論高校素質(zhì)教育的科學(xué)實施

聶法良

[摘要]高校素質(zhì)教育是我國高等教育發(fā)展的主題。但是，通過以教育病理學(xué)這個對教育反向研究的工具和視角分析發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)過了十幾年的探索與實踐，但當(dāng)前的高校素質(zhì)教育實施存在教育浪費、教育沖突、教育滯后、教育差別等問題。為此應(yīng)采用和諧發(fā)展理論指導(dǎo)高校素質(zhì)教育；加強素質(zhì)教育制度的絕對供給，完善素質(zhì)教育制度體系；政府重視，強力推進執(zhí)行等治理對策。

[關(guān)鍵詞]教育病理學(xué)；高校素質(zhì)教育；科學(xué)實施

[中圖分類號]D640

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671—8372(2009)04—0114—07

自上個世紀80年代我國教育界提出素質(zhì)教育這一口號以來，已走過了20多個年頭。20世紀90年代初，高校的教育工作者把“素質(zhì)”、“素質(zhì)教育”的概念引入到高校，開始了高校素質(zhì)教育的探索與實踐，也有十幾年了，但總體說，直到今天，雖然從政策上看，實施素質(zhì)教育是重中之重，從時代發(fā)展的要求看，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才也迫在眉睫，但從實施過程來看，學(xué)校、社會缺乏實施素質(zhì)教育的自覺性和力度，從結(jié)果來看，素質(zhì)教育并沒有產(chǎn)生預(yù)期中的高效應(yīng)，大學(xué)生的素質(zhì)還依然存在問題，主要有社會公德失范、專業(yè)素質(zhì)偏低、非專業(yè)素質(zhì)淺薄、心理素質(zhì)不高、身體狀況不良等。因此黨的十七大再次提出“實施素質(zhì)教育”的號召與要求。

最近，中共中央黨校黨建教研部主任王長江教授撰文指出：“在改革開放已經(jīng)進行了30年的今天，—方面，改革在勢不可擋地向縱深發(fā)展，另一方面，深層次問題日漸浮現(xiàn)，改革無法回避地進入了打攻堅戰(zhàn)的階段。在這個時候，人們在認識上存在這樣那樣的偏頗，恐怕也是難免的。但是，對于其中一些可以稱得上是‘病癥的東西，我們需要認真對待”。教育病理學(xué)是研究教育病癥、分析教育病理、提出改進對策的學(xué)說，是對教育的反向研究，是關(guān)注教育系統(tǒng)、教育組織的研究。日本的新堀通也對教育病理的論述最為全面，影響最大。他借鑒帕森斯的結(jié)構(gòu)一功能理論把教育病理概括為四個范疇：把教育目標(biāo)的實現(xiàn)職能發(fā)揮不好的狀態(tài)稱之為教育浪費；把教育系統(tǒng)其成員及其下屬亞系統(tǒng)為教育系統(tǒng)的目標(biāo)得以實現(xiàn)所必需的內(nèi)聚、統(tǒng)一、聯(lián)合、協(xié)作與有序等狀態(tài)稱之為統(tǒng)合，而與之相反的狀態(tài)稱之為教育沖突；把教育系統(tǒng)與外部建立有機的、協(xié)調(diào)的關(guān)系稱之為順應(yīng)，而與之相反的狀態(tài)則稱之為教育滯后；把教育系統(tǒng)內(nèi)部在身份結(jié)構(gòu)、角色結(jié)構(gòu)與職能上取得平衡，各組成成員在權(quán)利、報酬、負擔(dān)以及整體系統(tǒng)活動的機會上公平對等的狀態(tài)被稱之為均衡，與此相反的狀態(tài)稱之為教育差別。教育病理學(xué)為我們解析高校素質(zhì)教育實施提供了有效的工具。

因此借助教育病理學(xué)這個對教育問題進行反向研究的工具研究高校素質(zhì)教育“病癥”，分析政策上的高要求與實踐中的低效應(yīng)形成如此反差的原因，提出高校素質(zhì)教育科學(xué)實施的建議，無疑具有十分重要而迫切的理論與現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前高校素質(zhì)教育實施中的主要問題

經(jīng)過10多年的發(fā)展，素質(zhì)教育正逐漸成為高校的一種教育自覺。2005年前教育部周濟部長接受記者采訪時說：“素質(zhì)教育是一個老問題、大問題、難問題”。素質(zhì)教育存在許多問題，以教育病理學(xué)為視角分析，主要存在以下病理性癥狀：

(一)在目標(biāo)實現(xiàn)職能上，高校素質(zhì)教育實施存在教育浪費

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確規(guī)定素質(zhì)教育的目標(biāo)任務(wù)：“實施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律的德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！闭{(diào)查顯示，素質(zhì)教育的實效明顯不足：認為狀況好的僅占46.8％，認為取得成就大的為43.5％，認為素質(zhì)教育狀況一般和差的達到53.2％，高校素質(zhì)教育取得的成就一般和小的分別達到56.6％?？梢婋m然高校素質(zhì)教育的推進經(jīng)過了10多年的時間，出臺了一系列的文件，做了不少的努力，但高校素質(zhì)教育遠遠沒有得到高校素質(zhì)教育對一大部分大學(xué)生的認同(見表1、表2)，存在明顯的教育浪費。

(二)在自我維持職能上，高校素質(zhì)教育實施存在教育沖突

實現(xiàn)高校素質(zhì)教育的目標(biāo)，必須有素質(zhì)教育系統(tǒng)內(nèi)良好的自我維持，以及形成自我維持所必需的內(nèi)聚、統(tǒng)一、聯(lián)合、協(xié)作與有序等狀態(tài)，才能取得實效。但當(dāng)前高校素質(zhì)教育存在諸多沖突：

1.部分學(xué)生缺乏正確認識。實施素質(zhì)教育，學(xué)生可以培養(yǎng)自己的創(chuàng)新精神和實踐能力，提高自身素質(zhì)，獲得生動活潑、積極主動的發(fā)展，進而提高自己的就業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。但是，實際情況是12.5％的大學(xué)生對高校素質(zhì)教育的必要性缺乏正確認識，認為高校素質(zhì)教育“沒有必要”和“不好說”(見表3)，進而13.6％的大學(xué)生采取了“不參加”和“無所謂”的態(tài)度(見表4)。

2.缺乏完整的管理制度。目前，雖然各級政府出臺了一系列素質(zhì)教育的法律、政策、制度、規(guī)定，但是仍制度缺乏，13.7％的學(xué)生明確回答大學(xué)沒有素質(zhì)教育的制度，還有16.3％的大學(xué)生表示“不清楚”(見表5)。

3.形式內(nèi)容難以滿足需要。高校素質(zhì)教育只有結(jié)合學(xué)生實際，采取靈活多樣的方式，才能收到良好的效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生最喜歡的素質(zhì)教育形式是社會實踐、社會服務(wù)和參觀學(xué)習(xí)(見圖1)。

而事實上，學(xué)生最喜愛的社會實踐、社會服務(wù)和參觀學(xué)習(xí)，由于受經(jīng)費、安全等因素的限制，開展得很不廣泛，沒有滿足學(xué)生的需要(見表6)，高校有將近23.7％的大學(xué)生“沒有參加”或“不知道什么是社會實踐”。

另外，素質(zhì)教育的教學(xué)方式缺乏針對性、創(chuàng)新性，因而缺少吸引力；大學(xué)生最喜歡的是“情境模擬與互動”方式(見表7)，而不是老師經(jīng)常使用的系統(tǒng)性課堂講授。

4.課程化建設(shè)不夠規(guī)范。課程建設(shè)是高校素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)，但目前許多學(xué)校仍然存在一些問題：一是專門的提升學(xué)生素質(zhì)類課程建設(shè)滯后，22.1％的大學(xué)生認為所在學(xué)校沒有開設(shè)提升學(xué)生素質(zhì)類課程(見表8)；第二是課程結(jié)構(gòu)失衡，高等教育存在人文素質(zhì)課程與科學(xué)素質(zhì)課程失衡(見表9)、理論性課程與實踐性課程失衡、必修課與選修課的失衡。

(三)在對外關(guān)系上，高校素質(zhì)教育實施存在教育滯后

高校素質(zhì)教育需要政府和社會各界的支持。只有學(xué)校與社會處于有機協(xié)調(diào)狀態(tài)，才能實現(xiàn)高校素質(zhì)教育的目標(biāo)。目前，高校素質(zhì)教育存在著教育滯后現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：一是政府支持力度不夠。政府主導(dǎo)，強力推進，敢于“亮劍”，是高校素質(zhì)教育取得成效的關(guān)鍵，但長期以來政府在這方面作為不夠(見表10)，致使學(xué)生的不滿意率達到42％。二是社會企業(yè)的支持力度不夠。突出體現(xiàn)在重學(xué)歷的人才觀，在我國企業(yè)用人看學(xué)歷和文憑幾乎成了一種不成文的規(guī)定。三是學(xué)生家長支持力度不夠。學(xué)生家長對參加素質(zhì)教育采取無所謂、不支持態(tài)度達到21.2％(見

表11)。

(四)在對內(nèi)關(guān)系上，高校素質(zhì)教育實施存在教育差別

目前，我國高校素質(zhì)教育實施中存在的教育差別，主要表現(xiàn)為內(nèi)部保障與激勵機制的缺乏。

首先，經(jīng)費不足。高等教育作為一種公共福利事業(yè)，辦學(xué)經(jīng)費主要來自于國家財政撥款。由于我國是窮國辦大教育，教育經(jīng)費長期不足，成為制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸之一。2007年7月，全國政協(xié)一項調(diào)查顯示，目前高校貸款總額已達2500億元且有增高趨勢。有的院校債臺高筑，連利息也難以支付，更多的院校則是負債運轉(zhuǎn)，十分困難，難以拿出經(jīng)費支持素質(zhì)教育的開展，經(jīng)費嚴重不足已成為制約高校素質(zhì)教育順利開展的瓶頸。調(diào)查顯示，學(xué)生對大學(xué)素質(zhì)教育的保障措施滿意的僅41.8％，認為一般的占45.3％。不滿意的達到了12.7％(見表12)。

其次，獎懲機制缺失。在素質(zhì)教育過程中，無論是對學(xué)校，還是對教師、學(xué)生均缺少有效的激勵措施。調(diào)查顯示，學(xué)生對學(xué)校的素質(zhì)教育激勵措施的滿意度僅為44.8％，不滿意的達到13.6％(見表13)；同時政府對學(xué)校的真正的專門的素質(zhì)教育評估還沒有建立起來。獎懲機制的缺失導(dǎo)致學(xué)校、地方政府以及學(xué)生、教師等各方面支持和參與素質(zhì)教育的動力不足，積極性不高。

二、當(dāng)前高校素質(zhì)教育實施中存在問題的原因分析

現(xiàn)代醫(yī)學(xué)認為，引起疾病的病因主要有內(nèi)因與外因?，F(xiàn)代開放系統(tǒng)論也認為：一個組織從環(huán)境中輸入各種形式的能量，并在生產(chǎn)過程中把那些能量轉(zhuǎn)換成某些其他形態(tài)，再將產(chǎn)品輸出到環(huán)境中。然后。這些產(chǎn)品又成為另一個系統(tǒng)的輸入物。因此組織問題的出現(xiàn)無不受到內(nèi)因和外因的影響。根據(jù)教育病理學(xué)分析，產(chǎn)生當(dāng)前我國素質(zhì)教育實施中問題的原因既有教育外部因素，又有教育內(nèi)部因素，并且是兩種因素相互作用的結(jié)果。

(一)教育外部致病因素分析

1.功利性觀念因素。從我國的高等教育現(xiàn)狀來看，在社會轉(zhuǎn)型期間，功利主義傾向是嚴重的。不可否認，功利教育的實踐在職業(yè)與專業(yè)培訓(xùn)以及社會服務(wù)方面取得了發(fā)展，為現(xiàn)代化生產(chǎn)提供了大量訓(xùn)練有素的勞動力，推動了人類社會生活的進步，但正如任何進步都必須付出代價一樣，功利教育在使教育成為潛在的產(chǎn)生效益的“產(chǎn)業(yè)”的同時，也陷入了過度化的危機之中。教育者和受教育者普遍以功利性的眼光來看待教育、從事教學(xué)，惟就業(yè)以求，從而使大學(xué)教育萎縮為職業(yè)培訓(xùn)的附庸或工具，侵蝕大學(xué)在純粹智力探求與人性塑造上的理想，純粹學(xué)術(shù)與純粹教育受到打擊，學(xué)術(shù)勢力受到削弱。周國平認為：“當(dāng)今教育的最大弊病是受功利原則支配，其中也包括家庭教育，急功近利的心態(tài)極為普遍，以馬上能在市場上賣個好價錢為教育和受教育的惟一目標(biāo)?！蔽覈麑W(xué)者魯潔教授曾深刻剖析了現(xiàn)代教育的“外在化”弊病，認為“近一個世紀以來教育的主要宗旨只是教人去追逐、認識、掌握、發(fā)展這個外部物質(zhì)世界”，放棄了對學(xué)生進行“為何而生”的教育，而僅僅致力于傳授“何以為生”的本領(lǐng)。教育成了“使人之為物”的教育，而不是“使人之為人的教育，偏離了教育的終極目標(biāo)。

2.制度供給不足因素。人作為一種社會存在物，其行為方式總是受到其所處的那個社會的政治、經(jīng)濟、文化等制度的“模塑”。制度對人的行為的“模塑”作用是非常巨大的。從制度供給來看，為推進素質(zhì)教育，20多年來，國家出臺了《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育體制改革全面推進素質(zhì)教育的決定》、《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》(中發(fā)[2004]16號)、教育部《關(guān)于加強大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見》(教高司[1998]2號)等一系列制度，各省市校也出臺了相關(guān)的配套文件，但總體看來，制度供給仍存在不足(見表5)，具體體現(xiàn)在素質(zhì)教育制度現(xiàn)有制度規(guī)范不清、規(guī)范無效、規(guī)范沖突的缺陷以及素質(zhì)教育政策執(zhí)行效果的明確標(biāo)準缺乏、責(zé)任追究缺乏等素質(zhì)教育制度的不完善兩大方面。

3.制度執(zhí)行不力因素。在政策制度的執(zhí)行不力方面，除了政府和教育行政部門執(zhí)行不力，突出表現(xiàn)是高校、社會和家長對素質(zhì)教育的執(zhí)行不力。如高校作為實施大學(xué)生素質(zhì)教育的主體，就是要以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進行素質(zhì)教育，促進大學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，改變專業(yè)人才的“工匠”形象，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，有的高校仍然忽視人文素質(zhì)教育、心理素質(zhì)教育及學(xué)生創(chuàng)造意識、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力的教育。再如《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》要求：“社會用人制度對于實施素質(zhì)教育有著重要的導(dǎo)向作用一轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重實際能力的良好風(fēng)氣。”但直到今天，許多單位仍在人才招聘中追求“高學(xué)歷”。

(二)教育內(nèi)部致病因素分析

1.教育結(jié)構(gòu)失衡。實現(xiàn)教育均衡發(fā)展是切實推進高校素質(zhì)教育的基本要求，高等教育不均衡威脅素質(zhì)教育的科學(xué)實施。長期以來由于各地區(qū)歷史、地理、人文、機遇等時空因素客觀上存在差距，以及自20世紀70年代末以來，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始向區(qū)域非均衡發(fā)展過渡和轉(zhuǎn)移，在改革和發(fā)展問題上，政府采取了由東向西梯度推進的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在政策上給東部以優(yōu)惠、鼓勵，支援東部發(fā)達地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，再來帶動西部地區(qū)發(fā)展。有限的高教投入絕大部分投入到東部，加重了東西部高等教育結(jié)構(gòu)的失衡。筆者根據(jù)中國管理科學(xué)研究院科學(xué)學(xué)研究所《中國大學(xué)評價》課題組提供的2009年中國大學(xué)排行榜數(shù)據(jù)分析得出，在2009年全國高校前10強中，東部地區(qū)有7所，西部僅1所；在15所一流大學(xué)中，東部有12所，中部有3所，西部1所沒有；在30所研究型大學(xué)中，東部有23所，中部有4所，西部僅3所。從以上對比不難看出，東中西部地區(qū)存在著教育結(jié)構(gòu)失衡。除了三大地區(qū)高校數(shù)量和層次差異大外，高等教育的投入、生均教育經(jīng)費支出、教職工人數(shù)、教師隊伍整體素質(zhì)、毛入學(xué)率差距都較大。這些都制約著素質(zhì)教育的科學(xué)實施。如果這些教育發(fā)展不均衡問題得不到解決，素質(zhì)教育就沒有推進的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2.教育目的偏移。1995年3月《中華人民共和國教育法》進一步明確了我國的教育目的：教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。教育法對教育目的的規(guī)定表達明確、內(nèi)容科學(xué)，然而在執(zhí)行過程中卻存在諸多的偏移，這在學(xué)校教育過程中表現(xiàn)得尤為突出，如“成人趨向與“成才”趨向嚴重失調(diào)。在功利主義的影響下，出現(xiàn)了只強調(diào)學(xué)生“成才”，卻忽視學(xué)生“成人的傾向。表面上強調(diào)知識的吸收和內(nèi)化，實質(zhì)上卻失去了人文精神的塑造和培養(yǎng)。再如重智育輕德體美育的趨向?？傊?，學(xué)校教育目的一定程度上偏離了國家教育目的的發(fā)展軌道，這是導(dǎo)致素質(zhì)教育實施中病理性癥狀的一個致命因素。

3.教育實踐阻隔。首先，教育方法單一。調(diào)查顯示，大學(xué)生最喜歡的是“情境模擬與互動”方式(見表7)，也就是啟發(fā)式教育。但實際情形是我國高校一般實行班級授課制，課堂教學(xué)主要采用的是以教師、課堂、書本為中心的傳習(xí)性的教學(xué)方法，教師的教法以灌輸法為主，而學(xué)生的學(xué)法則是以模仿、訓(xùn)練和背誦為主要特征的維持性學(xué)習(xí)。其次，教育內(nèi)容滯后。時代在發(fā)展，科技在進步，觀念在更新，教育內(nèi)容也應(yīng)順應(yīng)時代變化不斷更新。但是有的老師甚至是一個教案上十幾年甚至幾十年，教學(xué)內(nèi)容滯后于社會和學(xué)生的發(fā)展需求。高校教材抽樣調(diào)查顯示，本科教學(xué)中用5年前編寫的教材比例占50％以上，用3年前編寫的教材占30％，新教材比例太小。再次，教學(xué)手段落后。教學(xué)手段先進與否關(guān)系著素質(zhì)教育的成效高低。但在目前的高校教學(xué)中，有的老師仍然還是借助于一支粉筆、一塊黑板來開展自己的教學(xué)。已使用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段的，有的可見內(nèi)容僅僅是文字教材的翻版。搞黑板或講義搬家；有的不重實用性，一味追求形式的活潑和藝術(shù)效果；有的教學(xué)過程變成了課件的“放映”。教學(xué)手段的落后限制素質(zhì)教育的推進。

4.教師素質(zhì)影響。教師作為素質(zhì)教育的實施主體，其素質(zhì)高低直接關(guān)系著素質(zhì)教育實施結(jié)果的好壞，所以說這是導(dǎo)致素質(zhì)教育實施中病理性癥狀存在的核心因素。雖然隨著本輪的普通高校本科教學(xué)水平評估，各高校普遍加強了師資隊伍建設(shè)，教師素質(zhì)有所提高，但仍然參差不齊，在職業(yè)道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心素質(zhì)、教育能力素質(zhì)上，仍然有待提高。

三、當(dāng)前高校素質(zhì)教育實施中存在問題的治理對策

針對高校素質(zhì)教育病理因素，正確的理論指導(dǎo)和政策制度規(guī)范，加之具體操作不失為化解高校素質(zhì)教育實施中病理性癥狀，推進高校素質(zhì)教育科學(xué)實施的“良方”。

(一)理論層面——用和諧發(fā)展理論指導(dǎo)高校素質(zhì)教育

長期以來，中國的發(fā)展及高等教育的發(fā)展深受新古典主義發(fā)展理論的影響。該理論的一個核心思想是把國民生產(chǎn)總值的增長作為發(fā)展的出發(fā)點和終極目標(biāo)，并把社會發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，即“增長=發(fā)展”。該理論對教育發(fā)展的影響，主要體現(xiàn)在“增長=發(fā)展”上。就業(yè)率、考研率等的高低成為評價一個學(xué)校水平的關(guān)鍵，升學(xué)率越高越好，考研率越高越好；分數(shù)成為衡量學(xué)生學(xué)習(xí)好壞的關(guān)鍵，學(xué)生追求分數(shù)越高越好；學(xué)歷高低成為社會企業(yè)用人的關(guān)鍵，學(xué)歷越高越好。于是我國教學(xué)似乎一直在堅持這樣的邏輯：教學(xué)應(yīng)該為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)，而發(fā)展的核心就是智力的增長，智力的增長則可以用知識的增加來代替。于是教師不斷地灌輸，學(xué)生不斷地聽、記、做作業(yè)。教師成為講課的“機器”，學(xué)生成為學(xué)習(xí)的“奴隸”。

發(fā)展觀是隨著歷史進程而不斷變化的，一種發(fā)展觀阻礙了社會發(fā)展，另一種新的發(fā)展觀就會應(yīng)運而生。新世紀伊始，面對新的形勢和任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在認真研究和總結(jié)了中國社會發(fā)展的諸多重大問題后，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀。“從社會發(fā)展的基本方式上看，科學(xué)發(fā)展觀即是和諧發(fā)展觀。”積極運用和諧發(fā)展理論指導(dǎo)高校素質(zhì)教育實施，要突出以下三大內(nèi)涵：第一，在發(fā)展的價值定向方面，強調(diào)高校素質(zhì)教育必須以人為本。即以教師學(xué)生為本，充分發(fā)揮教師學(xué)生的主體作用。以教師為本，一是把教師從繁重的教學(xué)科研考核指標(biāo)的壓力中解脫出來，提高教師從教的幸福指數(shù)。二是努力提高教師素質(zhì)，增強教師勝任教育的成就感。以學(xué)生為本，學(xué)校應(yīng)以學(xué)生的個性為本、全面發(fā)展為本，從學(xué)生的實際出發(fā)，圍繞學(xué)生的成長、成才開展學(xué)校的各項工作，樹立“以學(xué)生為核心”的教育理念，打造“以學(xué)生為核心”的學(xué)校人才培養(yǎng)過程框架，從入學(xué)到畢業(yè)打造一套完整的學(xué)生成長服務(wù)體系，改變學(xué)生對素質(zhì)教育情況的不滿意(見表14)。第二，在發(fā)展的對象定位方面，強調(diào)高校素質(zhì)教育必須堅持全面性原則。對個體而言，要進行有利于個人德智體美勞全面發(fā)展、整體提高的教育。對學(xué)校而言，堅持學(xué)校發(fā)展的平衡，實現(xiàn)教育資源共享。第三，在發(fā)展的過程特性方面，強調(diào)高校素質(zhì)教育必須堅持協(xié)調(diào)、持續(xù)性原則。要重視自然社會的教育作用，營造有利于素質(zhì)教育開展的社會輿論，建立互相溝通的終身教育體系，推進素質(zhì)教育協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

(二)制度層面——加強素質(zhì)教育制度的絕對供給，完善素質(zhì)教育制度體系

雖然高校素質(zhì)教育經(jīng)過了10多年的發(fā)展，出臺了一系列制度，但是深入分析發(fā)現(xiàn)，素質(zhì)教育制度體系還不完善，需要加強素質(zhì)教育制度的絕對供給。尤其要加強以下制度的建立：

1.建立推進高校素質(zhì)教育的剛性評價體系與激勵機制。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》第23條指出：“全面推進素質(zhì)教育，根本上要靠法制、靠制度保障。”應(yīng)當(dāng)說，多年來我們在這方面做了大量工作，也取得了一定成效。但是為什么素質(zhì)教育的推進還是如此艱難?究其原因，還在于我們一直對推進素質(zhì)教育的剛性評價體系與激勵機制的建立重視不夠，素質(zhì)教育的推進缺乏穩(wěn)定的執(zhí)行力和效益預(yù)期。相反，“應(yīng)試教育”有傳統(tǒng)而成型的教育模式去沿襲。對教育者而言，“應(yīng)試教育”有一整套利益相關(guān)機制約束和規(guī)范，如中考、高考成績與政績、獎金、津貼、職稱、個人發(fā)展機會等相關(guān)聯(lián)，而素質(zhì)教育卻缺少教育評價，實踐主體缺乏實踐的內(nèi)在驅(qū)動力；對受教育者而言，“應(yīng)試教育”是一種工具性和功利性傾向明確的前程教育，兌現(xiàn)直接，考分與“優(yōu)秀”、“保送”、“重點”、“名?！毕嚓P(guān)，甚至與加入黨團組織關(guān)聯(lián)，而素質(zhì)教育一開始就有“超功利”的定位。因此，全面推進素質(zhì)教育，要加強體制內(nèi)剛性的評價與激勵機制的建設(shè)，可借鑒高等教育本科教學(xué)水平評估的成熟經(jīng)驗，建立素質(zhì)教育評估方案，開展素質(zhì)教育專項評估，建立健全學(xué)校和教師推進素質(zhì)教育的評價體系以及表彰激勵機制，促進學(xué)校和教師能真正地把時間和精力投入到實施素質(zhì)教育的行動上來。

2.建立高校素質(zhì)教育相關(guān)的責(zé)任追究制度。素質(zhì)教育政策的實踐中常常存在監(jiān)督不力等問題，對政策執(zhí)行過程中的偏差和扭曲行為也沒有責(zé)任追究制度，懲罰力度不夠，直接導(dǎo)致了素質(zhì)教育政策執(zhí)行中各種變異失真行為得不到有效的遏制，必須建立一種明確的政策執(zhí)行責(zé)任制，包括建立相關(guān)的素質(zhì)教育政策執(zhí)行的責(zé)任追究制度，建立相應(yīng)的獨立的責(zé)任追究機構(gòu)。只有這樣才能確保素質(zhì)教育政策得到有效執(zhí)行，才能真正做到責(zé)權(quán)利三者的統(tǒng)一，確保素質(zhì)教育政策得到真正的貫徹和落實。中國教育學(xué)會會長顧明遠提出：“要建立政府在推行素質(zhì)教育方面的問責(zé)制。如果在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生學(xué)生因厭學(xué)自殺、弒親、弒師事件，要問責(zé)轄區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。為什么礦難要問責(zé)，對學(xué)生這種軟刀子殺人不能問責(zé)?”

(三)操作層面一政府重視，強力推進執(zhí)行

1.政府重視，作為工作主題。政府作為國家權(quán)力機構(gòu)，從功能看，承擔(dān)著維護社會生存所需的正常秩序和促進社會進步和發(fā)展的相關(guān)職能。實現(xiàn)政府

職能的方式，有宏觀和微觀兩類。宏觀管理包括政策導(dǎo)向和調(diào)控、法律規(guī)范兩個方面，微觀管理包括依法行政和監(jiān)督實施兩個方面。因此作為牽涉家庭、學(xué)校、社會方方面面系統(tǒng)工程的高校素質(zhì)教育沒有政府的重視是寸步難行的，或者說政府重視是素質(zhì)教育科學(xué)實施的前提。如山東省2008年在應(yīng)試教育的“重災(zāi)區(qū)”高中教育中的素質(zhì)教育工作取得實質(zhì)性進展，贏得了師生、家長、社會、媒體、教育行政部門的認可，獲地方教育制度創(chuàng)新獎，成為素質(zhì)教育“山東樣本”。為什么2008年取得如此的成效?關(guān)鍵是山東省政府重視，把實施素質(zhì)教育擺上重要議事日程，全省強力推進，出臺了一系列文件，廣泛開展督導(dǎo)檢查。從2008年1月以來，接到群眾來電來信20000余件次反映違規(guī)辦學(xué)情況，根據(jù)舉報線索，組織了100余次檢查，抽查暗訪了4000余所中小學(xué)。對違規(guī)行為進行了嚴厲處置，1年時間內(nèi)，山東有11所學(xué)校被撤銷省級規(guī)范化學(xué)校稱號，17所學(xué)校被通報批評，2所學(xué)校被暫停招生，3名校長被免職，22名校長、2名縣教育局負責(zé)人受到行政處分。處置力度之大，在山東教育史上是空前的。正是政府的重視，強力推進，山東素質(zhì)教育取得了實實在在的成效，獲得了科學(xué)發(fā)展。

2.推進執(zhí)行，以執(zhí)行求實效。執(zhí)行，從最基本的意義上來說，是一種暴露現(xiàn)實并根據(jù)現(xiàn)實采取行動的系統(tǒng)化方式。執(zhí)行被稱為事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因為沒有執(zhí)行，再卓越的戰(zhàn)略、再巧妙的策略、再嚴密的管理制度、再優(yōu)秀的文化都將建立在沙灘上。只有正確的執(zhí)行才能讓戰(zhàn)略落地，讓策略實施，讓組織運行，讓文化生根。當(dāng)前高校素質(zhì)教育科學(xué)實施需注意從以下方面推進執(zhí)行：(1)轉(zhuǎn)變教育觀念，建立積極的心態(tài)(PMA)。即高等教育的價值觀由精英化的“謀職就業(yè)”教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀淖杂扇姘l(fā)展教育，高等教育的人才觀由培養(yǎng)技術(shù)型的專才轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄?、?chuàng)新型的通才，高等教育學(xué)習(xí)觀由階段性學(xué)校教育的一次性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性終身教育的畢生學(xué)習(xí)，高等教育的功能觀由封閉的教學(xué)與科研相互促進轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的產(chǎn)學(xué)研整合互動。通過轉(zhuǎn)變教育思想，為高校實施素質(zhì)教育奠定思想基礎(chǔ)。(2)優(yōu)化培養(yǎng)途徑。高?？茖W(xué)實施素質(zhì)教育必須完善三大途徑：一是大學(xué)的教學(xué)活動，這是基本途徑，要“寓素質(zhì)教育于知識教育之中”，克服在大學(xué)的教學(xué)計劃(課程計劃)中多開幾門人文學(xué)科課程，就可以解決大學(xué)生素質(zhì)教育的誤區(qū)；二是校園文化的熏陶，校園文化是社會文化的亞文化，良好的校園文化氛圍可以潛移默化地陶冶學(xué)生的品性；三是社會大環(huán)境的影響，當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，信息傳輸即時化，使大學(xué)走出“象牙塔”，圍墻已不復(fù)存在，社會對大學(xué)生的影響較之任何以往經(jīng)濟時代都大得多，因此應(yīng)高度重視社會對大學(xué)生的影響。完善三大途徑，需要優(yōu)化與三大途徑相對應(yīng)的三大類課程—-_學(xué)科課程、活動課程、隱性課程(對學(xué)生起潛移默化教育作用的課程)。(3)改革教學(xué)方法手段。要積極采取啟發(fā)式教學(xué)方法，嘗試采用發(fā)現(xiàn)教學(xué)、問題教學(xué)、案例教學(xué)以及探究教學(xué)等新的教學(xué)方法，以取代知識授受型教學(xué)；引導(dǎo)學(xué)生進行發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)、問題學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)(或研究性學(xué)習(xí))，用創(chuàng)新性學(xué)習(xí)取代維持性學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。在教學(xué)手段上積極采用多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代教育技術(shù)手段?？荚嚪绞揭鄻踊?，不僅采用閉卷方式，還應(yīng)采取開卷、口試、課程論文、設(shè)計等方式來評價學(xué)生。同時要特別加強學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)和培養(yǎng)。

[責(zé)任編輯王艷芳]