黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體與新中國(guó)的多黨合作

林祥庚

摘要：黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體是新中國(guó)多黨合作事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者，其歷史貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)為：深刻批判黨內(nèi)“左”側(cè)關(guān)門(mén)主義，闡明革命勝利后共產(chǎn)黨與民主黨派繼續(xù)保持政治聯(lián)盟的重要性與必要性，為新中國(guó)的多黨合作奠定了思想理論基礎(chǔ)；支持幫助各民主黨派整頓發(fā)展組織，將人民政協(xié)確立為黨派合作的機(jī)關(guān)，為多黨合作提供了組織形式上的保障；制定并堅(jiān)持”長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”黨派關(guān)系基本方針，實(shí)際上建構(gòu)了我國(guó)社會(huì)主義政黨制度；在“文化大革命”極端困難的情況下，維護(hù)保存了多黨合作的根基，為新時(shí)期黨派關(guān)系的新發(fā)展準(zhǔn)備了必要的條件。

關(guān)鍵詞：黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體；新中國(guó)；多黨合作

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163(2009)06-0004-05

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(簡(jiǎn)稱多黨合作制)，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的一大創(chuàng)造。它突破了社會(huì)主義國(guó)家一黨制的傳統(tǒng)模式，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。多黨合作制與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度并稱為社會(huì)主義中國(guó)的三大民主政治制度，在當(dāng)代中國(guó)的政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用。本文旨在闡述黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)這項(xiàng)政治制度的創(chuàng)立之功，籍以彰顯開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖們對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)的卓越貢獻(xiàn)。

一、建國(guó)前后。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體深刻批判黨內(nèi)存在的“左”傾關(guān)門(mén)主義思想。闡明鞏固與發(fā)展黨同民主黨派政治聯(lián)盟的重要性和必然性，為新中國(guó)的多黨合作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)

毛澤東指出：“中國(guó)社會(huì)是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和地主大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他的中間階級(jí)。任何政黨的政策如果不顧到這些階級(jí)的利益，如果這些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒(méi)有說(shuō)話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的?！边@一觀點(diǎn)是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體主張多黨合作的根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。民主黨派是代表與聯(lián)系廣大中間階級(jí)群眾的政治力量，就其社會(huì)階級(jí)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子。無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨通過(guò)民主黨派這一橋梁，可以廣泛而緊密地爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)中間階級(jí)，因此，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為無(wú)論是在民主革命時(shí)期還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，共產(chǎn)黨都應(yīng)當(dāng)與民主黨派實(shí)行多黨合作。

中共黨內(nèi)在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)三次嚴(yán)重的“左”傾機(jī)會(huì)主義，在對(duì)待統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題上，錯(cuò)誤地把中間力量視為“最危險(xiǎn)的敵人”加以排斥，導(dǎo)致自己陷于孤立的境地。建國(guó)前夕，毛澤東嚴(yán)肅地指出：我們黨內(nèi)由土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的關(guān)門(mén)主義作風(fēng)所養(yǎng)成的對(duì)待黨外民主人士的不正確態(tài)度，在抗日時(shí)期并沒(méi)有完全克服，在一九四七年各根據(jù)地土地改革高潮時(shí)期又曾出現(xiàn)過(guò)。為此，毛澤東在籌劃建國(guó)大業(yè)的中共七屆二中全會(huì)上，告誡全黨：無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要求我們黨去認(rèn)真地團(tuán)結(jié)全體工人階級(jí)、全體農(nóng)民階級(jí)和廣大的革命知識(shí)分子，這些是這個(gè)專政的領(lǐng)導(dǎo)力量和基礎(chǔ)力量。沒(méi)有這種團(tuán)結(jié)，這個(gè)專政就不能鞏固。同時(shí)也要求我們黨去團(tuán)結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物，它們的知識(shí)分子和政治派別，以便在革命時(shí)期使反革命勢(shì)力陷于孤立，徹底地打倒國(guó)內(nèi)的反革命勢(shì)力和帝國(guó)主義勢(shì)力；在革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。因?yàn)檫@樣，我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)。毛澤東指出：我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問(wèn)題，給他們工作做，使他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌新氂袡?quán)，使他們?cè)诠ぷ魃献龀龀煽?jī)來(lái)。從團(tuán)結(jié)他們出發(fā)，對(duì)他們的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的和適當(dāng)?shù)呐u(píng)和斗爭(zhēng)，達(dá)到團(tuán)結(jié)他們的目的。對(duì)他們的錯(cuò)誤或缺點(diǎn)采取遷就態(tài)度，是不對(duì)的。對(duì)他們采取關(guān)門(mén)態(tài)度或敷衍態(tài)度，也是不對(duì)的。每一個(gè)大城市和每一個(gè)中等城市，每一個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域和每一個(gè)省，都應(yīng)培養(yǎng)一批能夠同我們合作的有威信的黨外民主人士。他嚴(yán)歷批判黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的排斥黨外民主人士的“左”傾關(guān)門(mén)主義，指出：“這種態(tài)度只會(huì)使我黨陷于孤立，使人民民主專政不能鞏固，使敵人獲得同盟者?！?/p>

新中國(guó)成立后，黨內(nèi)一部分同志滋長(zhǎng)了驕傲情緒和以功臣自居的思想，看不到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，瞧不起民主黨派和無(wú)黨派民主人士，對(duì)于安排他們的代表人物擔(dān)任人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不服氣。針對(duì)這一現(xiàn)象，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派。民主黨派是聯(lián)系小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的，政權(quán)中要有他們的代表才行。認(rèn)為民主黨派是“一根頭發(fā)的功勞”，一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的說(shuō)法是不對(duì)的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視。周恩來(lái)在第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議報(bào)告中也明確指出：民主黨派在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中起著相當(dāng)重要的作用。通過(guò)民主黨派，把上層政治活動(dòng)分子組織起來(lái)，便于他們學(xué)習(xí)，便于他們把各個(gè)階級(jí)的意見(jiàn)反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合，有些工作他們?nèi)プ霰任覀兏行В趪?guó)際上也有影響。民主黨派的成員在我們的幫助和教育下，愿意同我們一道進(jìn)入社會(huì)主義，我們多了一批幫手，這不是很好嘛!根據(jù)毛澤東的指示，建國(guó)后黨內(nèi)廣泛開(kāi)展了對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的宣傳教育。毛澤東指出：整個(gè)《共產(chǎn)黨宣言》的基本思想，就是工人階級(jí)只有解放全人類才能最后解放自己。中國(guó)工人階級(jí)只求得自己的解放不行，必須求得四個(gè)階級(jí)的共同解放，就是對(duì)地主也要改造，否則，工人階級(jí)自己就不能得到解放。毛澤東把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放全人類的戰(zhàn)略需要的高度來(lái)闡述，使全黨大大提高了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想認(rèn)識(shí)。

建國(guó)前后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)批判黨內(nèi)“左”傾關(guān)門(mén)主義，深刻闡明鞏固與發(fā)展黨同民主黨派政治聯(lián)盟的重要性和必然性，為新中國(guó)的多黨合作奠定了思想理論上的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建國(guó)初期，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體支持幫助各民主黨派整頓發(fā)展組織，并將人民政協(xié)確立為多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，為新中國(guó)的多黨合作提供了組織形式上的必要保障

建國(guó)初期，民主黨派成員較少，總計(jì)不過(guò)一萬(wàn)一千余人，并且存在組織不純和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不夠健全等問(wèn)題，有的地方組織甚至處于混亂狀態(tài)。例如南京解放的時(shí)候，民革有九個(gè)市級(jí)組織，農(nóng)工民主黨也出現(xiàn)兩個(gè)市級(jí)組織，這些組織各不相屬。對(duì)于民主黨派的組織建設(shè)問(wèn)題，在民主黨派內(nèi)部思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有的主張大門(mén)打開(kāi)，不加限制地發(fā)展成員。例如：中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)內(nèi)部有人主張把所有舊國(guó)民黨員全部接受過(guò)來(lái)，甚至主張發(fā)展成員，可以不問(wèn)政治面貌，要求登報(bào)號(hào)召國(guó)民黨員歸隊(duì)。與民革主張不限制的發(fā)展成員的主張相反，中國(guó)民主同盟、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、九三學(xué)社，都有人提出民主黨派的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，主張解散民

主黨派。中國(guó)人民救國(guó)會(huì)則認(rèn)為：它所號(hào)召的政治主張已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)。作為人民的政治性的組織，它已沒(méi)有存在的必要，于是在1949年12月宣布自我解散。顯然，上述狀況與民主黨派在新政權(quán)中的參政地位不相符合。

黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)為，凡參加人民政協(xié)會(huì)議的各民主黨派，過(guò)去既有與共產(chǎn)黨合作奮斗的歷史，今后在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)之上更有合作奮斗的必要。各民主黨派不是要解散，而是需要適當(dāng)?shù)匕l(fā)展組織，各黨派內(nèi)部更須作必要的整頓和提高，以達(dá)到長(zhǎng)期合作的目的。

毛澤東于1950年2月從蘇聯(lián)回到北京后，聽(tīng)到救國(guó)會(huì)已經(jīng)自我解散，很惋惜地說(shuō)：救國(guó)會(huì)是進(jìn)步團(tuán)體，不應(yīng)當(dāng)解散。當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)九三學(xué)社正在醞釀解散事宜，當(dāng)即表示不同意，并委托有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志向九三學(xué)社傳達(dá)他的意見(jiàn)。毛澤東說(shuō)：因?yàn)樯鐣?huì)上有民主黨派的階層和人物存在，所以就應(yīng)當(dāng)發(fā)展。中國(guó)人口四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)，所有民主黨派不到二萬(wàn)人，今年發(fā)展一倍也不過(guò)四萬(wàn)人，并不算多。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該寫(xiě)出幾條指示發(fā)到各地去。周恩來(lái)則指出：中國(guó)這樣的大國(guó)，有四億七千五百萬(wàn)人口，在有五百多萬(wàn)黨員的共產(chǎn)黨的旁邊，各個(gè)民主黨派成員太少了，就很不相稱。當(dāng)然，民主黨派可以發(fā)展，也有發(fā)展前途，但不可能發(fā)展得很大。這是由他們的歷史和中國(guó)的社會(huì)條件所決定的。如民革，雖說(shuō)有幾十萬(wàn)國(guó)民黨中上層黨員可以由他們?nèi)グl(fā)展，但實(shí)際上能發(fā)展到幾萬(wàn)人就算難得了。1950年11月，周恩來(lái)對(duì)出席各民主黨派中央會(huì)議代表說(shuō)：我們需要朋友，而且朋友愈多愈好。根據(jù)局勢(shì)和工作的需要，各民主黨派在組織上不但要鞏固，而且也要發(fā)展，要把鞏固與發(fā)展結(jié)合起來(lái)。照現(xiàn)在的情況看，各黨派的基礎(chǔ)還不夠?qū)拸V，這是因?yàn)檫^(guò)去受了蔣介石統(tǒng)治的壓迫。建國(guó)后，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整，現(xiàn)在需要有一個(gè)發(fā)展。因此，希望各黨派的會(huì)議好好討論發(fā)展問(wèn)題。同年12月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢在中央統(tǒng)戰(zhàn)部招待各民主黨派中央會(huì)議代表時(shí)，代表中央統(tǒng)戰(zhàn)部就各民主黨派組織發(fā)展的必要性、前途、范圍、地區(qū)和鞏固組織等問(wèn)題提出了具體的建議。

中共中央于1951年1月召開(kāi)第二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。會(huì)議把幫助民主黨派發(fā)展組織問(wèn)題作為一項(xiàng)重要議題，進(jìn)行了討論。并擬定《1951年協(xié)助各民主黨派發(fā)展黨員的建議》。此后，在共產(chǎn)黨各級(jí)組織的支持幫助下，各民主黨派經(jīng)過(guò)組織整頓和發(fā)展，原來(lái)人數(shù)較少和組織不健全的狀況有了不同程度的改變。至1953年4月，民主黨派成員總計(jì)三萬(wàn)二千余人，較之1950年底的一萬(wàn)一千人，發(fā)展了兩倍。至1957年反右派斗爭(zhēng)前，更發(fā)展到十萬(wàn)之眾。

堅(jiān)持和完善多黨合作制度，既需要有共同的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也需要共同的組織基礎(chǔ)。1949年人民政協(xié)的成立，標(biāo)志著中國(guó)人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，中國(guó)人民有了自己行使國(guó)家最高權(quán)力的機(jī)構(gòu)。從此，政協(xié)的性質(zhì)有了變化，它不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職能。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議還有沒(méi)有必要繼續(xù)存在?這是黨內(nèi)外普遍關(guān)注的一個(gè)重大政治問(wèn)題。1954年12月19日，毛澤東在召集參加政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)的部分黨內(nèi)外人士座談時(shí)，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用作了全面、系統(tǒng)的闡述和說(shuō)明：召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)以后，有些人認(rèn)為政協(xié)的作用不大了，政協(xié)是否還需要成了問(wèn)題?，F(xiàn)在證明是需要的。政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員559人當(dāng)中，當(dāng)全國(guó)人民代表大會(huì)代表的140人，只占總數(shù)的1/4，還有3/4不是人大代表，可見(jiàn)通過(guò)政協(xié)容納許多人來(lái)商量事情很需要。雖然全國(guó)和地方的人民代表大會(huì)，國(guó)務(wù)院和各省市人民委員會(huì)各方面都容納了許多人，但是還需要政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和政協(xié)地方委員會(huì)。人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過(guò)協(xié)商討論使得它更為完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。毛澤東強(qiáng)調(diào)：政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表。毛澤東明確指出：政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)深思熟慮和精心安排，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體把中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議確立為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和多黨合作、政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。

民主黨派組織建設(shè)的順利發(fā)展和人民政協(xié)作為黨派合作機(jī)構(gòu)的確立，為新中國(guó)多黨合作的發(fā)展提供了組織形式上的保障。

三、全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體以蘇聯(lián)為鑒戒，在政黨關(guān)系上制定并堅(jiān)持”長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”基本方針，實(shí)際上把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作確立為我國(guó)社會(huì)主義政黨制度

我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)社會(huì)從此由新民主主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義。在新的歷史時(shí)期，還要不要民主黨派?如何看待民主黨派?如何處理共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系?在中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立什么樣的社會(huì)主義政黨制度?這是中國(guó)共產(chǎn)黨必須及時(shí)闡明確定的重大現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題。1956年2月，蘇共二十大批判了斯大林的錯(cuò)誤，中共黨內(nèi)“以蘇聯(lián)為鑒戒”的思想更加明確了，這就促使中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于拋棄傳統(tǒng)的社會(huì)主義一黨制模式，勇于開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。1956年4月，毛澤東論十大關(guān)系，在闡述“黨和非黨關(guān)系”時(shí)，毛澤東說(shuō)：在這一點(diǎn)上我們和蘇聯(lián)不同。他們是打倒一切，把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨的辦法，很少聽(tīng)到不同意見(jiàn)。正是以蘇為鑒并總結(jié)了我國(guó)多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，毛澤東做出了，“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的重要論斷。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出以”長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”作為黨派關(guān)系的基本方針。

1956年9月，劉少奇在中共八大的政治報(bào)告中對(duì)”長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”方針作了深刻的闡發(fā)。”長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”方針由劉少奇在八大的政治報(bào)告中正式提出，經(jīng)過(guò)討論，鄭重載人中共八大決議，成為社會(huì)主義歷史時(shí)期多黨合作的基本方針。

但是黨內(nèi)有些人對(duì)這一方針存在著某種懷疑和抵觸情緒。有的認(rèn)為：“階級(jí)正在消亡，民主黨派長(zhǎng)期存在沒(méi)有階級(jí)基礎(chǔ)”；有的說(shuō)：“監(jiān)督只能是共產(chǎn)黨監(jiān)督民主黨派，怎么能讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨”；也有人提出：互相監(jiān)督會(huì)降低共產(chǎn)黨的威信，主張“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政只應(yīng)當(dāng)有一個(gè)政黨存在”，對(duì)民主黨派應(yīng)當(dāng)實(shí)行消極防范和控制代替，以斗爭(zhēng)為主，“少統(tǒng)多戰(zhàn)”。民主黨派中也有人懷疑共產(chǎn)黨提出這一方針只是權(quán)宜之計(jì)，是一種策略而已，對(duì)將來(lái)仍然心存疑慮。

作為我國(guó)多黨合作事業(yè)奠基者和領(lǐng)導(dǎo)者的周恩來(lái)，歷來(lái)認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線固然要講究其策略性，但更要強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略性，他對(duì)社會(huì)主義時(shí)期的黨派合作關(guān)系高瞻遠(yuǎn)矚，為了從理論上進(jìn)一步闡明”長(zhǎng)期

共存，互相監(jiān)督”基本方針，他于1957年4月發(fā)表了《長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督》一文。

首先，周恩來(lái)論述了民主黨派長(zhǎng)期存在的社會(huì)歷史原因。他說(shuō)：黨派的存在與否，不取決于任何政黨或個(gè)人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發(fā)展所決定的。他指出，社會(huì)主義改造完成以后，雖然民族資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已歸于消亡，但是，各民主黨派仍然聯(lián)系、代表著各方面的群眾。不僅在現(xiàn)在的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，就是社會(huì)主義建成以后，由于成分來(lái)源的不同，人們的思想動(dòng)態(tài)還會(huì)有不同的。我們是從一個(gè)復(fù)雜的階級(jí)社會(huì)來(lái)的。認(rèn)為只要有一個(gè)共產(chǎn)黨，問(wèn)題就可以解決了，這是一個(gè)簡(jiǎn)單想法。所以。從種種方面看來(lái)，我們這樣的大國(guó)，多一點(diǎn)黨派去聯(lián)系各個(gè)方面的群眾，對(duì)國(guó)家對(duì)人民的事業(yè)有好處。

周恩來(lái)進(jìn)一步回答了民主黨派究竟存在多長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題。他說(shuō)：一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨都有自己發(fā)生、發(fā)展和消亡的過(guò)程。共產(chǎn)黨到共產(chǎn)主義社會(huì)也是要消亡的。但在現(xiàn)在還有它的歷史任務(wù)，民主黨派也是這樣。他指出：我們黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，一直共存到將來(lái)社會(huì)的發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹埂?/p>

其次，周恩來(lái)論述了互相監(jiān)督的必要性。他指出，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，就帶來(lái)一個(gè)危險(xiǎn)，一些人可能會(huì)被資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈所腐蝕，被勝利沖昏頭腦，滋長(zhǎng)官僚主義，脫離群眾，甚至?xí)霈F(xiàn)個(gè)人野心家，背叛群眾。這個(gè)問(wèn)題怎么解決?最好的辦法是有人監(jiān)督。因此，首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請(qǐng)人家監(jiān)督，當(dāng)然，共產(chǎn)黨員首先要黨的監(jiān)督，可是整個(gè)黨的工作也還要其他民主黨派監(jiān)督。同樣，每個(gè)黨員也要其他民主黨派監(jiān)督。因?yàn)?，多一個(gè)監(jiān)督，做起事來(lái)總要小心一點(diǎn)、謹(jǐn)慎一點(diǎn)。周恩來(lái)又指出：“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主。我國(guó)人口眾多，要把人民的生活搞好，建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有互相監(jiān)督，不擴(kuò)大民主，是不可能做得好的。因此，互相監(jiān)督的面還要擴(kuò)大，不能縮小。他說(shuō)，民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行監(jiān)督，就是承認(rèn)民主黨派的民主權(quán)利，就是共產(chǎn)黨實(shí)行民主的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，民主黨派也應(yīng)該愿意接受共產(chǎn)黨的監(jiān)督。

最后，周恩來(lái)提出：各民主黨派在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法范圍內(nèi)有政治自由和組織獨(dú)立性。這種政治自由，是適應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律的必然性的自由，民主黨派的政治自由，組織獨(dú)立，在社會(huì)主義的范圍內(nèi)，按社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事，天地很大，可做的事很多，個(gè)人活動(dòng)范圍也很大，他要求各級(jí)黨和政府尊重民主黨派的組織獨(dú)立和政治自由，放手讓他們開(kāi)展工作。

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派真誠(chéng)合作的愿望和“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”黨派關(guān)系方針的明確提出，以及劉少奇、周恩來(lái)等中共領(lǐng)導(dǎo)人的精辟闡述，使各民主黨派受到極大的鼓舞，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了各民主黨派成員為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的積極性，多黨合作關(guān)系在社會(huì)主義階段繼續(xù)得到鞏固和發(fā)展。

然而，1957年反右派斗爭(zhēng)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化及隨之發(fā)展起來(lái)的“左”傾錯(cuò)誤，使“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的貫徹實(shí)施受到了嚴(yán)重的干擾。

在“左”傾錯(cuò)誤不斷發(fā)展的情況下，劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員盡力減少“左”的干擾，仍然堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，堅(jiān)持貫徹實(shí)施多黨合作制度。1959年4月，周恩來(lái)在全國(guó)人大二屆一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，肯定民主黨派有不同程度的進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)鞏固和發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，共產(chǎn)黨和各民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”。1959年4月，周恩來(lái)在民主黨派中央會(huì)議上重申“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，是從中國(guó)的實(shí)際情況提出來(lái)的，不是偶然的，肯定民主黨派的重要作用。1961年夏，周恩來(lái)在中共中央宣傳部召開(kāi)的全國(guó)文藝座談會(huì)上，在講到“階級(jí)斗爭(zhēng)與統(tǒng)一戰(zhàn)線”問(wèn)題時(shí)指出：黨與民主黨派、民主人士的團(tuán)結(jié)合作，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅民主革命時(shí)期如此，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期也如此。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)更擴(kuò)大、更深入，這一點(diǎn)要肯定下來(lái)。此后，在全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議上，周恩來(lái)又多次反復(fù)重申這些思想。

1962年4月，第十二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)，周恩來(lái)、鄧小平到會(huì)作了重要指示：民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，要認(rèn)真改善黨與民主黨派合作共事關(guān)系，經(jīng)常向他們交待政策、交換意見(jiàn)，很好地使用他們，讓他們有職有權(quán)。隨后根據(jù)周恩來(lái)提出的“調(diào)整關(guān)系、發(fā)展民主、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)教育、充分調(diào)動(dòng)積極因素”的統(tǒng)戰(zhàn)政策，黨采取一系列措施，與民主黨派的關(guān)系有所改善。

正是由于周恩來(lái)等人的努力，在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期的十年當(dāng)中，”長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針雖然受到“左”的干擾，但在總體上仍然得到貫徹實(shí)施，統(tǒng)一戰(zhàn)線在曲折中發(fā)展。各民主黨派和無(wú)黨派民主人士在國(guó)家政權(quán)和各級(jí)政協(xié)中始終占有相當(dāng)?shù)谋壤?，其參與國(guó)家大政方針的民主協(xié)商，有效地行使參政議政的職權(quán)就是一個(gè)集中的體現(xiàn)?！遍L(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”基本方針的制定與實(shí)施，實(shí)際上標(biāo)志著多黨合作已成為我國(guó)社會(huì)主義政黨制度。

四、“文化大革命”期間，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期合作的堅(jiān)定立場(chǎng)，維護(hù)并保存了多黨合作的根基，為新時(shí)期黨派關(guān)系的新發(fā)展準(zhǔn)備了必要的條件

1966年“文化大革命”爆發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度遭到極大破壞。各民主黨派中央機(jī)關(guān)和地方組織被查封，一切活動(dòng)被迫停止，大批民主黨派負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派民主人士遭到迫害。民主黨派參政監(jiān)督、民主協(xié)商的權(quán)力被取消。

在當(dāng)時(shí)十分困難復(fù)雜的情況下，毛澤東、周恩來(lái)、李富春等黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員為維護(hù)多黨合作制度和保護(hù)民主黨派、無(wú)黨派代表人物做了許多工作。

1966年國(guó)慶節(jié)，毛澤東在天安門(mén)城樓上與著名民主人士李宗仁進(jìn)行了親切的交談。他說(shuō)：紅衛(wèi)兵把全國(guó)政協(xié)、民主黨派封了，但政協(xié)還是要的，民主黨派還是要的。同年10月24日，毛澤東在中共中央一次匯報(bào)會(huì)上說(shuō)，民主黨派還要，政協(xié)也還要，并且強(qiáng)調(diào)要同紅衛(wèi)兵講清楚。1967年，毛澤東接見(jiàn)湖南省副省長(zhǎng)，省民盟負(fù)責(zé)人周世釗時(shí)，對(duì)他被抄家一事表示深深的關(guān)切，并對(duì)他說(shuō)了一段誠(chéng)摯雋永，含義深遠(yuǎn)的話：“湖南的事，你還是管的，當(dāng)說(shuō)的說(shuō)，可管則管，至少是教育方面的事，你要管，”“你是副省長(zhǎng)。又是湖南民盟的負(fù)責(zé)人，怎能袖手旁觀?！敝苁泪摯鸬溃骸敖裉爝@個(gè)局面，民主黨派還能起什么用，連這個(gè)廟都沒(méi)有了”，毛澤東說(shuō)：“廟可以重修嘛!修廟是積福的事，我出點(diǎn)香火錢(qián)。”1971年8月，毛澤東巡視南方幾省，在同地方負(fù)責(zé)人談話中又強(qiáng)調(diào)，民主黨派還是要的，不要急于取消?？梢?jiàn)毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)民主黨派、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士愛(ài)護(hù)關(guān)切之深。在毛澤東生前召開(kāi)的1975年四屆人大，依然選出5位民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任全國(guó)人大副委員長(zhǎng)。這說(shuō)明毛澤東始終不渝地維護(hù)多黨合作的政治格局，始終不渝地堅(jiān)持多黨合作的原則立場(chǎng)。

1966年8月，周恩來(lái)獲悉民主黨派機(jī)關(guān)被沖擊

查封后，非常痛心，指示中央統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策不要?jiǎng)訐u，不要撒手不管，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持下去。8月底，著名民主人士章士釗不堪忍受紅衛(wèi)兵抄家的粗暴行為，寫(xiě)信給毛澤東，懇求在“可能范圍內(nèi)稍稍轉(zhuǎn)圜一下”。毛澤東當(dāng)即批示，“送總理酌處，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。”周恩來(lái)立即采取措施派人保護(hù)章宅，并以此為契機(jī)，親自擬定了保護(hù)民主黨派和無(wú)黨派人士的范圍、原則和具體辦法，使一大批民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人得到了保護(hù)。周恩來(lái)總是利用一切適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)與場(chǎng)合，充分肯定、熱情贊揚(yáng)民主黨派和民主人士在中國(guó)革命和建設(shè)中所作出的歷史功績(jī)，要求紅衛(wèi)兵、造反派懂得歷史，正確對(duì)待他們，不要任意批斗、傷害他們。1969年5月，周恩來(lái)專門(mén)致函人大政協(xié)的軍代表指出：機(jī)關(guān)革命造反派的任務(wù)是清理機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，而不是去斗民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，即他們的中央委員，省市黨部委員。1970年2月，周恩來(lái)再次指示：對(duì)民主人士不能隨便揪斗。周恩來(lái)在“文革”期間保護(hù)宋慶齡、郭沫若、章士釗、程潛、何香凝、傅作義、張治中、屈武、鄧寶珊等著名民主黨派領(lǐng)袖、民主人士的事跡感人至深，成為多黨合作的歷史佳

林彪集團(tuán)覆滅后，在周恩來(lái)的親自過(guò)問(wèn)下，各民主黨派中央機(jī)關(guān)開(kāi)始聯(lián)合辦公。周恩來(lái)在日理萬(wàn)機(jī)的情況下，用兩天半時(shí)間，親自向各民主黨派和無(wú)黨派民主人士傳達(dá)講解林彪集團(tuán)問(wèn)題，并特地邀請(qǐng)李富春等人幫助組織座談?dòng)懻?。這是“文革”以來(lái)中共中央領(lǐng)導(dǎo)人第一次向各民主黨派和無(wú)黨派民主人士傳達(dá)黨和國(guó)家的重大政治事件。根據(jù)周恩來(lái)的指示，在籌備四屆全國(guó)人大的時(shí)候，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部普遍了解了被“審查”的各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的結(jié)論情況，使最后確定的四屆全國(guó)人大代表名單中包含了相當(dāng)數(shù)量的各民主黨派負(fù)責(zé)人和成員，其中2885名代表中，黨外人士為668人，占23.2％，有相當(dāng)一批民主黨派成員參與了對(duì)國(guó)家大事的管理。1975年1月，周恩來(lái)在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重要性，重新明確肯定了各民主黨派在我國(guó)社會(huì)政治生活中的地位和作用。周恩來(lái)在病重住院期間仍然心系多黨合作，多次叮囑有關(guān)人員遇事要同民主黨派協(xié)商，對(duì)民主人士要多加愛(ài)護(hù)照顧，直到病危時(shí)刻還在詢問(wèn)民革領(lǐng)導(dǎo)人朱學(xué)范的下落。周恩來(lái)對(duì)于患病的民主人士總是積極組織力量治療和搶救，去世后則妥善安排后事，對(duì)家屬關(guān)懷備至。周恩來(lái)對(duì)在“文革”期間逝世的民主人士，盡可能舉行追悼會(huì)并發(fā)表消息，表達(dá)共產(chǎn)黨對(duì)長(zhǎng)期合作共事的老朋友的悼念。民革中央主席何香凝逝世后，為尊重她的遺愿，周恩來(lái)讓鄧穎超、廖承志等護(hù)送靈樞到南京與廖仲愷合葬。

毛澤東始終不渝地維護(hù)多黨合作政治格局，始終不渝地堅(jiān)持多黨合作的原則立場(chǎng)。周恩來(lái)對(duì)民主黨派和民主人士的保護(hù)和關(guān)懷，維護(hù)保存了多黨合作的根基，并在民主黨派和民主人士中贏得了崇高的聲望，使黨外人士理解和體諒“文革”對(duì)黨派關(guān)系的破壞，堅(jiān)定了他們跟共產(chǎn)黨走的信念與決心，為新時(shí)期發(fā)展多黨合作關(guān)系準(zhǔn)備了深厚的思想政治基礎(chǔ)。