試論擴大內(nèi)需與我國的政策選擇

張國軍

摘要：擴大內(nèi)需特別是消費需求是我國必須長期堅持的方針。它是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑；是應對出口導向戰(zhàn)略遭受嚴重挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇；是推進我國經(jīng)濟整體轉型的持久動力。為此，在分配政策上，要著力調(diào)整收入分配格局，進一步完善社會保障體系；在財政政策上，要加大減稅力度，擴大企業(yè)投資規(guī)模；在貨幣政策上，主要防止通貨緊縮，努力保持物價穩(wěn)定。

關鍵詞：擴大內(nèi)需；消費需求；政策選擇

中圖分類號：F121文獻標識碼：A文章編號：1672-3163(2009)06-0066-03

中央首次提出“擴大內(nèi)需”是在1998年，是為了應對亞洲金融危機。時隔十年，在全球金融危機背景下，中央叉再度強調(diào)“擴大內(nèi)需”。這給人們造成一個印象，似乎“擴大內(nèi)需”只是針對金融危機的權宜之計。或者說，沒有金融危機，政府就不必擴大內(nèi)需。事實果真如此嗎?黨的十七大報告明確提出：堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針。可見，擴大內(nèi)需不是一般的應急措施，而是我國必須長期堅持的方針。

一、只有擴大內(nèi)需才能保證我國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性

投資與消費，都能拉動內(nèi)需?；叵?0年前，當時政府擴需的重點是刺激投資。有事實為據(jù)，1998年財政發(fā)行1000億特別國債，另有1000億配套貸款，全部用在了基礎設施建設上。接下來的幾年，政府雖也強調(diào)消費的作用，并啟動了消費信貸，但擴需的重點，卻仍在投資方面。這次政府擴需卻不同，比如今明兩年拿出4萬億擴需，優(yōu)先考慮的是民生。而且中央說得很明確，要堅持擴大國內(nèi)需求、特別是消費需求的方針。溫家寶總理也曾多次表示要重點刺激消費。中央之所以把擴需重點放在消費上，是因為從長期來看消費不會增加新的過剩，比投資更具優(yōu)勢。投資雖可減少當期過剩，但日后將形成更大的供給，對原本過剩的經(jīng)濟會雪上加霜。具體來說，中央把擴需重點放在消費上，并把它作為長期堅持的方針，依據(jù)有三條。

1、擴需特別是消費需求是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑

在總結改革開放30年歷史經(jīng)驗的基礎上，2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話，首次提出“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”。10月，黨的十七大進一步提出“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的要求。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與以往所提的轉變經(jīng)濟增長方式雖只有兩字之羞，但內(nèi)涵卻相差甚遠。經(jīng)濟增長方式比較注重量的增長，經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)涵更為廣泛，不僅包含經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉變，而且還從單純注重數(shù)量的擴張轉向既注重數(shù)量擴張又注重質(zhì)量提高；不僅強調(diào)經(jīng)濟效益的提高，而且更加注重經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化；不僅要重視經(jīng)濟發(fā)展，而且還要保持人與自然、人與社會、人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式首先必須實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉變。中國改革開放30余年的經(jīng)濟史表明，內(nèi)需對我國的經(jīng)濟增長拉動不足。改革開放以來，中國的經(jīng)濟增長主要靠投資和出口拉動。我國的投資率自1978年以來一直都保持在30％以上，1980年為34.9％。1995年為40.8％，2000年為36.4％，2003年高達42.7％，2006年為42.5％。大大高于美國、德國、法國、印度等20％左右的水平，我國的經(jīng)濟增長在相當程度上靠高投人支撐。同時，我國的對外貿(mào)易從規(guī)模到水平不斷提升，出口有效拉動經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的突出特點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1980年到2001年，美國、日本、印度、德國的外貿(mào)依存度大體穩(wěn)定在14％-20％的范圍內(nèi)。而中國的外貿(mào)依存度從上世紀80年代初的15％迅速擴大，到2006年達到65％，已遠遠高于一些發(fā)達國家和發(fā)展中大國的水平。高位的外貿(mào)依存度不利于中國經(jīng)濟的安全運行，也容易引起國際貿(mào)易摩擦。隨著投資率的上升，我國消費率尤其是私人消費率卻呈現(xiàn)下降趨勢。2007年，我國最終消費率僅為52％，其中居民消費率為35.4％，與歷史最高水平的1985年的52％相比，下降了近17個百分點。國內(nèi)消費不足直接影響經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。作為發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展不能一味依靠投資和出口，必須依靠擴大內(nèi)需，實現(xiàn)投資、出口、消費的協(xié)調(diào)拉動，否則，很難實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉換。

2、擴需特別是消費需求是應對出口導向戰(zhàn)略遭受嚴重挑戰(zhàn)的現(xiàn)實選擇

2008年爆發(fā)的金融危機再一次表明，中國發(fā)展不能長期依賴出口，關鍵是靠內(nèi)需。這次金融危機，使我國出口導向戰(zhàn)略遭受嚴重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長面臨加速滑坡的風險。直接影響體現(xiàn)在三個方面：一是外貿(mào)下降。金融危機的中心在美國、歐盟等我國的主要出口國家和地區(qū)。目前，歐盟和美國分別是我國第一大和第二大出口市場，分別占20.1％和19.1％，美國等發(fā)達國家的衰退直接導致我國外貿(mào)大幅下降。2009年2月份，我國外貿(mào)進出口總值為1249.5億美元，比去年同期下降24.9％。其中，出口649億美元，下降25.7％，進口600.5美元，下降24.1％，至此，我國出口已連續(xù)第四個月出現(xiàn)負增長，并創(chuàng)下有史以來的最大降幅。貿(mào)易順差驟降至48億美元。二是外資利用減少。據(jù)商務部統(tǒng)計，受金融危機影響，我國實際利用外資情況持續(xù)變差。1--2月份，全國實際使用外資金額133，74億美元，同比下降26.23％。1-2月份，全國新批設立外商投資企業(yè)2726家，同比下降36.85％。三是外匯儲備損失。近2萬億美元的外匯儲備是我國的國民財富。面對金融危機，美聯(lián)儲大量投放美元，據(jù)測算，在2008年11月以來的兩個月時間內(nèi)，美聯(lián)儲投放基礎貨幣量達到1.9萬億美元，美元貶值并進而導致我國外匯儲備損失的風險在增大。同時，目前我國是美國最大的債權國，短期內(nèi)拋售美元資產(chǎn)將可能進一步導致美元貶值，再加上美國對我國投資領域的限制，導致我國外匯儲備存在操作困境。

中國實施出口導向戰(zhàn)略來促進經(jīng)濟的增長，這一政策本身并沒有過錯。但卻導致中國經(jīng)濟過度依賴出口，只要歐美市場有風吹草動，國內(nèi)經(jīng)濟就下滑，與其受人牽制，倒不如在擴大開放的同時，而立足擴大內(nèi)需。此外，在經(jīng)濟全球化的年代，市場是最重要的戰(zhàn)略資源。誰掌握了市場，誰就占據(jù)著最有力的競爭地位。而中國有13億人口，國內(nèi)市場潛力巨大，幾乎所有國家都對中國市場垂涎三尺。這可是個碩大的“金飯碗”，而且就在自己的眼前。如果對它視而不見、棄而不顧，總想去云游四方，到外去化齋求緣，那么，萬一化緣不成，待日后空腹而歸的時候，原來的“金飯碗”還會屬于我們嗎?答案不言自明。

3、擴需特別是消費需求是推進我國經(jīng)濟整體轉型的持久動力

投資、消費、出口貿(mào)易被人們稱之為是驅動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。理論分析和實際情況表明，在“三駕馬車”中，既穩(wěn)定又持續(xù)的拉動力是國內(nèi)居民的消費。消費是生產(chǎn)的先導，沒有消費就不需要生產(chǎn)；廣大城鄉(xiāng)居民數(shù)量不斷增加和質(zhì)量不斷提升的消費需求，推動著生產(chǎn)不斷發(fā)展，規(guī)定或引導著一國經(jīng)濟向深度和廣度進

軍。但長期以來，我國經(jīng)濟增長的驅動方式存在一個明顯的缺陷，即主要依靠擴大投資和對外出口拉動經(jīng)濟增長，居民消費率過低，對經(jīng)濟拉動不力。2007年3月24日，瑞士信貸銀行發(fā)布的一項研究報告預測“中國2006年的消費額僅占全球消費額的5.4％，只與意大利消費額占全球比重相當，大大低于美國的42％，也低于日本的11.1％、德國的7.3％、英國的6.6％。”投資與消費比例失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導致國內(nèi)市場規(guī)模受限，生產(chǎn)能力相對過剩。消費率的持續(xù)下降，對擴大內(nèi)需造成嚴重制約，使得經(jīng)濟增長對出口的依賴程度不斷提高。而外貿(mào)順差過大和國際收支盈余過多，還會造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來助長了投資的高增長。

因此，要推進和實現(xiàn)我國經(jīng)濟的整體轉型，理所當然應首先轉變我國經(jīng)濟增長的驅動方式，把擴大消費需求既作為當下保增長的現(xiàn)實選擇，又作為推進我國經(jīng)濟整體轉型的持久動力。

二、當前我國擴大內(nèi)需的政策選擇

如何擴大內(nèi)需特別是消費內(nèi)需?首要的問題當然是增加國人的收入，沒有錢談何消費?為此必須進一步調(diào)整收入分配格局。其次，依然要重視投資，說擴需重點在消費，并不等于可以不重視投資，要采取減稅的財政政策來刺激和擴大企業(yè)投資，以實現(xiàn)保增長的目標。此外，當前在貨幣政策上主要是防止通貨緊縮，而不是通貨膨脹，應繼續(xù)執(zhí)行適當寬松的貨幣政策，增加流動性。

1、分配政策：調(diào)整收入分配格局，完善社會保障體系

擴大內(nèi)需特別是消費需求，最大的難題在于消費者收入普遍偏低。如何提高國人收入?在收入分配上，初次分配必須更加充分體現(xiàn)“公平”。實際操作可以從四個方面進行：一是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。在國民收入總體不斷提升的同時，提高居民收入所占的比重，藏富于民。二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。中國的基本國情是勞動力資源非常豐富，大多數(shù)勞動者需要依靠就業(yè)取得勞動報酬。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，就可以提高大多數(shù)人的收入水平。三是逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。四是深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平。在初次分配中強調(diào)公平，意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能充分保證自己的權利，實現(xiàn)自己的利益。

提高國人的收入，真正的困難，是如何把錢加到低收入者頭上去。政府公務員加薪容易，棘手的是工人農(nóng)民怎么辦?工人的薪酬是雇主給的，國家雖可出臺最低工資法，但這樣做會弄巧成拙，令更多的人失業(yè)，道理很簡單。再就是農(nóng)民，農(nóng)民要賣農(nóng)產(chǎn)品才能有收入，而農(nóng)產(chǎn)品價格卻由市場定，政府管不了價格，想讓農(nóng)民增收也是力不從心。當然，辦法還是有的。最近幾年，政府先后推出的糧食生產(chǎn)直補、免征農(nóng)業(yè)稅、多予少取、反哺農(nóng)業(yè)的財政支農(nóng)等，對農(nóng)民增收作用顯著，可謂居功至偉。過去，我們總以為提高收入就得加工資，其實，不加工資，也是可以幫低收入者增收的。比如，政府加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保的投入，提高保障水平，進一步拓寬保障面，讓社保不僅覆蓋城市，而且也覆蓋農(nóng)村，這樣也就等于提高了城鄉(xiāng)居民收入。

可以想見，中國有13億人口，要是人們沒有后顧之憂，學有所教，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，大家一定會放心大膽地去消費，果真如此，拉動內(nèi)需有可觀的效果；由內(nèi)需不足所引發(fā)的諸多問題，也可迎刃而解。

2、財政政策：加大減稅力度，擴大企業(yè)投資

要實現(xiàn)保增長、保就業(yè)、保民生的目標，政府在擴大有效內(nèi)需，把重點放在消費需求的同時，必須重視投資，刺激投資。所謂刺激投資，簡而言之，就是要讓投資者有錢可賺。為此，政府能做的無非是兩件事：一是通過政府采購與投資以減少企業(yè)的庫存與積壓；二是減稅以擴大企業(yè)的盈利。

但問題在于，增加政府采購與投資，財政支出會擴大；而減稅則會減少近期的財政收入。如此，財政預算就會赤字，為了彌補預算缺口，通常的做法是發(fā)行國債。但財政借債是要還錢的，今天的債就是明天的稅。今天財政發(fā)債越多，明天還債就得收更多的稅。企業(yè)繳稅多了投資就會減少，因此，政府舉債投資必然擠兌民間投資。

政府發(fā)債是擴大政府投資；減稅是擴大企業(yè)投資，哪一種投資效果更好呢?以1998年為例，當時政府拿2000億搞了72個項目，到1999年5月，國家財政部和國家審計署聯(lián)合做了一次跟蹤檢查，結果發(fā)現(xiàn)，72個項目中有20個項目資金嚴重被挪用，其中有10個項目，純屬三邊工程。西南某省有一個項目，申報的時候，說是投資9個億，檢查時已經(jīng)投進去10個多億，調(diào)查組問他們的負責人還需要多少錢?回答說，不知道。問什么時候竣工投產(chǎn)?也說不知道。這真是“花別人的錢，辦別人的事，既不節(jié)約又不講效果”?？梢?，減稅以擴大企業(yè)投資效果更好。

減稅可刺激民間投資，道理不言自明。政府不肯減稅，是擔心減稅后財政收入會減少。1998年擴需時，稅收不但沒有減少反而還增加了，下半年追收了1000億。今年政府推行結構性減稅，減稅額達5000億。但結構性減稅對多數(shù)企業(yè)來說，是畫餅充饑，中看不中用。那么，政府為什么不直接調(diào)減增值稅呢?企業(yè)家們反映，如果將增值稅下調(diào)5％，他們就可正常生產(chǎn)。如果真是這樣，政府就當義無反顧。因為保增長關鍵在保企業(yè)；而保企業(yè)，其實就是保就業(yè)、保民生。那么，大幅調(diào)減增值稅是否會導致財政收入大幅下滑呢?理論上說，應該不會。經(jīng)濟學的拉弗曲線已解釋的很清楚，如果稅率過高，企業(yè)投資的預期利潤會下降，投資利潤下降，必然導致投資萎縮，投資萎縮，又會導致生產(chǎn)增長緩慢，政府稅收也會相應減少；相反，如果降低稅率，會給企業(yè)以新的刺激，投資會增加，經(jīng)濟增長加快，稅源就會擴大，這樣反而會使稅收增加。美國的減稅實驗的成功則從實踐上回答了減稅的可行性和必要性。

3、貨幣政策：防止通貨緊縮，保持物價穩(wěn)定

為了擴大內(nèi)需，2009年我國的信貸規(guī)模為5萬億，而頭三個月就達4.89萬億。有人擔心，如此大規(guī)模的貨幣投放，會否令通貨膨脹卷土從來?從長遠看通脹再次來臨的可能性是存在的。隱憂之一是地方政府以挽救經(jīng)濟為名，投資過度，搞政績工程，有可能導致經(jīng)濟再度過熱，CPI增速回升至較高水平。隱憂之二是外匯流入過多，銀行間市場流動性過于充裕，有可能刺激物價及資產(chǎn)價格再度瘋漲。隱憂之三是為了改變生產(chǎn)要素價格體系被扭曲的局面，國家在未來幾年勢必逐步調(diào)整水電、能源價格，加強環(huán)境保護和社會保障工作，推動企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)設施，并努力改變谷賤傷農(nóng)的局面。這些工作都難免會增加企業(yè)的成本，導致物價水平有所上升。

但是從近期來看，由于內(nèi)需不足，當前主要是要防止通貨緊縮。從各項已公布的數(shù)據(jù)分析，我國經(jīng)濟所面臨的形勢非常嚴峻，通貨緊縮已經(jīng)迫在眉睫。2009年政府的物價目標，是要將CPI控制在4％以下?？蓮淖罱鼛讉€月的數(shù)據(jù)看，通縮的危險在加大。一月份的CPI還是1％，PPI為-3.3％；二月份CPI降為-1.6％，而PPI為-4.7％；三月份CPI為-1.2％，PPI為-6％。如果這種勢頭不扭轉，再持續(xù)幾個月，消費者必然形成降價預期，若如此，對原本疲軟的市場則雪上加霜。因為大眾的消費心理是買漲不買跌，商品漲價搶購，商品降價反而持幣觀望。通貨緊縮正逐步成為令人憂慮的現(xiàn)實。在這個時候再拿通脹說事，顯然不合時宜。此外，有前車之鑒，1998年當時政府也曾想控制物價，希望把CPI控制在3％以下，可結果呢?讓人大跌眼鏡，物價負增長，出現(xiàn)了通縮。

當然，并是說通脹就好。如果通脹率過高，不僅會危害經(jīng)濟的健康，還會危及社會穩(wěn)定。如果政府能夠把通脹率控制在適度范圍，對經(jīng)濟可能有益無害。何謂適度范圍呢?大致說，就是通脹率要同時低于財政收入增長率與GDP增長率。只要嚴守這兩道防線，通脹就不會有大危險。政府要做的是保持物價穩(wěn)定，為低收入消費者提供補貼。