農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理研究

李天毅

[摘 要]全國(guó)各地開(kāi)展了規(guī)?？涨暗霓r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。但如何進(jìn)一步做好已建供水工程的運(yùn)行管理工作，提高供水服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾生產(chǎn)、生活用水需求，長(zhǎng)期、持續(xù)、充分發(fā)揮工程效益，就顯得十分必要和重要。本文指出了目前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的一些問(wèn)題并簡(jiǎn)單分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因；同時(shí)，對(duì)工程運(yùn)行管理提出了一些合理性建議，希望對(duì)工程的運(yùn)行管理有一定的指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村飲水；安全工程；運(yùn)行管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TP564 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）11-0113-01

前言

農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是直接關(guān)系到人民群眾生命健康的重要民生問(wèn)題，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院，全國(guó)各級(jí)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。如何讓這項(xiàng)惠及民生的德政工程長(zhǎng)期運(yùn)行下去，讓農(nóng)村群眾將國(guó)家的溫暖享受下去，將成為今后農(nóng)村飲水工作的重中之重。作者結(jié)合陜西省近年來(lái)在農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理體制機(jī)制上的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理進(jìn)行淺析。

1.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.1 供水成本高

造成農(nóng)村飲水安全工程供水成本偏高的原因很多，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）供水規(guī)模沒(méi)有得到充分發(fā)揮。由于供水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、人口流動(dòng)變化等方面因素，集中供水工程普遍存在實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水規(guī)模問(wèn)題，造成設(shè)施閑置、資金浪費(fèi)，而且運(yùn)行費(fèi)用增大，加大了供水成本。根據(jù)北京市某年對(duì)村鎮(zhèn)85座集中供水廠調(diào)查統(tǒng)計(jì)，水廠使用率（實(shí)際規(guī)模/設(shè)計(jì)規(guī)模）小于10%的有38座，占水廠總數(shù)的45%；低于50%的有69座，占水廠總數(shù)的81%；大于80%的有8座，占水廠總數(shù)的10%。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，實(shí)際供水規(guī)模還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力，已建成的供水設(shè)施還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1.2 經(jīng)營(yíng)收入低，水費(fèi)收繳困難

工程經(jīng)營(yíng)收入低，水費(fèi)收繳困難的原因有以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民相對(duì)于城市居民而言，用水量小，經(jīng)濟(jì)承受能力弱，安全用水意識(shí)淡薄，因此，水價(jià)核算中，由于考慮到農(nóng)民的承受能力，農(nóng)村供水工程一般只能執(zhí)行運(yùn)行成本水價(jià)或者更低一些。

（2）農(nóng)民對(duì)水價(jià)敏感，受傳統(tǒng)喝水不繳費(fèi)意識(shí)的影響，農(nóng)民不愿交水費(fèi)；為了少交水費(fèi)或不交水費(fèi)會(huì)多節(jié)約用水或者用原有的自備水源。筆者在對(duì)北京市村鎮(zhèn)供水工程收費(fèi)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些收費(fèi)的供水工程內(nèi)的農(nóng)民只有喝水、做飯時(shí)才用供水工程的水，洗衣服等用其他水源水，這樣實(shí)際的用水量就很少，難以達(dá)到預(yù)期水費(fèi)收益。

（3）一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)收繳存在一定困難，甚至喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。

（4）一些供水工程管理人員本身的宣傳和服務(wù)不到位，不能及時(shí)處理供水事故，農(nóng)民對(duì)水費(fèi)用途不明確，影響了農(nóng)民對(duì)交水費(fèi)的積極性。

1.3 供水工程技術(shù)力量薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才

絕大部分農(nóng)村飲水安全工程建在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)（部分是城市管網(wǎng)延伸工程），經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件差，工資福利水平低，難以吸引 到專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才；而且由于工程本身的經(jīng)費(fèi)有限，經(jīng)濟(jì)上也不允許配備較多專(zhuān)職管水員。特別是單村的供水工程，一般是由村委會(huì)指定的村民兼任，工資低、雜事多、缺乏專(zhuān)業(yè)管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)知識(shí)，只起到了看管和簡(jiǎn)單的運(yùn)行操作作用，維修、養(yǎng)護(hù)檢修水平低，使工程在運(yùn)行過(guò)程中破管漏水、機(jī)電故障等得不到及時(shí)維修，機(jī)電設(shè)備、管道受損程度易加大，維修資金投入增加，工程設(shè)計(jì)壽命易縮短，有些工程配套維修頻繁、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較多，造成較大浪費(fèi)。另外，供水單位本身也缺乏人才意識(shí)和科技意識(shí)，忽視了對(duì)管理技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育。

2.加強(qiáng)新農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的建議

根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程小而多樣化的特點(diǎn)， 在總結(jié)上杭、永安、明溪等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類(lèi)管理，因地制宜選擇運(yùn)行管理模式：一是較大規(guī)模的集中式供水工程， 一般采用專(zhuān)業(yè)化管理和股份制管理模式；對(duì)小型村級(jí)供水工程， 要大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理模式； 對(duì)分散式供水工程，一般以農(nóng)戶自管為主。

2.1 較大規(guī)模集中式供水工程運(yùn)行管理

較大規(guī)模集中式供水工程跨鄉(xiāng)跨村，受益范圍大，管理范圍廣，管理中政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，要求高， 一般應(yīng)根據(jù)投資成立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，建議采用統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)管理、分級(jí)管理和股份制管理三種模式。不管采用何種模式，都要實(shí)行科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、制度化和規(guī)范化管理。由國(guó)家補(bǔ)助和集體投資建設(shè)的集中式供水工程是以提供公共服務(wù)為目的， 一般按專(zhuān)業(yè)化管理要求，由縣水行政主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建供水廠或公司，實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰，管理到位，責(zé)權(quán)利明確。供水公司實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到供水、收費(fèi)、維修，可提供全方位的服務(wù)，水量、水質(zhì)、水壓和維修都有保障。目前福州、莆田、泉州等閩南沿海地區(qū)普遍采用由縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸管網(wǎng)的做法， 輻射到村。盡管部分地方水價(jià)較高， 但供水穩(wěn)定，水質(zhì)有保證，因此，仍能讓農(nóng)民群眾接受。

2.2 小型村級(jí)供水工程運(yùn)行管理

跨村或單村的小型集中式飲水安全工程，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和工程效益的不同，管理模式多樣，一般有用水戶協(xié)會(huì)、承包、租賃、聘用、指定專(zhuān)人、老人協(xié)會(huì)或供水管理小組等多種群管模式。從各地典型分析看，建議在全省大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理的群管模式。將工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)民，讓他們獨(dú)立、民主地選舉協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，在建設(shè)、管理、財(cái)務(wù)上享有高度的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性，增強(qiáng)用水戶的責(zé)任感，使用水戶能夠把供水工程當(dāng)做自己的財(cái)產(chǎn)來(lái)管護(hù)。對(duì)運(yùn)行管理費(fèi)用不足的工程，應(yīng)積極探索水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，各級(jí)財(cái)政和村集體應(yīng)有計(jì)劃地安排部分經(jīng)費(fèi)承擔(dān)供水運(yùn)行費(fèi)用，使廣大受益群眾充分感受黨和政府的溫暖，分享改革開(kāi)放的成果。同時(shí)，在推行用水戶負(fù)責(zé)管理的模式下，在維護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的前提下，可因地制宜地采取承包、租賃等經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在各地的重視下發(fā)展很快。這種協(xié)會(huì)管水模式普遍受到農(nóng)民的歡迎， 應(yīng)大力提倡，積極推進(jìn)。

2.3 分散式供水工程運(yùn)行管理

分散式供水工程，一般規(guī)模相對(duì)較小，單家獨(dú)戶或幾戶農(nóng)戶，打井抽水或多處引水等分散解決飲水安全問(wèn)題，設(shè)施簡(jiǎn)單，供水人口少，建議實(shí)行農(nóng)戶自管模式。分散式供水工程一般由農(nóng)戶自建、自有、自管、自用，在建設(shè)時(shí)由國(guó)家或村集體給予適當(dāng)補(bǔ)助，建成后歸農(nóng)戶使用。這種模式管理對(duì)象責(zé)任明確，產(chǎn)權(quán)清晰，自主經(jīng)營(yíng)，但必須接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種模式在福建省沿海島嶼、山區(qū)農(nóng)民居住分散地方較為普遍， 采取較簡(jiǎn)易的工程解決了海島、高山居住的農(nóng)民飲水安全問(wèn)題。

3.小結(jié)

農(nóng)村飲水安全工程以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨。為使工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，應(yīng)不斷提高現(xiàn)有工程的運(yùn)行管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)村飲水安全工程真正實(shí)現(xiàn)“建成的、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”

參考文獻(xiàn)

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