山東省新農(nóng)村建設(shè)的主要模式及經(jīng)驗(yàn)分析

趙瑞美 王兆君

[摘要]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是目前各級(jí)政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。山東省做出了諸多有益的嘗試和探索，如壽光模式、諸城模式、希森模式、城陽(yáng)模式和南張樓村模式。它們雖然各有特點(diǎn)，具有不同的適應(yīng)性，但其中共同的經(jīng)驗(yàn)性做法具有普遍的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；模式；經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]F325

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671—8372(2009)04—0048—05

自從黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針后，山東省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，山東省新農(nóng)村建設(shè)模式對(duì)其他地區(qū)具有較強(qiáng)的借鑒作用。由于區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)俗和文化傳統(tǒng)等方面的差異，所有的農(nóng)村都按照一個(gè)模式、一個(gè)路子、一套政策建設(shè)是不切實(shí)際的，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)模式進(jìn)行研究，制定針對(duì)性的規(guī)劃和政策，真正做到因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。山東各地在新農(nóng)村建設(shè)中，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，探索了多元化的建設(shè)模式，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步深化全國(guó)各地新農(nóng)村建設(shè)將大有裨益。

一、山東省新農(nóng)村建設(shè)的主要模式

1.壽光模式

壽光模式是以蔬菜種植為突破口，以高科技為手段，以冬暖式蔬菜大棚為依托，在全市范圍內(nèi)推廣并進(jìn)行規(guī)?；卟朔N植，進(jìn)而實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

壽光是位于濰坊西部的一個(gè)縣級(jí)市，在2009年的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名中位列第26位。壽光模式緣于其大棚蔬菜，目前已形成蔬菜產(chǎn)品類型多、質(zhì)量?jī)?yōu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)需求大、蔬菜產(chǎn)品龍頭企業(yè)多以及市場(chǎng)流通體系暢通等特點(diǎn)，壽光發(fā)展成為我國(guó)著名的蔬菜。這一模式的產(chǎn)生源于20多年前三元朱村的一次“冒險(xiǎn)性”探索。

三元朱村是全國(guó)冬暖式蔬菜大棚的發(fā)祥地，位于壽光市西南端。在改革開放初期也很貧窮，在上世紀(jì)80年代后期才解決溫飽問(wèn)題。80年代末期，一次偶然的機(jī)會(huì)使得時(shí)任村支書的王樂(lè)義在寒冬季節(jié)見(jiàn)到了鮮嫩的黃瓜，“反季節(jié)蔬菜種植”的念頭開始在他頭腦中出現(xiàn)。隨后他帶領(lǐng)一部分村民嘗試使用不需加溫的冬暖式大棚進(jìn)行蔬菜種植。結(jié)果，幾個(gè)月后就成效顯著，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也吸引了其他村民的主動(dòng)加入。

壽光市及時(shí)在全市范圍內(nèi)逐漸推廣三元朱村的經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)種植蔬菜的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)的基礎(chǔ)上，多次大膽探索大棚建設(shè)和蔬菜種植的新技術(shù)，目前已經(jīng)使用第五代冬暖式大棚，蔬菜的類型和品種也幾乎一應(yīng)俱全。為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，他們還嘗試進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成立了專門的公司進(jìn)行蔬菜加工和營(yíng)銷，形成了“公司連基地、基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展模式。壽光市真正成為了名副其實(shí)的蔬菜之鄉(xiāng)，擁有了江北最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，每年舉辦國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的蔬菜專業(yè)盛會(huì)一中國(guó)(壽光)國(guó)際蔬菜科技博覽會(huì)。截止2007年，壽光全市先后注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)128個(gè)，有97個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家優(yōu)質(zhì)標(biāo)志，無(wú)公害蔬菜面積84萬(wàn)畝，年成交蔬菜達(dá)40億公斤，年交易額突破70億元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到350家，帶動(dòng)基地40萬(wàn)畝，當(dāng)?shù)匕顺梢陨系霓r(nóng)民進(jìn)人產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。目前壽光僅蔬菜一項(xiàng)，農(nóng)民年人均純收入就超過(guò)了3000元。

壽光有了錢，就把文明村鎮(zhèn)建設(shè)作為建設(shè)新農(nóng)村的總抓手，修路、綠化、美化、凈化等基礎(chǔ)工程目前已投入資金2.7億元，全市現(xiàn)有1／3的村基本達(dá)到文明村的標(biāo)準(zhǔn)。壽光還給生活富裕起來(lái)的農(nóng)民以幸福感和平等感。2005年壽光市實(shí)施了戶籍制度改革，取消農(nóng)村戶口，將市民、農(nóng)民統(tǒng)一為居民身份，人口流動(dòng)更加自由，從制度政策上打破城鄉(xiāng)、身份壁壘，讓農(nóng)民在身份認(rèn)同上有了平等感。

壽光的成功源于貧困中的一次“思變”，成就了質(zhì)的飛躍，也是對(duì)壽光人自力更生、敢于冒險(xiǎn)和艱難探索的回報(bào)，對(duì)于那些沒(méi)有資金、自然資源和先天優(yōu)勢(shì)匱乏的地區(qū)和村莊來(lái)說(shuō)，具有標(biāo)桿作用。只要善于發(fā)現(xiàn)并捕捉周圍的機(jī)會(huì)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神和干勁，村民致富之夢(mèng)和文明之路并不遙遠(yuǎn)。

2.諸城模式

諸城模式是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，按照“地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)及中心村具有發(fā)展?jié)摿Α钡脑瓌t，把地域相鄰的幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立為農(nóng)民提供公共服務(wù)的體制和機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程。

諸城是位于濰坊市東南端的一個(gè)縣級(jí)市，面積達(dá)2000多平方公里，有1300個(gè)村左右，農(nóng)民居住比較分散，在資源、交通和區(qū)位等方面無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。但其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有民營(yíng)企業(yè)3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業(yè)創(chuàng)出了一些名牌企業(yè)，如福田、得利斯、新郎和桑莎等。近些年一直位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名百?gòu)?qiáng)縣中，2008年升至百?gòu)?qiáng)縣第35位。

本著“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的宗旨，諸城市在全市范圍內(nèi)建成了208個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)一般包括5～6個(gè)村，在其中選擇一個(gè)交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f作為中心村，作為社區(qū)服務(wù)中心所在地，其他幾個(gè)村一般距中心村在2公里半徑范圍內(nèi)，共約1000～2000家農(nóng)戶。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)置辦事服務(wù)廳、衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、超市、計(jì)生服務(wù)站、糾紛調(diào)解站、文化活動(dòng)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。在資金保障方面，建立了以市、鎮(zhèn)財(cái)政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會(huì)捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

為配合“強(qiáng)化中心村、弱化邊遠(yuǎn)(邊緣)村”的社區(qū)建設(shè)政策，諸城市采取了一系列鼓勵(lì)性措施，吸引更多距離較遠(yuǎn)的村民主動(dòng)集中到中心村居住，如對(duì)購(gòu)買中心村新建住宅樓的村民，在實(shí)行成本銷售價(jià)的基礎(chǔ)上，社區(qū)還提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。對(duì)因集中閑置不用的原有住宅用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，用于招商引資或上新項(xiàng)目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)民組織化程度，又有利于發(fā)揮中心村鎮(zhèn)的城市化功能，完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民的生活質(zhì)量。

諸城模式不同于一般的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，主要表現(xiàn)在三個(gè)面：

第一，不是在部分區(qū)域或城郊搞社區(qū)建設(shè)，而是在全市范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，并通過(guò)制度性人員配備、資金投入和績(jī)效考核等機(jī)制加以保障。

第二，不是簡(jiǎn)單地從形式上將附近幾個(gè)村莊進(jìn)行行政合并，而是從根本上按照“城鄉(xiāng)一體化”原則，為村民提供與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，改善村民的生活環(huán)境和生活方式。

第三，對(duì)社區(qū)及其機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的職能定位：社區(qū)為服務(wù)村民的平臺(tái)，社區(qū)服務(wù)中心、發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)和黨總支等履行政務(wù)和公共服務(wù)職能，這些不是行政管理機(jī)構(gòu)，與社區(qū)內(nèi)村莊不存在隸屬關(guān)系，不能干涉村級(jí)內(nèi)部事務(wù)。

因此，諸城模式獲得了較大的成功，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在一定程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)管理的一體化，城鄉(xiāng)差距正在縮小，這也是鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的初衷和主要目標(biāo)之一；二是社區(qū)通過(guò)