廣西農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展存在的問題及對策

萬　茂　鐘天路　黃義耀

摘要分析了廣西農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展中存在的問題，并提出推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)；存在問題；對策；廣西

中圖分類號 S232.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2009）02-0303-02

為推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)快速健康發(fā)展，中央出臺了很多優(yōu)惠政策，努力做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在新的形勢下，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的發(fā)展關(guān)系到“三農(nóng)”的健康發(fā)展，因此，大力推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展十分重要。

1廣西農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展存在的問題

1.1農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制不夠靈活

目前，各地在促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝合作創(chuàng)新、協(xié)作發(fā)展上下了功夫，也進(jìn)行了一系列嘗試性的合作，如成立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化專家咨詢團(tuán)、開展水稻機(jī)械化育插秧對比試驗等，但合作的范圍還不廣、辦法還不多、機(jī)制還不活，尤其是農(nóng)機(jī)和畜牧、農(nóng)機(jī)和植保、農(nóng)機(jī)和經(jīng)作等部門協(xié)作還沒有切實建立起來，迫切需要尋找農(nóng)機(jī)服務(wù)的新載體，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)的新辦法。

1.2農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域不夠?qū)?/p>

長期以來，農(nóng)機(jī)部門的服務(wù)精力主要集中在組織開展跨區(qū)作業(yè)和引導(dǎo)推廣新農(nóng)機(jī)新技術(shù)上，農(nóng)機(jī)維修保障等其他服務(wù)領(lǐng)域涉足不多、作為不大。隨著新式農(nóng)機(jī)裝備的大量涌現(xiàn)，農(nóng)民群眾對農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的需求日益高漲，對相應(yīng)的操作應(yīng)用、維修保養(yǎng)等都提出了更高要求，維修保障能力滯后的問題也日益凸顯。

1.3農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力低

隨著農(nóng)機(jī)裝備的技術(shù)水平和農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度的提高，對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能的要求越來越高。調(diào)查表明，近年來，因使用者技能問題造成的農(nóng)機(jī)事故呈快速上升態(tài)勢；使用者辨假識假能力不高，客觀上形成了一些假冒農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的存在條件；農(nóng)民對新技術(shù)認(rèn)識不夠，也影響了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣普及。

1.4農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)保障不到位

新時期、新階段對主管部門的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和服務(wù)力都提出了新的更高要求。在實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的過程中，因作業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的糾紛不斷增多。農(nóng)機(jī)部門與消協(xié)聯(lián)合建立了投訴服務(wù)站，也聘請了70名質(zhì)量監(jiān)督信息員，但推進(jìn)的速度仍然跟不上快速發(fā)展的形式，尤其是實質(zhì)性運作還沒有真正開展起來。

1.5農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)手段過少

信息化是農(nóng)機(jī)社會化的新抓手。近2年，農(nóng)機(jī)信息化取得了明顯成效，但從縱向、橫向的比較看，信息服務(wù)的伸展空間還很大。表現(xiàn)為各種新式農(nóng)機(jī)裝備市場需求趨旺和推廣應(yīng)用提速的同時，產(chǎn)品供求信息和作業(yè)市場信息的服務(wù)沒有很好地配套跟進(jìn)，從而造成供需脫節(jié)、產(chǎn)品積壓、機(jī)具閑置、研發(fā)滯后、維修困難。

1.6政策體系不健全，執(zhí)法不嚴(yán)

缺乏推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的扶持政策，宏觀調(diào)控手段不力，農(nóng)機(jī)化服務(wù)的發(fā)展后勁不足；政策法規(guī)建設(shè)滯后，制約了管理職能的發(fā)揮；農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法制性缺乏保障措施。主要是一些農(nóng)機(jī)使用者不服管理，相關(guān)的法律法規(guī)貫徹受阻，農(nóng)機(jī)違章事故呈上升趨勢，無牌無證農(nóng)機(jī)大量生存，惡化了農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)形勢。

2推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的對策

2.1健全機(jī)制，增強(qiáng)活力

對于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，關(guān)鍵是鼓勵引導(dǎo)工商業(yè)主、種糧大戶、普通農(nóng)民等入社，改變單一農(nóng)機(jī)大戶和單一機(jī)收服務(wù)的傳統(tǒng)，改善主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)能力。對于農(nóng)機(jī)作業(yè)公司，關(guān)鍵是鼓勵引導(dǎo)作業(yè)公司拓展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)新式機(jī)具維修、作業(yè)信息服務(wù)等功能，并不斷加強(qiáng)對技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使之真正成為農(nóng)機(jī)服務(wù)市場供需對接的橋梁和紐帶。對于農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人，關(guān)鍵是鼓勵引導(dǎo)其學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)信息和社會資源，提高市場信息收集、分析和運用的能力。

2.2強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決農(nóng)機(jī)維修難問題

服務(wù)是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的生命力所在。在充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，采取政府、企業(yè)、農(nóng)民三結(jié)合的辦法，以當(dāng)?shù)負(fù)碛辛枯^多的品牌農(nóng)業(yè)機(jī)械為基礎(chǔ)，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)大戶，籌資組建一批集公益性、服務(wù)性、經(jīng)營性于一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心，同時，探索開展與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)合作，重點是研究建立便捷高效、保障有力和具有生命力的技術(shù)支撐機(jī)制。只有不斷提升服務(wù)品牌，營造服務(wù)文化，才能不斷擴(kuò)大服務(wù)主體的知名度和影響力，也才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2.3探索開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作，逐步形成農(nóng)機(jī)從業(yè)人員技術(shù)支持體系

把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定工作作為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理的重要部分，積極開拓思路、創(chuàng)新方法，探索農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點審定與農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等的內(nèi)容，加大落實農(nóng)機(jī)修理工就業(yè)準(zhǔn)入、在校生“雙證制”及技師考評等方面工作的力度，采取相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)、資格鑒定和持證上崗的配套措施，引導(dǎo)推動職業(yè)技能鑒定工作健康發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能開發(fā)領(lǐng)域。

2.4完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者和使用者的合法權(quán)益

加快推進(jìn)區(qū)、市、縣三級農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投訴中心（站）建設(shè)，與質(zhì)監(jiān)、工商、消協(xié)等部門密切溝通協(xié)作，完善質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，提高質(zhì)量安全監(jiān)督能力，處置好質(zhì)量投訴受理、糾紛處理等，逐步建立起責(zé)任部門牽頭、相關(guān)部門配合的服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮各級農(nóng)機(jī)管理部門、生產(chǎn)流通企業(yè)、科研院所及農(nóng)機(jī)大戶的質(zhì)量監(jiān)督信息員的作用，及時收集、反饋農(nóng)機(jī)裝備使用情況。對在用農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，重點抓好列入購機(jī)補(bǔ)貼目錄的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量調(diào)查和分析，并及時公布調(diào)查結(jié)果，引導(dǎo)農(nóng)民正確選擇使用農(nóng)機(jī)具，促使企業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的鑒定檢測，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械“推廣鑒定證”制度，對鑒定不合格和未取得“推廣鑒定證”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，不予推廣，切實維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、使用者的合法權(quán)益。

2.5完善農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)手段

充分利用中國農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、廣西農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等平臺，發(fā)揮信息化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、視頻、語音等功能，借助電子郵件、短信平臺等途徑，及時收集、整理和編發(fā)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、作業(yè)、維修、培訓(xùn)、安全等信息，引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場分析和預(yù)測，解答法規(guī)政策，傳遞價格行情，督促年檢年審，開展安全宣教，普及農(nóng)機(jī)知識，進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)信息服務(wù)功能。加強(qiáng)信息隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)中介組織從業(yè)人員和經(jīng)紀(jì)人隊伍，增強(qiáng)他們掌握信息、運用信息、分析市場的能力。

2.6建立健全扶持政策體系，完善各項配套法規(guī)

充分發(fā)揮各級農(nóng)機(jī)管理部門的積極性和主觀能動性，結(jié)合實際，建立健全推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)快速健康發(fā)展的扶持政策體系。加大各級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的投入力度。積極爭取對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織提供優(yōu)惠的信貸政策。全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》與《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，逐步建立健全市場中介、仲裁、質(zhì)量監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場。保護(hù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及其成員的合法權(quán)益，不斷提高經(jīng)營管理水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織穩(wěn)步健康發(fā)展。

3參考文獻(xiàn)

[1] 崔玉成，后維敬，殷發(fā)國.談?wù)勣r(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].農(nóng)村機(jī)械化，1999（5）：12-13.