關(guān)于慶元縣重點(diǎn)公益林建設(shè)的思考

胡敬北

摘要在分析慶元縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林；經(jīng)營(yíng)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；浙江慶元

中圖分類號(hào) S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）02-0297-02

慶元縣位于浙江省西南邊陲，東鄰福建壽寧縣，南接福建省政和縣，西鄰福建省松溪縣，北靠浙江省龍泉市、景寧縣?？偯娣e約為1 916km²，是甌江、閩江、福安江的發(fā)源地，素有“九山半水半分田”之稱。近年來(lái)，慶元縣林業(yè)緊緊圍繞縣委、縣政府“三三戰(zhàn)略”和全力創(chuàng)建“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”的總體要求，積極開展生態(tài)公益林的規(guī)劃和管理工作，在建設(shè)生態(tài)林業(yè)上邁出了可喜的步子。2004年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站根據(jù)生物豐度、植被覆蓋、水網(wǎng)密度、土地退化和污染負(fù)荷5個(gè)指數(shù)計(jì)算出生態(tài)質(zhì)量綜合指數(shù)，在全國(guó)2 348個(gè)縣（市、市區(qū)）評(píng)價(jià)單位中，慶元縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)名列第1，成為名副其實(shí)的“生態(tài)環(huán)境第一縣”。

1慶元縣重點(diǎn)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

慶元縣委、縣政府非常重視重點(diǎn)公益林建設(shè)，早在1997年就把封山育林作為發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的重要措施來(lái)抓，在縣財(cái)政困難的情況下，仍然擠出資金把重點(diǎn)公益林補(bǔ)償?shù)胤脚涮撞糠至腥胴?cái)政預(yù)算。2001年起實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)以來(lái)，進(jìn)行了4次公益林的區(qū)劃界定工作，2001年10月，在全縣范圍內(nèi)開展了森林分類區(qū)劃界定完善工作，后經(jīng)2003年、2004年、2006年3次完善，目前全縣共區(qū)劃界定重點(diǎn)公益林總面積3.99萬(wàn)公頃，占全縣林業(yè)用地面積的23.8%，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林1.05萬(wàn)公頃，省級(jí)重點(diǎn)公益林2.94萬(wàn)公頃。按地類劃分，有林地面積3.92萬(wàn)公頃，占98.066%；疏林地面積0.73hm²，占0.002%；灌木林地面積369.40hm²，占0.925%；未成林造林地面積372.47 hm²，占0.932%；無(wú)林地面積30.20hm²，占0.076%。按事權(quán)等級(jí)劃分，國(guó)家級(jí)1.05萬(wàn)公頃，占26.4%；省級(jí)2.94萬(wàn)公頃，占73.6%。按林木權(quán)屬劃分，國(guó)有重點(diǎn)公益林面積8 226.67hm²，占20.6%；集體所有制重點(diǎn)公益林面積1.47萬(wàn)公頃，占36.9%；個(gè)體所有重點(diǎn)公益林面積1.39萬(wàn)公頃，占34.8%；其他所有制重點(diǎn)公益林面積3 080.00 hm²，占7.7%。按森林類型劃分，慶元縣闊葉林3 913.33hm²，占9.8%；針闊混交林2.08萬(wàn)公頃，占51.97%；針葉林1.45萬(wàn)公頃，占36.35%；竹林753.33 hm²，占1.88%。

2慶元縣重點(diǎn)公益林管護(hù)現(xiàn)狀

2.1重點(diǎn)公益林管理機(jī)構(gòu)

一是建立慶元縣重點(diǎn)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在縣林業(yè)局設(shè)立生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指定日常工作人員，部署協(xié)調(diào)全縣生態(tài)公益林建設(shè)工作。二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立重點(diǎn)公益林管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)管護(hù)、專（兼）職護(hù)林員的技術(shù)培訓(xùn)考核、工資發(fā)放等日常管理工作。三是各行政村建立重點(diǎn)公益林管護(hù)組織，制定村規(guī)民約，明確重點(diǎn)公益林建設(shè)界線，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，確定護(hù)林人員，簽訂護(hù)林合同，按管護(hù)職責(zé)做好管護(hù)工作。四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站為本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林建設(shè)的監(jiān)管單位，與各村護(hù)林組織簽訂監(jiān)管責(zé)任書，負(fù)責(zé)本轄區(qū)護(hù)林員的管理、補(bǔ)償資金的合理使用、管護(hù)工資的發(fā)放等工作。

2.2制定規(guī)章制度，完善管理辦法

縣政府組織制定、出臺(tái)公益林的管理政策、管理辦法，并通過(guò)實(shí)施《慶元縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶元縣重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)實(shí)施意見》、《慶元縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施辦法（試行）》、《慶元縣重點(diǎn)生態(tài)公益林監(jiān)管員、護(hù)林員管理辦法（試行）》、《慶元縣護(hù)林員手冊(cè)》、“慶元縣生態(tài)公益林護(hù)林員巡山記錄簿”，明確劃分各級(jí)公益林管理單位的職責(zé)，制定公益林建設(shè)考核辦法，建立考核機(jī)制，由縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂慶元縣生態(tài)公益林管理責(zé)任書，把重點(diǎn)公益林建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要的工作議程，同時(shí)縣林業(yè)局每年組織檢查驗(yàn)收工作組，對(duì)公益林建設(shè)工作進(jìn)行全面的考核驗(yàn)收。

2.3強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任制，完善護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

簽訂縣與鄉(xiāng)責(zé)任書、鄉(xiāng)與村責(zé)任書、監(jiān)管責(zé)任書、護(hù)林員合同568份，落實(shí)責(zé)任區(qū)229個(gè)，建立護(hù)林組織245個(gè)，配備護(hù)林人員308人，其中專職人員87人，兼職人員221人，落實(shí)護(hù)林隊(duì)伍的“五個(gè)一”建設(shè)，形成了“管護(hù)隊(duì)伍、監(jiān)管責(zé)任、封禁措施”三落實(shí)的公益林管護(hù)體系，極大地提高了重點(diǎn)公益林的管護(hù)質(zhì)量。

3慶元縣重點(diǎn)公益林建設(shè)存在的問題

3.1區(qū)劃界定的范圍面積不合理

重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定時(shí)沒有做到“應(yīng)劃盡劃”的要求，嚴(yán)重存在“缺、散、小”分布狀況，給規(guī)范化管理和建設(shè)生態(tài)精品工程造成了很大困難。一是百山祖自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)民集體林尚有1 400.00hm²沒有劃為重點(diǎn)公益林，林農(nóng)既不能采伐又得不到補(bǔ)償；二是城市綠屏工程規(guī)劃顯示，縣城周邊山體林地總面積1 200.00hm²，已界定重點(diǎn)公益林面積僅68.67hm²，僅占周邊山體林地總面積的5.7%；三是全縣社區(qū)重點(diǎn)公益林面積3.17萬(wàn)公頃，行政村195個(gè)，100.00hm²以下行政村107個(gè)，占行政村總數(shù)的49.1%；33.33hm²以下的行政村26個(gè)，占行政村總數(shù)的11.9%。

3.2重點(diǎn)公益林面積不足，林分質(zhì)量不高

生態(tài)是慶元縣的立縣之本、發(fā)展之源，重點(diǎn)公益林是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的主體，更是鞏固和提高“中國(guó)生態(tài)第一縣”成果的有效載體和重要保障。慶元縣重點(diǎn)公益林面積3.99萬(wàn)公頃，僅占全縣林業(yè)用地面積的23.8%，這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)不能適應(yīng)慶元縣生態(tài)區(qū)位的特點(diǎn)、三江源建設(shè)的要求。從森林類型上看，慶元縣重點(diǎn)公益林的林分質(zhì)量不高，與重點(diǎn)公益林建設(shè)目標(biāo)存在明顯差距。盡管闊葉林、針闊混交林的比例在逐年增加，但以馬尾松、杉木為主的針葉林有1.45萬(wàn)公頃，占重點(diǎn)公益林的比例仍然有36.35%，在一定程度上影響了公益林綜合效益的發(fā)揮。

3.3管理措施不到位，經(jīng)營(yíng)水平低

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立重點(diǎn)公益林管理委員會(huì)，但對(duì)護(hù)林員聘請(qǐng)及護(hù)林經(jīng)費(fèi)使用沒有實(shí)行統(tǒng)籌管理，社區(qū)重點(diǎn)生態(tài)公益林的護(hù)林員基本上由村兩委及村級(jí)護(hù)林組織選定，素質(zhì)優(yōu)劣存在差距。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)營(yíng)面積多少不等且分散，多的行政村達(dá)1 266.67hm²，最小的為4.40hm²，個(gè)別村的山場(chǎng)還插花在距離較遠(yuǎn)的其他村，管理難度相當(dāng)大，加之現(xiàn)有的護(hù)林員勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助有限，滿足不了護(hù)林人員的家庭日常開支，使他們不能專一從事護(hù)林工作，從而導(dǎo)致巡查管護(hù)力度削弱、管理水平參差不齊，直接影響管護(hù)質(zhì)量的提高。三是護(hù)林員工資報(bào)酬的確定與兌現(xiàn)由村干部說(shuō)了算，個(gè)別村還出現(xiàn)遲付或扣減護(hù)林員合同確定的年工資報(bào)酬現(xiàn)象，在執(zhí)行的過(guò)程中也不向林業(yè)工作站征求意見和匯報(bào)，削弱了管護(hù)人員積極性，造成了管護(hù)工作的被動(dòng)局面。經(jīng)營(yíng)水平主要表現(xiàn)為建設(shè)措施單一，沒有確定生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的理念。現(xiàn)階段的重點(diǎn)公益林建設(shè)完全依賴于封禁一種技術(shù)手段，未能按區(qū)位的重要性和生態(tài)脆弱性等級(jí)別區(qū)別對(duì)待、分類管理，在一定程度上影響了林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。

4加強(qiáng)慶元縣生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策

4.1提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能

全縣3.99萬(wàn)公頃重點(diǎn)公益林中，實(shí)施闊葉林發(fā)展工程600.00hm²，盡管闊葉林、針闊混交林的比例在逐年增加，但是以馬尾松、杉木為主的針葉林占重點(diǎn)公益林總面積的比例仍然有36.35%，在一定程度上影響了重點(diǎn)公益林綜合效益的發(fā)揮，實(shí)施闊葉林發(fā)展工程是加快發(fā)展闊葉林和針闊混交林資源、提高林分質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)功能的重要途徑。

4.2以“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”為依托，開展森林旅游

隨著人們生活水平的不斷提高和對(duì)大自然認(rèn)識(shí)的不斷深入，生態(tài)旅游已經(jīng)成為時(shí)尚。特別是森林旅游業(yè)，具有市場(chǎng)前景好、對(duì)環(huán)境污染輕、就業(yè)容量大等特點(diǎn)，能使開發(fā)效益與資源保護(hù)同步發(fā)展。森林和自然風(fēng)光旅游是目前最具有潛力的產(chǎn)業(yè)之一，開發(fā)和利用森林旅游資源，是森林三大效益的最佳結(jié)合方式之一。慶元縣森林資源十分豐富，如百山祖自然保護(hù)區(qū)、巾子峰森林公園，區(qū)內(nèi)群峰林立、地勢(shì)險(xiǎn)要、環(huán)境優(yōu)美、森林茂密翠綠、自然環(huán)境幽靜宜人、山水自然、景觀豐富，是旅游、渡假的好去處。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)百山祖自然保護(hù)區(qū)、巾子峰森林公園的宣傳、保護(hù)和開發(fā)，這也是今后一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù)。

4.3創(chuàng)新公益林管護(hù)機(jī)制，完善補(bǔ)償資金管理辦法

目前，慶元縣社區(qū)多數(shù)地方重點(diǎn)生態(tài)公益林的管護(hù)都以村為責(zé)任單位，護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)也下?lián)艿酱?，由村?jí)組織支付護(hù)林員報(bào)酬。由于多數(shù)村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)薄弱，護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)很難做到?？顚Ｓ茫⑶亦l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站也很難發(fā)揮監(jiān)管作用。為了充分發(fā)揮護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)償資金的應(yīng)有作用，一是建議在條件成熟的社區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立統(tǒng)一的重點(diǎn)生態(tài)公益林勞務(wù)費(fèi)管理機(jī)制和辦法。二是完善重點(diǎn)生態(tài)公益林管理費(fèi)用的使用細(xì)則。以前省定公共管護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)用的使用較為原則、不夠具體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)工作任務(wù)重，處理的事務(wù)較復(fù)雜，日常事務(wù)處理需要一定的工作經(jīng)費(fèi)作保障，可工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源不暢。為此，建議省里在完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用辦法時(shí)，盡量具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公共管護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)用的使用比例標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)安排部分公共管護(hù)費(fèi)資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職能，最大限度地調(diào)動(dòng)基層組織積極性，充分發(fā)揮他們?cè)诹謽I(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用。

4.4重點(diǎn)公益林建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

生態(tài)移民是重點(diǎn)公益林建設(shè)的有效措施，將重點(diǎn)公益林建設(shè)與農(nóng)民下山脫貧工程結(jié)合起來(lái)，政府部門要制定切實(shí)有效的政策措施，對(duì)特殊、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行遷移，實(shí)現(xiàn)人口的再分布，通過(guò)減少山區(qū)的人口來(lái)減輕公益林的采伐、防火壓力。政府要加大投入，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化工程，對(duì)縣城、集鎮(zhèn)和公路沿線、中心村的周邊山體進(jìn)行綠化，營(yíng)造生態(tài)景觀林，對(duì)城鎮(zhèn)綠化和公路外側(cè)的綠化要做好合理的規(guī)劃，并把綠化任務(wù)落實(shí)到相應(yīng)的部門予以實(shí)施。同時(shí)把村莊綠化任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分階段限期實(shí)施，做到規(guī)劃一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、完成一個(gè)。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的聯(lián)系單位要給予資金和技術(shù)的支持，確保村莊綠化工作如期完成，使生態(tài)林業(yè)建設(shè)給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)實(shí)惠，進(jìn)一步鞏固和提升“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”的品位。

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