談沈北新區(qū)農(nóng)村集中供水工程建設(shè)

常永生　王　強(qiáng)

摘要沈北新區(qū)根據(jù)區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的分布情況，先后建成了4座農(nóng)村集中供水廠，結(jié)合沈北新區(qū)農(nóng)村集中供水工程的建設(shè)與運(yùn)行實(shí)踐，分析了建設(shè)農(nóng)村集中供水工程的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)；同時(shí)根據(jù)集中供水運(yùn)行存在的問(wèn)題提出了建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村飲水；集中供水工程；優(yōu)勢(shì)；建議

中圖分類(lèi)號(hào) F323.6；TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）02-0296-01

沈北新區(qū)位于沈陽(yáng)市北郊，行政區(qū)劃總面積1 098km²，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，行政村144個(gè)，自然村50個(gè)，農(nóng)村總?cè)丝?8.75萬(wàn)人。受地質(zhì)及水資源分布等條件影響，中東部的財(cái)落、清水臺(tái)、馬剛、蒲河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山區(qū)、丘陵及渾河與遼河分界的二階地上，地下水沒(méi)有含水層，地表水也十分匱乏，農(nóng)民因季節(jié)性缺水，不得不耗費(fèi)大量時(shí)間、財(cái)力、物力來(lái)解決取水問(wèn)題，基本生存條件得不到保證；西北部的興隆臺(tái)、黃家等少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水中鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo)；南部尹家鄉(xiāng)穆家等村為輕氟病區(qū)，因飲水質(zhì)量難以保障，農(nóng)民易發(fā)生胃病、肝病及痢疾等疾病，部分農(nóng)民因貧困無(wú)錢(qián)醫(yī)治或因病返貧，影響了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)入戶(hù)調(diào)查及飲水安全評(píng)估，截至2006年年底，全區(qū)還有76個(gè)村屯、1.76萬(wàn)戶(hù)、5.88萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題，其中飲水水源保證率不達(dá)標(biāo)的有2.82萬(wàn)人，鐵錳等超標(biāo)的3.06萬(wàn)人。2001年，根據(jù)地區(qū)水文地質(zhì)、地形地貌等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)仫嬎?xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民改水意愿等方面因素，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，將“飲水解困、飲水安全、自來(lái)水入戶(hù)”三步并作一步走，沈北新區(qū)實(shí)施了以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠為主要形式的飲水工程建設(shè)，一次實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶(hù)。2007~2008年，新建興隆臺(tái)及黃家集中供水廠2處，新增日供水能力6 500t，并與已建成的財(cái)落水廠、新東水廠相結(jié)合，構(gòu)建成“南北互濟(jì)、東西互補(bǔ)”的4大供水網(wǎng)絡(luò)體系，解決了農(nóng)村17.19萬(wàn)人的飲水困難與飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到94%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水覆蓋率達(dá)到85%以上。在改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件同時(shí)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

1集中供水工程的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，其效益和作用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于一村一井的供水方式，對(duì)水質(zhì)及水源條件較差地區(qū)來(lái)講，其優(yōu)勢(shì)更為明顯。

1.1利于水源選擇及其保護(hù)

與單村自來(lái)水工程相比，集中供水廠規(guī)模大，跨越村屯多，工程水源地可選在水量充裕且水質(zhì)較好的區(qū)域。同時(shí)，水源地均劃定了合理的管理與保護(hù)范圍，可設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶，采取各種有效措施防止水源污染。

1.2節(jié)約工程投資，工程效益突出

集中供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，有利于管網(wǎng)延伸建設(shè)，與一村一井形式相比，可減少水源工程及管網(wǎng)投資，發(fā)揮工程規(guī)模效益，避免了單村自來(lái)水工程的使用壽命低、投資高且管理不善等不利局面，真正實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水入戶(hù)，全天候供水。

1.3水處理設(shè)施完善，飲用水衛(wèi)生安全

與單村自來(lái)水工程加壓直供相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程均建有完善的凈化、清毒、加壓、調(diào)頻等水處理系統(tǒng)，源水經(jīng)處理后各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，保證了飲水質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村生活水平的提高。

1.4工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理措施到位

從一村一井自來(lái)水工程運(yùn)行狀況看，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為管理責(zé)任不明確、水費(fèi)計(jì)收難、工程運(yùn)行管理和維修經(jīng)費(fèi)不足，致使工程壽命縮短，效益不能正常發(fā)揮，有些工程甚至過(guò)早報(bào)廢。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程產(chǎn)權(quán)明確，建后有完善的管理機(jī)構(gòu)，能夠保證輸水、制水、配水、水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及水費(fèi)計(jì)收、維修養(yǎng)護(hù)等各個(gè)方面良性運(yùn)作，并提高了從業(yè)人員的管理素質(zhì)與服務(wù)水平，保證了工程效益的持久發(fā)揮。

1.5按計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水

集中供水工程均實(shí)行管網(wǎng)入戶(hù)、一戶(hù)一表、全天供水、計(jì)量收費(fèi)。水價(jià)經(jīng)成本核算，報(bào)區(qū)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行，由于實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，解決了單村自來(lái)水工程收費(fèi)難的問(wèn)題，不僅保證了工程正常運(yùn)行，而且使農(nóng)民群眾的水商品及節(jié)水意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了良好的氛圍。

幾年來(lái)，沈北新區(qū)在農(nóng)村供水工程的模式及建后管理上，進(jìn)行了積極的創(chuàng)新探索，取得了顯著成效。其中財(cái)落水廠以其優(yōu)質(zhì)高效的供水服務(wù)，贏得了用水戶(hù)的充分肯定，水廠提水、消毒、水質(zhì)檢驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)管理等63項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在2003年、2004年被國(guó)家愛(ài)衛(wèi)會(huì)評(píng)選為“全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀水廠”。

2存在的問(wèn)題及建議

2.1供水工程電價(jià)偏高

農(nóng)村集中供水工程直接為農(nóng)村生產(chǎn)及生活服務(wù)，原執(zhí)行的電費(fèi)價(jià)格為農(nóng)業(yè)灌排用電標(biāo)準(zhǔn)，即0.405元/KW?h，但從2006年6月開(kāi)始，供電部門(mén)將電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.721元/KW?h（非普工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)）。因電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高（占供水成本的70%左右），工程管理部門(mén)多處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。因此，建議調(diào)整有關(guān)農(nóng)村供水電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低供水成本。

2.2日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張

農(nóng)村供水工程主要解決農(nóng)村飲水困難及飲水安全問(wèn)題，屬農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施。目前，國(guó)家加大了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投資力度，但工程建成后，工程管理單位運(yùn)營(yíng)困難。因此，建議合理確定水價(jià)，確保水費(fèi)回收，上級(jí)部門(mén)亦可根據(jù)工程規(guī)模及投資等給予一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.3工程管理辦法有待進(jìn)一步明確

近幾年，國(guó)家投資興建大批的農(nóng)村供水工程，但各縣區(qū)還沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況制定完善的管理辦法來(lái)規(guī)范工程建設(shè)與建后管理工作，造成各相關(guān)部門(mén)（如衛(wèi)生、交通、供電等部門(mén)）及工程管理單位責(zé)任不夠明確，工程建設(shè)實(shí)施難度較大，電費(fèi)等運(yùn)行管理費(fèi)用無(wú)明文規(guī)定，限制了工程建成后效益的有效發(fā)揮。

3參考文獻(xiàn)

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[2] 張海燕，劉俊煒.大力發(fā)展村鎮(zhèn)集中供水確保飲水安全[J].內(nèi)蒙古水利，2008（5）：111-112.