推動四川省工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展研究

徐承紅　張克俊

內容摘要推進產業(yè)生態(tài)化和工業(yè)生態(tài)園區(qū)的研究對于我國經濟發(fā)展和資源環(huán)境狀況而言，是十分迫切的任務。生態(tài)工業(yè)園區(qū)所具有的工業(yè)鏈條、循環(huán)經濟模式、經濟外部性以及企業(yè)之間的復合共生等生態(tài)化發(fā)展特征是推動當地生態(tài)工業(yè)經濟發(fā)展的重要路徑。本文結合四川省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現狀，從理論上探討了工業(yè)園區(qū)發(fā)展與生態(tài)經濟發(fā)展的關系，從實踐上，研究了推動四川省工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的路徑和政策建議。

關鍵詞工業(yè)園區(qū)；循環(huán)經濟；生態(tài)工業(yè)園區(qū)

“工業(yè)園區(qū)”是一些工業(yè)企業(yè)組成的集合體，是工業(yè)化國家中作為一種促進、規(guī)劃和管理工業(yè)發(fā)展的手段。它包括工業(yè)區(qū)、工業(yè)群、工業(yè)園、工業(yè)帶和商業(yè)園，是依據工業(yè)生態(tài)學原理和循環(huán)經濟理論設計或改造形成的一種新工業(yè)組織形態(tài)，是繼經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)型態(tài)。生態(tài)工業(yè)園概念是由美國Indigo發(fā)展研究所于1992年首先提出的。此后，尼古拉·加羅布勞斯(Nicolas GaUopoulos)、羅伯特·福羅什(Robert Frosch)。以及Hall等對生態(tài)工業(yè)園的設計與操作進行了頗有建樹的研究，形成了一套完整的方法體系。我國學者在實踐基礎上也從不同角度對生態(tài)工業(yè)園建設進行了積極的探索，但對于四川省生態(tài)工業(yè)園區(qū)的研究卻相對較少。因此，在理論和實踐上探討如何在四川已有工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎上發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)是本研究要解決的核心問題。

一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設是實現生態(tài)工業(yè)的重要形式

(一)生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展首要的核心問題是生態(tài)工業(yè)鏈條的構建、延伸，這是生態(tài)工業(yè)建設的出發(fā)點

生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的首要問題是選擇區(qū)域內的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)，以優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產業(yè)作為工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設的核心，將具有關聯(lián)性的企業(yè)聚集在一起，依據生態(tài)工業(yè)原理，充分利用不同產業(yè)、項目或工藝流程之間，資源、主副產品或廢棄物之間的協(xié)同共生關系，運用現代化的工業(yè)技術、信息技術和經濟措施優(yōu)化配置組合，形成一個物質、能量多層利用、經濟效益與生態(tài)效益雙贏的共生體系，實現各自物質和能量的循環(huán)流動，以及上下游產業(yè)工業(yè)鏈條的良性循環(huán)發(fā)展，這實際上就是生態(tài)工業(yè)發(fā)展的要求。雖然在現實中的生態(tài)工業(yè)鏈條并不一定是絕對完整閉合的，只是在某些特殊環(huán)節(jié)(節(jié)點)上達到了鏈接生態(tài)工業(yè)鏈(網)的目的，而這種鏈接恰恰體現了生態(tài)工業(yè)可循環(huán)的特征要求。

(二)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展將有助于實現循環(huán)經濟

循環(huán)經濟以“3R”為原則，即“減量化、再使用、再循環(huán)”，形成“資源一產品一再生資源”的物質反復循環(huán)流動的過程，從而使整個經濟系統(tǒng)以及生產和消費的過程減少廢棄物及污染。倡導的是一種工業(yè)園區(qū)具有發(fā)展循環(huán)經濟的獨特優(yōu)勢，一是各個工業(yè)園區(qū)在進入機制上一般都嚴格規(guī)定了企業(yè)的進入機制，嚴格限制了企業(yè)的污染度，因此企業(yè)要進入工業(yè)園區(qū)均會在資源的低消耗、低排放方面做出大量改進，這將帶動環(huán)保產業(yè)的發(fā)展；二是進入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)往往是同類型、同行業(yè)或相關行業(yè)的企業(yè)，包括進人的科研機構，他們在生產性質上具有一定的共性，他們之間的產品鏈與輔助的廢水、廢渣、廢氣處理系統(tǒng)一起、以能量的交換聯(lián)系為紐帶相互銜接起來，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組織，最大限度地提高資源利用率，從工業(yè)生產源頭上將污染物排放量降至最低，實現區(qū)域內的清潔生產，這對于建立生態(tài)產業(yè)鏈、減少企業(yè)成本等具有重要意義。

(三)生態(tài)工業(yè)園是發(fā)展基于循環(huán)經濟的產業(yè)集聚的重要載體

工業(yè)園區(qū)往往集聚了當地的主要工業(yè)企業(yè)，包括主導產業(yè)企業(yè)和支柱產業(yè)企業(yè)，因此在這個工業(yè)主要集聚地實行清潔生產、綠色工業(yè)，實際上意味著這個地區(qū)社會層面的生態(tài)化，也就是說工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化是社會環(huán)境生態(tài)化的重要組成部分。產業(yè)集聚是指同一產業(yè)或不同產業(yè)及其在價值鏈上相關的支撐企業(yè)在一定地域集中、聚合的過程，它實際上是生產要素向一個特定地域大量集聚的動態(tài)過程，通過上下游企業(yè)的相互協(xié)作，同一工藝和零部件專業(yè)化生產廠商的相互競爭與合作，形成類似于生物生態(tài)系統(tǒng)那樣的共生共存的產業(yè)生態(tài)環(huán)境，使企業(yè)通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)構建企業(yè)間共生網絡，一個企業(yè)的廢料或副產品成為另一個企業(yè)的原材料，企業(yè)間能量及資源實現梯級利用，這實際上就是循環(huán)經濟的發(fā)展方式。這種資本、勞動、人才和基礎設施等生產要素的大量集聚和有效利用，有利于實現生產力在空間布局上的優(yōu)化。因此，產業(yè)集聚與循環(huán)經濟在工業(yè)園區(qū)中的發(fā)展是互動的。

(四)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經濟外部性為工業(yè)生態(tài)化創(chuàng)造了條件

工業(yè)園區(qū)由于企業(yè)集聚導致的較低交易成本、共享的公用設施和技術支撐及創(chuàng)新等所產生的經濟外部性，使工業(yè)園區(qū)具備了“資源減量化”和“擴充環(huán)境容量”等生態(tài)性特征。園區(qū)通過在管理包括能源、水和材料這些基本要素在內的環(huán)境與資源方面的合作來實現生態(tài)環(huán)境與經濟的雙重優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展，最終使該企業(yè)群落尋求到一種比每個企業(yè)優(yōu)化個體表現就會實現的個體效益的總和還要大得多的群體效益。如：園區(qū)上下游產業(yè)鏈對能源的不同需求及所形成的梯級利用，提高了資源集約利用和排放減量所產生的環(huán)境容量相對擴充效應；園區(qū)網上交易系統(tǒng)的完善以及網絡資源的共享，為園區(qū)企業(yè)信息共享和副產品交易創(chuàng)造了條件；區(qū)內企業(yè)相同的基礎技術和共有的專業(yè)技術，為集中力量開發(fā)生態(tài)經濟的核心技術創(chuàng)造了條件，并通過空間內斂的巨大集聚效應，使創(chuàng)新能力大幅提高，知識同時得到有效溢出，勞動力要素對產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關知識與創(chuàng)新的敏感性加強，使技術創(chuàng)新在“干中學”中得以傳承。

(五)生態(tài)工業(yè)園區(qū)以大型工業(yè)企業(yè)或核心企業(yè)為主所實現的企業(yè)之間的復合共生是生態(tài)工業(yè)建設的重要特征

生態(tài)工業(yè)園區(qū)往往以大型工業(yè)企業(yè)或核心企業(yè)為主構成園區(qū)企業(yè)一定的先后順序，圍繞核心行業(yè)(企業(yè))派生出一系列以物質交換或能量交換為紐帶的、具有互相協(xié)作補充關系的企業(yè)，其中大企業(yè)或核心企業(yè)對整個工業(yè)群體的運行起到一種控制和導向作用，一是大企業(yè)擁有自己運作比較成熟的工藝流程，具備較強的輻射作用，或者說具備較強的前向關聯(lián)和后向關聯(lián)效應，能把企業(yè)更好地串聯(lián)起來，形成一條完整的生態(tài)工業(yè)鏈條，通過處理其副產品和余熱余能完善生態(tài)工業(yè)發(fā)展所必需的能量梯級流動結構，實現生態(tài)工業(yè)閉合回路的要求；二是大企業(yè)能夠形成穩(wěn)定的副產品供給，能夠提供較為充足的廢棄物，使新建的廢棄物處理企業(yè)不會浪費，也能夠最大程度地發(fā)揮其生產能力；三是大企業(yè)具有一定的科研能力，為生態(tài)工業(yè)園的進一步壯大提供技術支持，有助于維護和完善生態(tài)工業(yè)園中現有的生態(tài)工業(yè)鏈條，保障生態(tài)工業(yè)園的穩(wěn)步發(fā)展。

二、四川省生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現狀及存在的主要問題

(一)四川工業(yè)園區(qū)數量雖多，推進生態(tài)化建設的園區(qū)卻較少

據2007年《四川省統(tǒng)計年鑒》，截止2006年12月底，四川省共有各類工業(yè)園區(qū)194個。其中：國家級園區(qū)5個，省級園區(qū)38個，市(州)級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)59個，分布廣的縣級工業(yè)園區(qū)達到92個。國家級和省級工業(yè)園區(qū)只有43

個，僅占22.2％，且主要分布在成德綿、川南和攀西三個工業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)；而市、縣級工業(yè)集中發(fā)展區(qū)數量多、比重大，達到151個，占77.8％。省級有關部門制定的循環(huán)經濟發(fā)展方案中提出的6個試點市分別是成都、綿陽、攀枝花、瀘州、廣安、內江，涉及40個試點縣和建材、煤炭、鋼鐵、化工、輕工、機械和有色金屬行業(yè)的45家工業(yè)企業(yè)，試點企業(yè)所占的比重不到總量的1％，試點的工業(yè)園區(qū)僅有8個，不足以使現有的工業(yè)園區(qū)產生較大范圍的輻射能力，也難以形成大型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，制約著生態(tài)工業(yè)的發(fā)展進程。

(二)工業(yè)園區(qū)資源消耗大，環(huán)境污染較嚴重

2006年，全省工業(yè)園區(qū)工業(yè)耗水量46867.5萬立方米，比上年增加了28％，每萬元工業(yè)增加值耗水39.01立方米，增加2.5％；工業(yè)用電量521.7億度，增長38.8％，每萬元工業(yè)增加值耗電4341.98度，增長11.2％；工業(yè)綜合耗能1893.7萬噸標煤，增長18.29％，每萬元工業(yè)增加值綜合耗能1.58噸標煤；全省工業(yè)園區(qū)廢水排放量56421.1萬立方米，比上年增長25.4％；工業(yè)固體廢物排放量893.3萬噸，增長18.5％，園區(qū)廢水和固體廢物排放量分別增長了1／4和1／5。

(三)工業(yè)園區(qū)內企業(yè)關聯(lián)度不大，企業(yè)之間缺乏生態(tài)工業(yè)鏈條，很少有園區(qū)形成真正合理有效的循環(huán)經濟

由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，四川工業(yè)園區(qū)內企業(yè)較雜，企業(yè)互不相關，企業(yè)之間在技術與產品方面相互設防，未能在產業(yè)鏈上分工協(xié)作，企業(yè)各自處于獨立運行狀態(tài)，不易相互協(xié)作，產品上下游鏈條斷截，上游企業(yè)無法給下游企業(yè)提供廢料作為原材料，使廢料回收產業(yè)沒有規(guī)模，高額的技術和設施成本使廢舊回收利用體系無法形成，資源循環(huán)利用也無法實現。雖然2007年四川選擇了雅安生態(tài)科技工業(yè)園等八個園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟的試點園區(qū)，但成效并不顯著。攀枝花釩鈦產業(yè)園區(qū)是2001年3月4日四川省循環(huán)經濟試點園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。2007年，園區(qū)完成工業(yè)總產值31億元，同比增長68％，完成工業(yè)增加值11.6億元，同比增長76％，固定資產投資14.2億元，同比增長22％，招商引資到位資金22.5億元，同比增長78％，出口創(chuàng)匯2000萬美元，完成全口徑財政收入15643萬元，園區(qū)本級實現財政收入6012萬元。但園區(qū)的工業(yè)污染仍很嚴重，循環(huán)經濟、節(jié)能減排的許多工作還需要進一步探索。

(四)產業(yè)結構趨同，同質化、無序競爭激烈

四川省43個省級以上工業(yè)園區(qū)的主導產業(yè)主要集中在機械、醫(yī)藥、食品、電子四個方面，他們分別在43個省級工業(yè)園區(qū)占24、18、16和12個，其他選擇農產品加工、化工和冶金的行業(yè)分別有9個、7個和7個。成都市有工業(yè)園區(qū)21個，其中不少都將電子信息、軟件、生物醫(yī)藥、精密機械確定為主導產業(yè)，進區(qū)的企業(yè)也主要集中在這些領域。園區(qū)間的產業(yè)同構嚴重影響了園區(qū)產業(yè)特色和競爭優(yōu)勢的形成，加劇了園區(qū)間低水平重復建設，直接造成社會資源配置的扭曲浪費和規(guī)模不經濟。

(五)工業(yè)園區(qū)缺乏符合生態(tài)工業(yè)經濟發(fā)展要求的技術支撐體系

生態(tài)工業(yè)的發(fā)展需要一大批成熟的節(jié)能技術、清潔生產技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術，以及再制造技術、廢舊原料再生技術和污染治理技術等作為支撐。技術創(chuàng)新是發(fā)展生態(tài)工業(yè)的關鍵，是促進生態(tài)工業(yè)發(fā)展的動力機制。據2006年《中國統(tǒng)計年鑒》和《四川統(tǒng)計年鑒》顯示，2005年，(1)四川省科技經費籌資總額中政府撥款占36.9％，明顯高于全國的平均水平23.1％；企業(yè)資金占54.71％、金融機構貸款占3.02％，分別低于65.52％、5.27％的全國平均水平。說明金融機構對科技投入的支持力度不夠，企業(yè)自身的科技實力和投入明顯落后，大中型工業(yè)企業(yè)R&D投入量對工業(yè)GDP的貢獻率為1.38％，低于1.63％的全國平均水平。(2)工業(yè)園區(qū)對于生態(tài)工業(yè)發(fā)展所要求的節(jié)能減排技術、循環(huán)利用技術只著重其先進性而無經濟性，許多開發(fā)的技術缺乏針對性、適應性和實用性，投資引進的技術不能充分利用。四川省消化吸收技術的經費每年有所增加，占技術獲取經費總量的比重為12.27％，但仍低于全國15.43％的水平；科技成果獲準總量481項，應用于工業(yè)的科技成果量155項，僅占32.22％，說明科技成果在工業(yè)領域的應用并不廣泛，技術創(chuàng)新的重點還沒有完全針對生態(tài)建設的環(huán)境問題，科技成果轉化為現實生產力的能力受到制約，進而影響生態(tài)工業(yè)發(fā)展和完善。

(六)地方政府的利益機制與生態(tài)工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展目標有較大差距

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設目標與地方政府招商引資的矛盾突出。地方政府追求GDP增長的考核機制，導致在地方工業(yè)園區(qū)招商引資、引進項目上追求利潤最大化原則，沒有嚴格控制對入園企業(yè)防污染指標的要求；引入的企業(yè)之間更多的是競爭，這種競爭性特別表現在對勞動力、對技術人才的爭奪，大于他們之間的合作性，它們之間的合作更多地是在區(qū)外的合作，如市場、運輸等，而不是在區(qū)內進行合作，如生產過程、資源共享等；地方政府也忽視在工業(yè)園區(qū)中對中間服務機構的培育和園區(qū)生態(tài)建設的基礎設施建設，致使工業(yè)園區(qū)的管理和發(fā)展滯后。

三、四川省發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策建議

(一)做好四川省生態(tài)工業(yè)園的建設規(guī)劃

根據國家對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求，四川省在進行生態(tài)工業(yè)園建設的時候要結合生態(tài)工業(yè)發(fā)展的有關理論規(guī)劃設計。一是要認真貫徹落實國家產業(yè)政策，嚴把入園關，嚴格控制新開工的高耗能和高污染項目，對高耗能、高耗水、高耗材、高污染、低產出以及低水平重復建設項目，在項目引進或審核時嚴格把關；二是要按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)應使工業(yè)生產能夠形成閉合回路而且能夠達到零排放的要求來設計，強調生態(tài)工業(yè)園中物質流和能量流的梯級利用問題，以及園區(qū)污染控制和凈化，進入生態(tài)工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)間都因相互利用廢棄物或余熱余能而存在緊密的聯(lián)系；三是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設要與工業(yè)布局相結合，以工業(yè)園區(qū)建設帶動工業(yè)布局的進行，以工業(yè)布局的調整促進工業(yè)園區(qū)的做大做強，建立資源共享的組織結構關系，培育產業(yè)(企業(yè))共生的組織環(huán)境和條件，實現總能源的優(yōu)化利用，最大程度地使用可再生資源。

(二)根據各地的實際情況科學選擇生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展模式

生態(tài)工業(yè)園大致包括如下類型，一是多產業(yè)關聯(lián)共生型工業(yè)園區(qū)模式。這類園區(qū)的產業(yè)無明顯的主次之分，產業(yè)間的共生關系已經形成了穩(wěn)定的生態(tài)型鏈接，已經形成了多條生態(tài)產業(yè)鏈，在副產品交換和能量、廢水的梯級循環(huán)利用以及配套設施共享等方面，都不同程度地初具規(guī)模，已具有較好的生態(tài)工業(yè)雛形。二是主導產業(yè)鏈型工業(yè)園區(qū)模式。該類園區(qū)充分發(fā)揮大型企業(yè)的輻射作用，其主導企業(yè)以較大規(guī)模產生的副產品或廢棄物為輸入，使其寄生企業(yè)所構筑的生態(tài)鏈具有規(guī)模經濟性?？梢赃x擇諸如“攀鋼”、“瀘天化”、“東電”這樣輻射能力較強的企業(yè)作為生態(tài)工業(yè)園建設中的核心企業(yè)。三是全新混合型工業(yè)園區(qū)模式。[6]此

類生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在科學規(guī)劃、設計基礎上，從無到有進行開發(fā)建設，園區(qū)是開放式結構，園區(qū)不同的產品鏈和生態(tài)工業(yè)網絡在園內產業(yè)發(fā)展過程中逐漸豐富。四是現有工業(yè)園改造型。主要是通過對現有工業(yè)園中已經存在的大量企業(yè)，通過適當的技術改造，使其廢物排放量大大降低的同時提高能量的循環(huán)利用程度。

(三)確定產業(yè)生態(tài)化發(fā)展的技術措施、園區(qū)評估論證模式及方法

大力加強生態(tài)技術的研究、開發(fā)和創(chuàng)新，包括管理技術、規(guī)劃設計技術、清潔化生產技術、物質集成技術等，從產品設計開始，按照產品生命周期原則，依據生態(tài)設計的理念，引進和改進現有企業(yè)的生產工藝，應用高新技術、抗風險技術、園區(qū)內廢物使用和交換技術、信息技術、管理技術等以滿足生態(tài)工業(yè)的要求，建立最小化消耗資源極少產生廢物和污染物的高新技術系統(tǒng)。

(四)政府要高度關注特色工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)定位

注重發(fā)展特色經濟，促進特色工業(yè)園區(qū)建設，特別是要發(fā)揮國家級、省級工業(yè)園區(qū)的帶動功能。要繼續(xù)重視成德綿高新技術產業(yè)和現代制造業(yè)基地、川南制造業(yè)城市群、攀西資源開發(fā)基地、成渝經濟走廊、秦巴山綠色經濟走廊、川西民族特色經濟帶的發(fā)展，在政策、資金、人才、服務等方面給予更多的支持。另外，四川還有3個國家級工業(yè)園區(qū)(其中包括成都高新技術開發(fā)區(qū)和綿陽高新技術開發(fā)區(qū)這兩個國家級高新區(qū))、44個省級工業(yè)園區(qū)，要充分發(fā)揮這些國家級、省級工業(yè)園區(qū)的集聚、輻射和帶動功能，形成鮮明的區(qū)域產業(yè)特色，錯位發(fā)展，加強園區(qū)產業(yè)招商引資力度，創(chuàng)新園區(qū)建設投(融)資體制，吸引更多的、更有實力的企業(yè)入駐園區(qū)。

(五)優(yōu)化園區(qū)資金投入，解決企業(yè)的融資問題

資金流向的問題是生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理的關鍵和首要問題。生態(tài)工業(yè)園的實質要體現在生態(tài)工業(yè)鏈條的完整和污染排放最小化上，資金投入應該盡可能地向技術引進、技術改造、廢棄物回收處理及污染治理方面傾斜，避免基礎設施重復建設和豪華建設。在企業(yè)融資問題上，本著投資主體多元化的原則，建立省級園區(qū)發(fā)展專項資金，重點支持園區(qū)起步階段的基礎設施和項目建設，在嚴格項目引入機制的同時大力開展各種專業(yè)化的招商引資活動。

(六)建立良好的園區(qū)環(huán)境，優(yōu)化園區(qū)自身管理

良好的園區(qū)環(huán)境包括基礎設施環(huán)境、政策支持環(huán)境、園區(qū)管理體制等是工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的基本保障。建立分級管理、結構合理、分工明確的精簡、高效、服務的新型行政管理體系，對園區(qū)內的財務管理、土地管理、環(huán)境管理、行政管理都要進行規(guī)范化和透明化，對園區(qū)管理的責任明確劃分，并且通過計算機信息系統(tǒng)進行公示，配合強大的信息管理系統(tǒng)，保證園區(qū)內各生產環(huán)節(jié)的順利進行和各監(jiān)管措施的有效實施，從而達到優(yōu)化生態(tài)工業(yè)園自身管理的目的。