美國(guó)環(huán)境教育立法及其對(duì)我國(guó)的啟示

崔 鳳 臧輝艷

[摘要]環(huán)境教育立法通過法律意識(shí)強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，有助于改變社會(huì)公眾的不良環(huán)境行為，培養(yǎng)受教育者的綜合環(huán)境素質(zhì)。美國(guó)環(huán)境教育立法具有制度健全、職責(zé)分明，資金來源多元、經(jīng)費(fèi)充足，環(huán)境激勵(lì)機(jī)制健全等優(yōu)點(diǎn)，啟示我國(guó)環(huán)境教育今后必須完善管理體系和物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，重視環(huán)境教育從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境教育；環(huán)境教育法；美國(guó)國(guó)家環(huán)境教育法案；環(huán)境意識(shí)

[中圖分類號(hào)]D912.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671—8372—(2009)04—0100—05

環(huán)境教育是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不可或缺的一種有效手段。隨著我國(guó)環(huán)境問題的惡化和人們環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)境教育的制度化、法制化即將被提上日程。美國(guó)通過立法和嚴(yán)格規(guī)范的管理模式來保障環(huán)境教育的發(fā)展，對(duì)我國(guó)制定《環(huán)境教育法》有極其重要的借鑒作用。

一、美國(guó)環(huán)境教育法的發(fā)展過程

美國(guó)是在環(huán)境教育方面取得突出成績(jī)的一員，它不僅是最早提出環(huán)境教育的國(guó)家之一，也是最早將環(huán)境教育以立法的形式加以推廣的國(guó)家。因此，美國(guó)環(huán)境教育的最大亮點(diǎn)就是法制化。但是，它的立法進(jìn)程并不是一蹴而就的，美國(guó)國(guó)家環(huán)境教育法案的施行經(jīng)歷了從制定到廢止再到重新頒布的曲折過程。

1970年，美國(guó)公布了當(dāng)今世界上第一部比較完善的國(guó)家環(huán)境教育法，標(biāo)志著美國(guó)環(huán)境教育開始走上法制化軌道。雖然這部法案沒有得到法定水平的基金支持并且僅僅實(shí)施了10年的時(shí)間，但是這并不能抹殺它對(duì)美國(guó)環(huán)境教育的貢獻(xiàn)。首先，它從制度層面保障了環(huán)境教育的重要地位。該法充分調(diào)動(dòng)各方力量，使得環(huán)境教育在全國(guó)范圍內(nèi)獲得權(quán)威地位。同時(shí)，設(shè)置了專門的行政部門一環(huán)境教育署來管理和實(shí)施環(huán)境教育。其次，該法開創(chuàng)了用法律意識(shí)來強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)的先河。它引起了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境教育的高度關(guān)注，為美國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展提供了思想層面的前提條件。

1981年，政治格局的變化導(dǎo)致《1970年美國(guó)國(guó)家環(huán)境教育法案》到期失效。由于缺乏聯(lián)邦政府的資金援助和支持，各州環(huán)境教育事業(yè)不可避免地受到了很大的影響?；谪?cái)政支持和政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏的現(xiàn)狀，美國(guó)環(huán)境教育的主要任務(wù)不得不轉(zhuǎn)向吸引社會(huì)公眾一那些有較高的環(huán)境意識(shí)的人和相關(guān)非營(yíng)利性組織的支持上。正是這種發(fā)展背景，奠定了非營(yíng)利性組織在美國(guó)環(huán)境教育中的重要地位。在過去幾年里，美國(guó)環(huán)境教育的領(lǐng)導(dǎo)主要來自于例如戶外教育協(xié)會(huì)、國(guó)家解釋協(xié)會(huì)、保護(hù)教育協(xié)會(huì)和北美環(huán)境教育聯(lián)合會(huì)等職業(yè)聯(lián)合會(huì)。其中最著名的就是1971年成立的北美環(huán)境教育聯(lián)合會(huì)NAAEE(The North American Association for Environmental Education)，它向北美和全世界50多個(gè)國(guó)家的專家、學(xué)生、志愿者提供環(huán)境教育信息、推廣先進(jìn)的項(xiàng)目和給予相應(yīng)的資金支持，為推動(dòng)世界環(huán)境教育的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)…。

到20世紀(jì)80年代后期，美國(guó)許多州都出現(xiàn)了恢復(fù)環(huán)境教育法律地位和社會(huì)功能的動(dòng)向。隨著全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境質(zhì)量關(guān)注的恢復(fù)，美國(guó)國(guó)家環(huán)境教育法案經(jīng)過數(shù)次修改最終于1990年頒布實(shí)施。

從美國(guó)環(huán)境教育法的發(fā)展過程可以得知：在法律的至上性和權(quán)威性得到充分強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代法治社會(huì)中，要想通過環(huán)境教育來解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，環(huán)境教育法制化、規(guī)范化是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。只有依靠國(guó)家強(qiáng)制力，將環(huán)境教育提上立法日程，用法律意識(shí)來強(qiáng)化全民的環(huán)境意識(shí)，才能改變我國(guó)環(huán)境教育發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，從而根除不斷惡化的環(huán)境危機(jī)。

二、美國(guó)國(guó)家環(huán)境教育法案的優(yōu)點(diǎn)

1990年11月6月，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了美國(guó)國(guó)家環(huán)境教育法(National Environmental Education Act of 1990)(以下簡(jiǎn)稱90法案)，對(duì)美國(guó)環(huán)境教育的政策及措施作了詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著美國(guó)環(huán)境教育立法進(jìn)程的完成。這部法律總共11條，其主要內(nèi)容涉及：開發(fā)、實(shí)施、評(píng)價(jià)和普及環(huán)境教育課程，開展環(huán)境教育在職進(jìn)修，設(shè)置野外環(huán)境教育中心，編制環(huán)境教育課程。主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

(一)制度健全，職責(zé)分明

90法案規(guī)范了美國(guó)環(huán)境教育機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和項(xiàng)目管理，制度健全，職責(zé)明確，成為美國(guó)環(huán)境教育不斷前進(jìn)的制度保證。

依據(jù)該法第4部分和第9部分，在環(huán)境保護(hù)署(Environmental Protection Agency，EPA)下設(shè)置了環(huán)境教育辦公室(Office 0f Environmental Education)、國(guó)家環(huán)境教育咨詢委員會(huì)(National Environmental Education Advisory Council)和聯(lián)邦環(huán)境教育工作委員會(huì)(Federal Task Force on Environmental Education)三個(gè)專門的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)。

環(huán)境教育辦公室領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)環(huán)境教育行政管理，主要行使撥款和管理職責(zé)。(1)撥款職能：為地方環(huán)境教育機(jī)構(gòu)、高級(jí)教育研究單位、非營(yíng)利組織和非商業(yè)化的新聞媒體提供環(huán)境教育的聯(lián)邦政府撥款；提供資金支持模式課程、教育資料、培訓(xùn)計(jì)劃、環(huán)境教育項(xiàng)目、環(huán)境師資培訓(xùn)項(xiàng)目的發(fā)展，舉辦環(huán)境教育研討會(huì)、訓(xùn)練計(jì)劃、電視會(huì)議和環(huán)境教育專業(yè)人士講習(xí)會(huì)。(2)管理職能：執(zhí)行國(guó)家環(huán)境教育法，管理監(jiān)督全美各種層面的環(huán)境教育實(shí)施；管理環(huán)境教育獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目；建立非營(yíng)利性基金，促進(jìn)有關(guān)部門和組織的交流與合作；評(píng)估當(dāng)前和潛在的環(huán)境問題所帶來的專業(yè)需求；與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)環(huán)境培訓(xùn)項(xiàng)目、環(huán)境教育課程；確保環(huán)境教育項(xiàng)目與聯(lián)邦法律保持一致，杜絕環(huán)境教育項(xiàng)目之間的重復(fù)和不協(xié)調(diào)。90法案的第5和第6部分分別規(guī)范了環(huán)境教育項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源、申請(qǐng)者資格、經(jīng)費(fèi)使用范圍，強(qiáng)調(diào)了美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署對(duì)環(huán)境教育項(xiàng)目的嚴(yán)格管理。

國(guó)家環(huán)境教育咨詢委員會(huì)主要通過定期向國(guó)會(huì)報(bào)告有關(guān)環(huán)境教育質(zhì)量、環(huán)境教育法執(zhí)行情況以及提出改進(jìn)環(huán)境教育和培訓(xùn)的建議等方式來行使監(jiān)督職能。其成員是11位來自不同領(lǐng)域的、代表公眾和個(gè)人的環(huán)境教育和培訓(xùn)方面的專家。

聯(lián)邦環(huán)境教育特別工作小組由美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、教育部、環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部、太空管理局、海洋和大氣管理局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的代表組成。在與環(huán)境保護(hù)署磋商后，聯(lián)邦環(huán)境教育工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)境教育和培訓(xùn)與其他相關(guān)的聯(lián)邦項(xiàng)目之間的關(guān)系。

在法律的約束下，上述環(huán)境教育機(jī)構(gòu)，各司其職，互相配合協(xié)調(diào)，形成了嚴(yán)格規(guī)范的環(huán)境教育管理體系。

(二)資金來源多元，經(jīng)費(fèi)充足

90法案建立了多元和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，奠定了開展環(huán)境教育所必需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確立了促進(jìn)環(huán)境教育發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

首先，政府財(cái)政支持是環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)來源中最重要的一個(gè)方面。90法案第6部分規(guī)定：在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的聯(lián)邦預(yù)算范圍內(nèi)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署可以采用合同、契約和贈(zèng)款的形式，

以財(cái)力資助有關(guān)環(huán)境教育和培訓(xùn)的設(shè)計(jì)、演示傳播的實(shí)施方法或技術(shù)。在贈(zèng)款項(xiàng)目中。還具體規(guī)定了相應(yīng)的份額要求：保證用于環(huán)境教育贈(zèng)款項(xiàng)目在總預(yù)算經(jīng)費(fèi)中的最小比例和最大比例、贈(zèng)款額度的最高限、為5萬美元以下的小型環(huán)境教育項(xiàng)目預(yù)留的份額等。該法案第5部分規(guī)定：環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)向一切有志于參與到環(huán)境教育與培訓(xùn)計(jì)劃中來的主體一地方政府、非政府組織、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、教育者、教材出版社、資源管理者、環(huán)境主義者等開放。這些主體每年都可以向環(huán)境保護(hù)署提出撥款申請(qǐng)，以實(shí)施環(huán)境教育與培訓(xùn)計(jì)劃。該法的順利實(shí)施，再次掀起了美國(guó)環(huán)境教育的高潮。僅從1992年到2002年，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署就提供環(huán)境教育項(xiàng)目贈(zèng)款近8千萬美元，平均每年約7百萬美元。

其次，非營(yíng)利性組織一國(guó)家環(huán)境教育和培訓(xùn)基金(National Environmental Education and Training Foundation)的設(shè)立和投入成為激勵(lì)公眾參與環(huán)境教育的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的重要來源。按90法案第10部分規(guī)定成立的國(guó)家環(huán)境教育和培訓(xùn)基金會(huì)，一方面為有創(chuàng)新的非聯(lián)邦環(huán)境教育活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)，另一方面還以“國(guó)家環(huán)境教育成就獎(jiǎng)”的名義獎(jiǎng)勵(lì)杰出的環(huán)境教育項(xiàng)目。

再次，其他私人慈善基金會(huì)也會(huì)將3年以內(nèi)的短期環(huán)境教育項(xiàng)目作為主要贈(zèng)款投向，通常每個(gè)項(xiàng)目年度投資不會(huì)超過10萬美元。

在這三種途徑中，政府的財(cái)政支持無疑起到了舉足輕重的作用。作為一種提高全民環(huán)境意識(shí)的環(huán)境教育，其發(fā)展離不開政府財(cái)政的支持。再加上環(huán)境教育本身的公益性，使得大多數(shù)只考慮短期經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)收效的組織和個(gè)人不會(huì)投入太多的資金。因此，只有通過法律重申國(guó)家對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和義務(wù)，才能確保環(huán)境教育的資金來源。

(三)健全的環(huán)境激勵(lì)機(jī)制

90法案形成了健全的環(huán)境教育激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)各階層的公眾和組織參與到環(huán)境教育的研究和項(xiàng)目開發(fā)中來，為環(huán)境教育的發(fā)展提供了智力支持。

第一，90法案制定了完善的環(huán)境教育培訓(xùn)計(jì)劃，包括該培訓(xùn)計(jì)劃的目的、涵蓋的活動(dòng)內(nèi)容、資金來源、審核撥款申請(qǐng)的原則和條件。

該法案第5部分規(guī)定：制定環(huán)境教育培訓(xùn)計(jì)劃的目的在于培訓(xùn)教育專業(yè)人員。該計(jì)劃包含的活動(dòng)主要分為：環(huán)境教育課程的開發(fā)、環(huán)境教育資料和相關(guān)信息的傳播、環(huán)境教育教師與教育專業(yè)人士的培養(yǎng)和人才的國(guó)際交流、相關(guān)的各種會(huì)議、研討會(huì)和論壇的召開等四類。

該培訓(xùn)計(jì)劃最大的亮點(diǎn)就是為任何希望參與環(huán)境教育培訓(xùn)的個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)提供平等的機(jī)會(huì)。有資格參與環(huán)境教育與培訓(xùn)計(jì)劃的人員，除了，包括中小學(xué)教師、大學(xué)教授、學(xué)院和大學(xué)的有關(guān)輔助人員外，還包括行政人員、地方教育機(jī)構(gòu)以及參與環(huán)境教育活動(dòng)的州教育職員和非營(yíng)利組織。只要符合以下條件，任何高等院?；蚍菭I(yíng)利性機(jī)構(gòu)每年均可向環(huán)境保護(hù)署提出撥款申請(qǐng)：(1)有能力發(fā)展環(huán)境教育和培訓(xùn)計(jì)劃，(2)具有為某一特定范圍的參與者或針對(duì)某一特定環(huán)境進(jìn)行培訓(xùn)的能力，(3)工作人員的專業(yè)知識(shí)和技能在適當(dāng)?shù)膶W(xué)科范圍之內(nèi)，(4)計(jì)劃的經(jīng)常開支與直接服務(wù)的比率具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，(5)能有效地運(yùn)用現(xiàn)有的國(guó)家環(huán)境教育資源和計(jì)劃。

第二，頒發(fā)環(huán)境教育獎(jiǎng)金。根據(jù)90法案第8部分，環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)可以對(duì)在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)為環(huán)境教育作出卓越貢獻(xiàn)的人士頒發(fā)不同的環(huán)境教育獎(jiǎng)金，如在環(huán)境教育教學(xué)或行政領(lǐng)域頒發(fā)羅斯福獎(jiǎng)金(Theodore Roosevelt Awards)，在文學(xué)創(chuàng)作方面頒發(fā)梭羅獎(jiǎng)金(Henry David Thoren Awards)，在出版、電影和新聞媒介等方面頒發(fā)卡遜獎(jiǎng)(Rachael Carson Awards)，在森林和自然資源教育與管理方面頒發(fā)班卓獎(jiǎng)(Gifford Pinchot Awards)，對(duì)在促進(jìn)地方環(huán)境意識(shí)方面成績(jī)卓越的青少年(從幼兒園到高中)頒發(fā)總統(tǒng)環(huán)境青年獎(jiǎng)(President's Environmental Youth Awards)，對(duì)以新的方法促進(jìn)環(huán)境教育的中小學(xué)教師和所在學(xué)校也設(shè)立了相應(yīng)的獎(jiǎng)金。這些環(huán)境教育獎(jiǎng)金的設(shè)立，不僅有助于培養(yǎng)受教育者的興趣和調(diào)動(dòng)環(huán)境教育者的積極性，還有助于吸引各個(gè)領(lǐng)域的精英進(jìn)入環(huán)境教育領(lǐng)域中來。這種多元化的組合對(duì)學(xué)科滲透和分層施教有著不可磨滅的作用。

第三，設(shè)置實(shí)習(xí)獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)學(xué)金，開展實(shí)習(xí)生、研究員計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生和教師從事職業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境教育人才交流、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。90法案第7部分規(guī)定：國(guó)家環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)和漁業(yè)與野生物管理局、國(guó)家海洋與大氣總局、環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等聯(lián)邦政府自然資源管理機(jī)構(gòu)協(xié)商，可每年為250名大學(xué)生提供實(shí)習(xí)獎(jiǎng)金，并為50名在職大學(xué)教師提供獎(jiǎng)學(xué)金，安排他們到適當(dāng)?shù)穆?lián)邦機(jī)構(gòu)工作，實(shí)習(xí)期不超過6個(gè)月，研究期不超過12個(gè)月。該計(jì)劃的目的，就是通過提供與聯(lián)邦政府有關(guān)環(huán)境機(jī)構(gòu)專業(yè)人員一起工作的機(jī)會(huì)，來獲得從事該專業(yè)的技能，為環(huán)境教育的發(fā)展儲(chǔ)備人力資源。

總之，90法案對(duì)美國(guó)環(huán)境教育的政策及措施作了詳細(xì)規(guī)定，通過立法和嚴(yán)格規(guī)范的管理模式保證了美國(guó)環(huán)境教育的順利實(shí)施，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。在該法的推動(dòng)下，美國(guó)的環(huán)境教育培訓(xùn)計(jì)劃得到了極大的發(fā)展，培養(yǎng)了一大批致力于環(huán)境教育事業(yè)的工作者，開發(fā)出了項(xiàng)目學(xué)習(xí)樹這種適合美國(guó)國(guó)情并處于世界領(lǐng)先水平的環(huán)境教育課程和項(xiàng)目，為提高美國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

三、美國(guó)環(huán)境教育法對(duì)我國(guó)環(huán)境教育立法的啟示

雖然，中國(guó)和美國(guó)的法律產(chǎn)生于各自不同的土地上，具有各自不同的特點(diǎn)，但是，兩國(guó)環(huán)境教育的目標(biāo)相同，都是要通過提高社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)，改善日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境作為全人類的一種“公用地”，單靠一國(guó)的努力是難以收到良好效果的，國(guó)際合作是保護(hù)人類環(huán)境的必由之路。作為調(diào)整人們行為的一種規(guī)范，在解決一些人類面臨的共同問題時(shí)，法律具有普遍性。因此，美國(guó)國(guó)家環(huán)境教育法(以下簡(jiǎn)稱90法案)將會(huì)對(duì)我國(guó)環(huán)境教育的發(fā)展起到積極的借鑒作用。

對(duì)90法案的借鑒并不意味著法律制度、法律條文原封不動(dòng)地照搬照套，而是學(xué)習(xí)美國(guó)解決此問題的方式和價(jià)值理念。由于各個(gè)國(guó)家和民族的法律傳統(tǒng)、國(guó)情、法制現(xiàn)代化的動(dòng)力、政治架構(gòu)等這些對(duì)法律發(fā)展起著潛移默化甚至至關(guān)重要作用的因素都不相同，所以即使我們面對(duì)同樣的問題，也不一定適合采取同樣的方式。正如法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中所說：“為某一國(guó)人民而制定的法律，應(yīng)該是非常適合于該國(guó)的人民的；所以如果一個(gè)國(guó)家的法律竟能適合于另外一個(gè)國(guó)家的話，那只是非常湊巧的事?！苯梃b吸收他國(guó)或人類共同的法律文化中先進(jìn)文明的成分的同時(shí)，必須將其與本國(guó)法律文化相互交融，進(jìn)而內(nèi)化于自己國(guó)家的法律制度之中。

遵循上述精神，美國(guó)90法案對(duì)我國(guó)環(huán)境教育立法的啟示主要有以下幾個(gè)方面：

(一)以立法形式推動(dòng)環(huán)境教育發(fā)展