北安市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式與措施

趙培生　徐海濤

摘要介紹了北安市實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要模式和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要措施，以期促進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；模式；措施；黑龍江北安

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）02-0295-01

近年來(lái)，隨著北安市農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了較大程度的提高，但原有一家一戶土地分散的經(jīng)營(yíng)模式，不具備應(yīng)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)和實(shí)行科學(xué)種植方式的條件，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制約了北安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，北安市在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。

北安市委、市政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，按照規(guī)范運(yùn)作、示范帶動(dòng)、政策支持、強(qiáng)化服務(wù)原則，通過積極探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)了流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合效益總體上呈遞增態(tài)勢(shì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積逐年擴(kuò)大的良好局面。北安市現(xiàn)有農(nóng)戶4.9萬(wàn)戶，市屬耕地15.47萬(wàn)公頃，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有耕地9.60萬(wàn)公頃。2008年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.47萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)28.6%，涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶16 027戶。流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)2.14萬(wàn)公頃，占流轉(zhuǎn)面積的61.6%。其中股份合作經(jīng)營(yíng)模式土地面積0.19萬(wàn)公頃占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的8.8%；種植大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式土地面積1.90萬(wàn)公頃，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的88.8%；場(chǎng)市共建經(jīng)營(yíng)模式的面積0.02萬(wàn)公頃，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的0.9%；農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)模式的面積0.02萬(wàn)公頃，占規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的0.9%。

1北安市實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要模式

近年來(lái)，北安市主要采取5種模式推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一是股份合作經(jīng)營(yíng)模式。是由農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織以及自然人吸納其他農(nóng)戶的土地，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)。2007年，東勝鄉(xiāng)東北村農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)25戶農(nóng)民自愿入股，實(shí)施地塊連片種植、集中管理，連片種植大豆71.40hm²，由于采用了高產(chǎn)栽培技術(shù)，加上發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)具的優(yōu)勢(shì)，使種植的大豆在大災(zāi)之年獲得豐收，平均產(chǎn)量達(dá)2 250kg/hm²，入股農(nóng)戶純獲利4 950元/hm²?，F(xiàn)全鄉(xiāng)300多戶、1 300人入會(huì)入股，協(xié)會(huì)托管土地近666.67hm²。二是種植大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。是指種田能手、科技戶或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人，通過租賃等方式獲得較多土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全市農(nóng)業(yè)種植大戶達(dá)到1 897戶，種植耕地18 971.00hm²，其中自有耕地8 599.73hm²（含開荒地5 058.67hm²）、外包地10 371.27hm²，戶均10.00hm²。種植大戶借助大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行連片作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，提高了種植收益。三是農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)戶將土地交由農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一托管代耕，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度。二井鎮(zhèn)聯(lián)立村試行這種經(jīng)營(yíng)模式，由農(nóng)機(jī)合作社與52戶村民簽訂了為期1年的土地承包合同，按土地等次以2 400~2 700元/hm²不等的價(jià)格付給農(nóng)戶租金，共付給農(nóng)戶20萬(wàn)元，農(nóng)戶將土地承包給合作社經(jīng)營(yíng)后，投入到其他產(chǎn)業(yè)之中。32戶農(nóng)民戶均增收5 000元。同時(shí)，土地分紅3 930元/hm²。四是場(chǎng)縣共建經(jīng)營(yíng)模式。一種是農(nóng)場(chǎng)代耕方式。海星鎮(zhèn)與建設(shè)農(nóng)場(chǎng)八隊(duì)創(chuàng)建農(nóng)場(chǎng)模式化管理示范區(qū)，選擇嵐光村120.00hm²土地全程實(shí)施農(nóng)場(chǎng)模式化管理，實(shí)行統(tǒng)種、分戶核算。另一種是成建制轉(zhuǎn)移方式。趙光鎮(zhèn)東豐村將1個(gè)屯200.00hm²土地整體有償租讓給趙光農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力80人，通過外出務(wù)工經(jīng)商、外包耕地、發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)實(shí)現(xiàn)增加收入70.9萬(wàn)元。五是統(tǒng)種分管模式。這種模式是依托國(guó)家優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目創(chuàng)建的。主要是在趙光鎮(zhèn)北河村、二井鎮(zhèn)建革村分別建設(shè)一處666.67hm²標(biāo)準(zhǔn)糧田，農(nóng)民從事土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大豆平均產(chǎn)量可達(dá)2 400kg/hm²，增產(chǎn)450kg/hm²。

2北安市規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。北安市委、市政府把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入重要工作日程，成立了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)組織，下設(shè)辦公室，由主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)牽頭，農(nóng)委和農(nóng)機(jī)局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)管理和服務(wù)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作。二是把握原則，規(guī)范運(yùn)作。在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過程中，堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)、有償流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)、促進(jìn)發(fā)展4個(gè)原則，確保土地依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，取得實(shí)效。三是示范帶動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展。為切實(shí)做好全市土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、有代表性的1~2個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)推廣。目前，全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已分別確定了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作試點(diǎn)，有效促進(jìn)了全市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作。四是制定政策，大力支持。制定了《北安市加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》。市財(cái)政在支農(nóng)資金中安排一定額度的資金，用于鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，獎(jiǎng)勵(lì)此項(xiàng)工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)實(shí)際，對(duì)不同土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，提供了政策和管理方面的支持。五是強(qiáng)化服務(wù)，提供保障。對(duì)于實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地，由市農(nóng)技部門組織，實(shí)行了產(chǎn)前測(cè)土配方施肥、產(chǎn)中病蟲害防治的一條龍服務(wù)。對(duì)于解放出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，由政府組織進(jìn)行有針對(duì)性的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，并實(shí)行了定點(diǎn)定向輸出。

3參考文獻(xiàn)

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