨的執(zhí)政能力是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求

什么是執(zhí)政能力?執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨治國理政的本領(lǐng)。從社會學(xué)意義上看，就是駕馭國家和社會全局的能力，就是構(gòu)建和諧社會的能力。我們黨在十六大報告中提出了五個方面的執(zhí)政能力，十六屆四中全會在此基礎(chǔ)上做了新的概括特別是明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。這一新概括，更加符合“三個代表”重要思想的要求，更加全面地體現(xiàn)了執(zhí)政黨的基本職能，也更加貼近現(xiàn)階段我們黨所肩負(fù)的全面建設(shè)小康社會的時代任務(wù)和使命。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求轉(zhuǎn)變包括執(zhí)政能力在內(nèi)的黨的執(zhí)政方式

執(zhí)政黨不同于革命黨。革命黨遵循的是革命的規(guī)律，其主要任務(wù)是革命、破壞；而執(zhí)政黨遵循的是建設(shè)的規(guī)律，主要任務(wù)是建設(shè)、發(fā)展。革命，主要體現(xiàn)的是矛盾的對抗性，目的是打破原有的秩序；而建設(shè)，主要突出的是矛盾的統(tǒng)一性，目的是建立和維護(hù)新的和諧。革命黨要突出階級性，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)更突出社會性。革命，就要依靠革命的方式，如階級斗爭和群眾運(yùn)動的方式；而建設(shè)，則需要有常態(tài)的方式或制度的方式。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政不同于在計劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政。計劃經(jīng)濟(jì)是政策經(jīng)濟(jì)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)、人治經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)是民本經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。計劃經(jīng)濟(jì)時期的權(quán)力運(yùn)行軌跡是：

執(zhí)政黨管政府，政府管企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)決定群眾消費(fèi)；而市場經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)政黨與政府、企業(yè)等社會組織的職能須明確區(qū)分、企業(yè)生產(chǎn)必須首先考慮市場的需要、社會的需要、群眾的需要，政府為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供政策支持和公共服務(wù)，執(zhí)政黨在政治上、大政方針上體現(xiàn)社會發(fā)展進(jìn)步的根本要求和政治保證，提供政治服務(wù)。計劃經(jīng)濟(jì)時代：黨委主要以政策執(zhí)政，靠高度集權(quán)的行政手段、群眾運(yùn)動的方式來領(lǐng)導(dǎo)；而市場經(jīng)濟(jì)時代，必須依法執(zhí)政、依法行政，在法制的基礎(chǔ)上構(gòu)建健康發(fā)展、公平正義、和諧有序的社會。

為此，作為執(zhí)政的黨，要成功地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和諧社會建設(shè)的歷史重任，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，調(diào)整執(zhí)政戰(zhàn)略，明確執(zhí)政職能，改進(jìn)執(zhí)政方式。必須深刻理解“三個代表”重要思想對新時期黨的性質(zhì)、任務(wù)、職能和執(zhí)政方式提出的新要求。按照“三個代表”重要思想的要求，執(zhí)政黨要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，這就告訴我們必須改變直接插手具體生產(chǎn)經(jīng)營和管理的工作方式。執(zhí)政黨要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，也就是要把握社會思想文化的主流和意識形態(tài)的大方向，而把具體的文化市場管理和經(jīng)營權(quán)交還社會。執(zhí)政黨要代表最廣大人民的根本利益，也就是說，既要堅持黨的“工人階級的先鋒隊”性質(zhì)，充分考慮和滿足廣大工人、農(nóng)民等基本群眾的利益，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，同時我們黨也是“中國人民和中華民族的先鋒隊”，也要體現(xiàn)其他社會階層的利益，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨必須承擔(dān)起社會利益整合者的角色，有效地進(jìn)行社會利益平衡協(xié)調(diào)，運(yùn)用科學(xué)、公正的政策機(jī)制，明確各利益群體的權(quán)利義務(wù)范圍、獲取利益的基本方式，使不同利益群體找到自己的社會位置、各得其所，既相互競爭，又相互促進(jìn)、和諧共處，不產(chǎn)生對抗，使群體之間的矛盾和沖突發(fā)生在體制框架內(nèi)，通過制度和法律或通過仲裁加以及時解決。要在政策和法律上對各群體一視同仁，同時對弱勢或處境不利的群體給予適當(dāng)彌補(bǔ)。

三、提高黨的執(zhí)政能力。構(gòu)建和諧社會應(yīng)該注意的幾個問題

針對我們黨在執(zhí)政過程中所面臨的挑戰(zhàn)和問題，十六屆四中全會在提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的時候，第一次明確地要求全黨不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。應(yīng)該講，如何適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，是對我們黨的重大考驗，是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗。第一，這是由黨執(zhí)政的歷史任務(wù)所決定的。黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，是要建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會主義，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想；在現(xiàn)階段，是要堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為一個富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家；在當(dāng)前，是要緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會。要完成這一歷史任務(wù)，就必須解決我們面臨的各種突出矛盾和問題以及可能遇到的各種風(fēng)險。在全面建設(shè)小康社會的過程中，我們一要看到全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)與國情現(xiàn)實之間的矛盾不可能在短期內(nèi)立即解決了；二要看到世界社會主義運(yùn)動遭受嚴(yán)重挫折的消極影響與敵對勢力對我“西化”、“分化”相互交織帶來的挑戰(zhàn)將長期存在；三要看到我們的發(fā)展已處于關(guān)鍵時期，改革尚處在攻堅階段，各種社會矛盾已經(jīng)大量出現(xiàn)，特別是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展如何協(xié)調(diào)的問題、效率與公平的關(guān)系如何處理的問題已經(jīng)引起越來越多的人的關(guān)注。這些問題告訴我們，構(gòu)建社會主義和諧社會是完成黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，能否做到這一點是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗。

第二，這是由鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)所決定。任何一個政黨要掌握政權(quán)并鞏固政權(quán)，都必須有廣泛的社會基礎(chǔ)：我們黨在領(lǐng)導(dǎo)民主革命的過程中，把統(tǒng)一戰(zhàn)線看成是保證革命取得勝利的一大法寶；在進(jìn)入社會主義社會以后，仍然堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，并把它作為人民民主專政的基

礎(chǔ)。這是一個非常深刻的認(rèn)識、非常正確的決策。但是，正如黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的那樣，黨執(zhí)政所必需的背景廣泛的社會基礎(chǔ)電不是一勞永逸就能解決的。

第三，這也是由繼承和發(fā)展中國文化傳統(tǒng)精華的要求所決定的。中華民族是一個具有優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的國家，這是我們的一個優(yōu)勢。我們的文化傳統(tǒng)，既承認(rèn)社會是存在各種復(fù)雜的矛盾的，同時又認(rèn)為矛盾中對立的方面是能在一定的條件下相互轉(zhuǎn)化的，主張“君子和而不同”、“和為貴”、“求同存異”等等。因此，能否在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程中進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族的“和合”精神，把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代的科學(xué)民主精神有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)建社會主義和諧社會，也是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。

那么，我們要建設(shè)的社會主義和諧社會是一個什么樣的社會呢?對這個問題，我們的學(xué)者已有大量的論述。有的強(qiáng)調(diào)和諧社會是人際關(guān)系和諧的社會，有的強(qiáng)調(diào)和諧社會應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，有的強(qiáng)調(diào)和諧社會還應(yīng)是人與自然和諧相處的社會，等等。這些研究成果都很有價值。根據(jù)胡錦濤總書記的論述，針對我們當(dāng)前存在的問題來研究這個問題，我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，應(yīng)該是一個充滿生機(jī)和活力的社會，一個公平的社會，一個人際關(guān)系和睦的社會，一個治安良好和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會。因此，在構(gòu)建具有這樣四個特點的社會主義和諧社會的時候，要特別把握好這樣幾個方面：

第一，既要使社會充滿生機(jī)和活力，又要保持社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。一個沒有生機(jī)和活力的社會，一潭死水、死氣沉沉的社會，不是我們要追求的和諧社會；一個沒有人民生命財產(chǎn)安全保障的社會，四分五裂、動蕩不安的社會，更談不上什么和諧社會。我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是生機(jī)活力與穩(wěn)定團(tuán)結(jié)相統(tǒng)一的社會。

第二，既要信任和依靠在解放和發(fā)展生產(chǎn)力過程中具有積極性、創(chuàng)造性和主動性的，能夠帶頭致富的社會群體，又要救濟(jì)和幫助社會中那些困難的和弱勢的群體。對于在改革開放中涌現(xiàn)的那些新的社會階層，要認(rèn)識到他們是中國特色社會主義的建設(shè)者，要鼓勵和引導(dǎo)他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展多做貢獻(xiàn)；對于那些由于種種原因仍然十分貧困的群眾，要努力幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的困難，使他們能夠盡快地脫貧致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要把“訪賢問能”與“訪貧問苦”很好地統(tǒng)一起來，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，構(gòu)建社會主義和諧社會。

第三，既要把解決公平的問題提上重要的地位，又要清醒地認(rèn)識到在社會主義社會特別是在社會主義初級階段，我們能夠達(dá)到的公平只是有限的相對的公平，因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的時候，一方面，我們在堅持效率優(yōu)先的同時，要真正做到兼顧公平，并且把公平問題放到重要的位置上來；另一方面，我們要認(rèn)真研究切實可行的公平方案。

第四，既要不回避矛盾，又要善于緩和矛盾，化解矛盾。我們今天面臨的矛盾十分矛盾。在世界上，人均國民收入1000美元到3000美元時期是社會矛盾凸顯期。我國人口多資源少、農(nóng)民耕地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難!就業(yè)問題解決難，在這一時期社會矛盾更為突出。我們既要勇敢地面對這些矛盾，又要以對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真地處理好這些矛盾。

因此，建設(shè)一個社會主義和諧社會，一要把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；二要堅持完善社會主義民主和法制建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障；三要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作和群眾工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供黨群之間、干群之間暢通的溝通渠道；四要堅持群眾自覺參與的原則，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供廣泛的社會動力。只有這樣綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、齊心協(xié)力，才能在改革開放的推動下形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，才能構(gòu)建一個社會主義和諧社會。

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