少年法庭“天寧模式”的實(shí)踐與發(fā)展

張建文　蔣繼業(yè)　康　林　王　佳

[摘要]“天寧模式”是少年法庭發(fā)展的主流方向，也將是未來中國少年法院試點(diǎn)的雛形。從二十年司法實(shí)踐看，常州法院少年法庭工作以綜合審判和全面保護(hù)為著力點(diǎn)，始終保持穩(wěn)步推進(jìn)態(tài)勢(shì)，形成了符合常州法院實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)做法和有益啟示。少年法庭工作的積累，為常州法院少年案件綜合審判庭建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，綜合庭建設(shè)的蓬勃成長，必將在建立完善中國特色的少年司法制度和審判體系的征途上發(fā)揮更加積極的作用。

[關(guān)鍵詞]少年法庭；綜合審判；全面維權(quán)

[中圖分類號(hào)]D917 2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

早在1988年初，常州法院就成立了少年案件合議庭，當(dāng)年12月，全省第一次少年法庭工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在武進(jìn)召開。1991年8月，常州市天寧區(qū)法院在全國率先成立了被譽(yù)之為“天寧模式”的首家獨(dú)立建制的綜合性少年案件審判庭。二十年來，常州法院的少年法庭工作尤其是少年法庭機(jī)構(gòu)建設(shè)始終保持著穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭，以綜合庭建設(shè)為主線，以綜合審判和全面保護(hù)為著力點(diǎn)，推廣“天寧模式”，形成了符合常州法院實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)做法和有益啟示。

一、綜合庭建設(shè)的實(shí)踐

(一)圍繞建立穩(wěn)定成熟的少年審判隊(duì)伍目標(biāo)，加強(qiáng)少年法庭機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

建立機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。1988年，常州中院試點(diǎn)少年案件合議庭的同時(shí)，立即在中院成立了少年法庭指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各基層法院也均加強(qiáng)了少年法庭的指導(dǎo)工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，法院領(lǐng)導(dǎo)積極與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步取得了黨委、政府對(duì)少年法庭工作的理解和支持。新一屆常州中院黨組更是把綜合性少年法庭機(jī)構(gòu)建設(shè)列入主要議事日程，率先設(shè)立獨(dú)立建制的少年案件綜合審判庭，并明確了少年案件綜合審判庭的受案范圍和工作職責(zé)。

穩(wěn)定隊(duì)伍是基礎(chǔ)。多年來，全市法院根據(jù)少年法庭工作特點(diǎn)，注意舍得將有較高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、熟悉未成年人生理、心理特點(diǎn)、熱愛少年法庭工作并具有務(wù)實(shí)工作作風(fēng)的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干，選調(diào)充實(shí)到少年審判隊(duì)伍中，充分考慮年齡層次、專業(yè)學(xué)歷、性別差異，以培養(yǎng)一批“法官媽媽”、“知心姐姐”、“法官叔叔”為核心的少年審判知名法官為平臺(tái)，造就一支政治責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、熱愛少年庭工作的少年審判隊(duì)伍。

建章立制是保障。為規(guī)范少年審判的工作流程，常州法院在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出相關(guān)的工作意見。近年來，天寧、武進(jìn)等法院專門研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年審判工作的意見》、《未成年人刑事審判流程規(guī)則》、《未成年人民事案件審判流程規(guī)則》等規(guī)范性意見，指導(dǎo)少年法庭法官規(guī)范司法行為，切實(shí)保護(hù)好未成年人的合法權(quán)益。2008年6月，常州中院結(jié)合實(shí)際，又制訂出臺(tái)了今后三年全市法院少年法庭工作的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確了少年法庭的發(fā)展方向。

(二)突出綜合審判和全面保護(hù)“天寧模式”，夯實(shí)少年法庭工作機(jī)制建設(shè)

不斷探索完善少年刑事案件審判工作機(jī)制，在全力教育、感化、挽救失足青少年上下功夫。一是寓教于審，教育貫穿始終。少年法庭在案件審理過程中注重抓好庭前、庭審、庭后三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)未成年被告人進(jìn)行全面教育。開展庭前社會(huì)調(diào)查，全面了解被告人的家庭、成長情況，針對(duì)被告人的特點(diǎn)，吸收人民陪審員參加庭審；講求庭審藝術(shù)，在查清犯罪事實(shí)的同時(shí)，查找犯罪根源，找準(zhǔn)教育的突破口；宣判后及時(shí)梳理總結(jié)，分析被告人犯罪行為的危害性和所處刑罰的根據(jù)，從情、理、法多角度進(jìn)行教育。二是懲教結(jié)合，正確恰當(dāng)量刑。切實(shí)體現(xiàn)“教育為主，懲罰為輔”的原則，科學(xué)確定適用刑罰的程序和結(jié)果，少年法庭法官普遍做到在指導(dǎo)思想上樹立—個(gè)“幫”字，在處罰方式上注重一個(gè)“準(zhǔn)”字，在確定刑罰時(shí)體現(xiàn)一個(gè)“寬”字。在正確認(rèn)定犯罪事實(shí)和性質(zhì)的同時(shí)，全面衡量案情，結(jié)合被告人的家庭情況和社區(qū)環(huán)境，力求選準(zhǔn)最有利于其改造的刑種和刑期。三是延伸幫教，多方協(xié)同挽救。要求對(duì)每一個(gè)少年犯都建立回訪考察檔案，對(duì)于服刑少年犯，采用結(jié)對(duì)幫教、信函聯(lián)系等形式，結(jié)合定期回訪，不斷勉勵(lì)他們積極改造，早日回歸社會(huì)；對(duì)于緩刑少年犯，及時(shí)確定幫教單位，簽訂幫教協(xié)議，落實(shí)幫教措施；對(duì)刑釋少年尤其是刑釋前夕，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其的法制再教育。近年來，依靠法官靈活的教育方式和真誠的情感付出，常州地區(qū)被判處刑罰的少年犯重新犯罪率始終控制在1％以下。

不斷探索完善少年保護(hù)案件的審判工作機(jī)制，在全面保護(hù)未成年人的合法權(quán)益上下功夫。自1991年11月天寧法院少年庭審理全國首例少年保護(hù)案件以來，我市少年法庭積極推廣“天寧模式”，大膽實(shí)踐，努力創(chuàng)新，逐步形成了少年保護(hù)案件的審判工作機(jī)制。一是堅(jiān)持重點(diǎn)保護(hù)，在審判方法上求實(shí)效。工作中，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則：即從有利于未成年人健康成長、有利于未成年人權(quán)益保護(hù)、有利于父母子女關(guān)系融洽的角度出發(fā)，妥善審理好涉及未成年人的撫養(yǎng)關(guān)系糾紛、撫育費(fèi)糾紛、人身損害賠償糾紛以及探視權(quán)糾紛等案件，重點(diǎn)保護(hù)好未成年人的撫養(yǎng)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)和受探視權(quán)。同時(shí)，根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，在訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)未成年人給予特殊的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“親和”，采用圓桌審判的方式，避免庭審對(duì)已經(jīng)遭受權(quán)益侵害的未成年人帶來“第二次傷害”；二是堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)，在人文關(guān)懷上求實(shí)效。建立未成年人案件的“綠色通道”制度，對(duì)涉少民事案件實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”，做到快收、快結(jié)、快執(zhí)，確保審判迅速簡(jiǎn)約、便利高效；三是堅(jiān)持有效保護(hù)，在權(quán)益實(shí)現(xiàn)上求實(shí)效。對(duì)涉少民事案件，現(xiàn)行法律有規(guī)定的，依照法律法規(guī)辦理，沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠具體明確的，在判決或者調(diào)解中對(duì)未成年人一方的利益給予一定的傾斜，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度地實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益最大化。尤其是強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，做好調(diào)解工作，堅(jiān)持多調(diào)少判，通過全面宣傳法律法規(guī)，使義務(wù)主體明確責(zé)任；通過情理交融的教育疏導(dǎo)工作，使義務(wù)主體認(rèn)清履行義務(wù)的重要性和及時(shí)性；通過耐心細(xì)致的說服工作，使情緒對(duì)立的雙方消除隔閡。

不斷探索完善少年法庭輔助體系工作機(jī)制，在全方位營造未成年人健康成長的良好氛圍上下功夫。全市法院少年法庭遵循“立足審判、前后延伸、主動(dòng)配合、有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的通力協(xié)作，共同參與綜合治理。首先，完善“司法一條龍”體系。全市法院少年法庭重視與檢察、公安、司法等部門的協(xié)作，積極構(gòu)建預(yù)防未成年人犯罪的司法網(wǎng)絡(luò)，建立起未成年人犯罪案件刑事訴訟的“快速通道”，保證偵查、起訴、審判的快速、高效，并在庭前調(diào)查、庭中教育、庭后考察等方面形成對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行矯治的合力。其次，完善“社會(huì)一條龍”體系。多年來，全市法院少年法庭以審判為中心，建立和完善配套工作體系，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體的密切配合，協(xié)同開展工作，特別是重視加強(qiáng)與共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、教育、文化、社區(qū)等方面的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管，全力營造預(yù)防和減少未成年人犯罪、促進(jìn)未成年人健康成長的良好氛圍。在這一方面，值得進(jìn)一步總結(jié)的是常州兩級(jí)法院還在審理未成年人刑事案件中注意適時(shí)引入心理疏導(dǎo)機(jī)制，與學(xué)校、家庭和

有關(guān)部門形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)，保證審前判后有一個(gè)親和、平穩(wěn)的環(huán)境。

二、綜合庭建設(shè)的啟示

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，二十年間，常州兩級(jí)法院少年法庭已審理判決涉案未成年人刑事案件5388人，有效地教育、感化和挽救了一批誤入歧途的未成年犯，未成年人犯罪數(shù)在經(jīng)歷1993年至1995年、2004年至2006年兩次增長高峰后，2007年出現(xiàn)了高位回落，未成年人犯罪比例和在校生犯罪比例均低于前三年平均值；審結(jié)涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的撫育費(fèi)、撫養(yǎng)關(guān)系、探視權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)等民事糾紛3444件(不包含人身損害賠償案件)，及時(shí)維護(hù)了未成年人的合法權(quán)益，未成年人保護(hù)案件的范圍也不斷拓寬。與此同時(shí)，全市法院的“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建工作也卓有成效，少年案件審判隊(duì)伍素質(zhì)得到提升，目前，已有國家級(jí)1家，省級(jí)4家，市級(jí)3家。隨著全市法院綜合庭建設(shè)力度進(jìn)一步加大，與少年案件合議庭、少年刑事審判庭相比，少年案件綜合審判庭建設(shè)所帶來的最直觀感受是既有案件類型多樣化，又促使法官的刑民皆通化。作為法院內(nèi)設(shè)的綜合性審判業(yè)務(wù)部門，其優(yōu)勢(shì)作用日益顯現(xiàn)：一是少年案件受理規(guī)范，二是維權(quán)保護(hù)渠道暢通，三是宣傳陣地穩(wěn)固扎實(shí)。建設(shè)綜合性少年庭，有利于形成科學(xué)的少年司法觀念，有利于建立有中國特色的少年審判體系，有利于推動(dòng)未成年人合法權(quán)益的全面保護(hù)，有利于推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，重任與使命在肩。盡管少年法庭在司法實(shí)踐中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但要想真正完全建立中國特色少年司法制度，還必須付出更多的努力。在此，我們提出一些建議：

完善組織立法。綜合庭的建設(shè)，乃至少年法院的嘗試，是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的，目前的法律對(duì)少年法庭的位置并未確定，應(yīng)呼吁全國人大修改《人民法院組織法》，明確將少年法庭的設(shè)置以及發(fā)展方向?qū)戇M(jìn)法律，并針對(duì)少年法院的出現(xiàn)而解決好與同級(jí)人大的關(guān)系問題。只有從立法源頭上做起，少年法庭在人民法院改革、在司法制度健全的道路上才能愈加發(fā)揮其特殊的作用。

制定專門法律。如上所述，少年審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)已有不少，但就少年審判中遇到的問題，如對(duì)成年犯與少年犯是否分案處理及量刑如何均衡，對(duì)未成年人適用免予刑事處罰的理解，對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)、手段、社會(huì)影響的綜合辨析等，還存在一定的困惑。借鑒國外先進(jìn)做法，在最高院司法解釋的基礎(chǔ)上，出臺(tái)專門適用于未成年人的專門刑事法律，具有可行性和實(shí)效性，也便于審判實(shí)踐的運(yùn)用和對(duì)少年犯的幫教改造。

加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。在審判力量方面，目前從事少年審判的隊(duì)伍尚不夠壯大，年齡層次分布不夠合理，綜合知識(shí)掌握不夠全面。為此，在法院招錄干警或引進(jìn)人才時(shí)應(yīng)注意對(duì)少年審判人員的配備，在外出提升培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意對(duì)少年審判骨干的培養(yǎng)。在司法協(xié)作方面，呼吁公安、檢察、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)建立專門的偵查、監(jiān)督、幫教體系，設(shè)立未成年人案件偵查組、未成年人案件檢察室、未成年人案件調(diào)查科等，并在相應(yīng)部門配備經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。在社會(huì)儲(chǔ)備方面，可以本著防范于未燃的原則，首先是在高等院校設(shè)置專門的未成年法律課程，其次是在婦聯(lián)、團(tuán)委等部門做好陪審員的選任培養(yǎng)和人才接替，第三是與醫(yī)院或心理咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)手挖掘培育專門的心理輔導(dǎo)人才，第四是在學(xué)校、社區(qū)或者幫教成長基地保證幫教矯正人員的配備到位。