城市居民社區(qū)參與的現(xiàn)狀與思考

陳 思

摘要：社區(qū)居民長(zhǎng)期而持續(xù)的社區(qū)參與，是社區(qū)建設(shè)和公民社會(huì)發(fā)育的根本力量和本質(zhì)要求。針對(duì)目前社區(qū)參與不足的現(xiàn)狀，應(yīng)通過宣傳教育消除居民社區(qū)淡漠感；正確行使政府職能，發(fā)揮政府和社會(huì)各自優(yōu)勢(shì)；大力培育社區(qū)自治組織和社會(huì)中介組織；加強(qiáng)社區(qū)參與的制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)參與；公民社會(huì)

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163(2009)06-0061-02

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市基層管理體制的改革，社區(qū)已成為社會(huì)生活的重要部分。社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須要以居民的廣泛參與為前提，有效調(diào)動(dòng)居民的社區(qū)參與積極性對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。社區(qū)參與是指社區(qū)居民既作為社區(qū)管理的客體，更作為社區(qū)治理的主體，參加社區(qū)公共活動(dòng)和公共事務(wù)，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。

社區(qū)居民長(zhǎng)期而持續(xù)的社區(qū)參與，是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)要求和根本力量，也是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和本質(zhì)所在。聯(lián)合國(guó)在1955年的《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》文件中提出：全面的社區(qū)發(fā)展需要多目標(biāo)和多方面的協(xié)調(diào)行動(dòng)；改變居民態(tài)度與改善物質(zhì)環(huán)境同等重要；社區(qū)發(fā)展要促進(jìn)居民參與，提高地方行政效率。從各地社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況看，社區(qū)居民積極投入、廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)，表達(dá)自己的意愿，關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，積極參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)管理和服務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，直接推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)參與加強(qiáng)了社區(qū)居民間的交流，增進(jìn)了鄰里關(guān)系，強(qiáng)化了居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)凝聚力，有利于提升整個(gè)社區(qū)的文明程度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。同時(shí)，社區(qū)參與為公民社會(huì)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。居民積極參與社區(qū)自治，建設(shè)各種制度性的參與機(jī)制和渠道，公民意識(shí)、民主素養(yǎng)和參與能力獲得極大的提高，公民社會(huì)的組織、制度、觀念得到培養(yǎng)，公民社會(huì)逐步成長(zhǎng)起來，并將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的民主化和現(xiàn)代化建設(shè)。

一、目前社區(qū)參與的現(xiàn)狀

在社區(qū)生活中，常?？梢杂龅竭@樣的情況：植樹節(jié)期間，許多家庭由父母帶著孩子去郊外植樹；但與此同時(shí)，社區(qū)內(nèi)則雇傭工人搞綠化。綠化小區(qū)完全可以由社區(qū)居民自己來完成，但社委會(huì)卻把它視為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，本來通過居民共同的植樹活動(dòng)應(yīng)該能在居民中得到發(fā)展和增強(qiáng)的社區(qū)意識(shí)、認(rèn)同感、歸屬感卻沒能如愿以償。在社區(qū)參與中存在這樣一些問題：

一是社區(qū)參與意識(shí)弱，主動(dòng)性和自覺性低，參與人員結(jié)構(gòu)不夠合理。近年來，對(duì)社區(qū)居民參與狀況的多次調(diào)查都反映出居民參與意識(shí)淡漠，總體參與率低，積極主動(dòng)參與意識(shí)更差，大多數(shù)人不愿意參加社區(qū)事務(wù)。同時(shí)參與人員的結(jié)構(gòu)不夠合理，不同年齡、收入、文化程度、居住區(qū)域的人的參與率有很大不同。表現(xiàn)為老年人多，中青年人少；離退休人員多，在職人員少；女同志多，男同志少等。社區(qū)居民中，大部分中青年社區(qū)參與意識(shí)較弱。

二是社區(qū)參與內(nèi)容簡(jiǎn)單，參與程度不深。在居民的社區(qū)參與中，參與社區(qū)文娛體育活動(dòng)多，參與社區(qū)事務(wù)的決策管理少。參與社區(qū)活動(dòng)的目標(biāo)層次較低，居民在大多數(shù)情況下只是參與具體事務(wù)的運(yùn)作，尤其是社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的臨時(shí)性問題和文化娛樂性活動(dòng)，而很少參與決策和管理。

三是社區(qū)參與方式多被動(dòng)，少主動(dòng)，多為動(dòng)員型參與。當(dāng)前社區(qū)參與主要集中在非政治參與，居民在社委會(huì)和工作人員動(dòng)員、說服下被動(dòng)參與社委會(huì)業(yè)已形成的決定事項(xiàng)，或是決策形成后被動(dòng)地去執(zhí)行，居民個(gè)人缺乏明顯的主動(dòng)權(quán)。如社委會(huì)選舉幾乎由街道和政府人員操辦，居民實(shí)際無選擇可言。居民的參與觀念受傳統(tǒng)觀念的影響，將社區(qū)建設(shè)視為政府、街道與社委會(huì)的事，依賴心理及受領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)強(qiáng)；大量的社會(huì)組織與所在社區(qū)之間存在疏離狀態(tài)，缺少主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感，參與也較被動(dòng)。

二、社區(qū)參與不足的原因分析

美國(guó)學(xué)者奧爾森研究指出，集體行動(dòng)是要靠個(gè)體來參與，而個(gè)體的參與是一種私人行為，有投入和成本。理性的個(gè)體會(huì)算計(jì)個(gè)體的投入和收益，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)自己可以免費(fèi)享受集體行動(dòng)的成果時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”心理，希望其他人參與集體行動(dòng)，自己坐享其成，結(jié)果就會(huì)失去集體行動(dòng)。這項(xiàng)研究對(duì)于我國(guó)的社區(qū)參與有相當(dāng)?shù)慕梃b作用。當(dāng)社區(qū)居民普遍認(rèn)為即使自己不參與社區(qū)活動(dòng)，也一樣能享受社區(qū)中應(yīng)有的福利時(shí)，社區(qū)參與不足也就在意料之中。

由于歷史和社會(huì)的原因，我國(guó)的制度環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和文化背景也對(duì)社區(qū)參與產(chǎn)生重大影響。雖然中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中把社區(qū)居委會(huì)定性為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督(“四自”)的自治組織，但在實(shí)際生活中，基層政府對(duì)社委會(huì)在財(cái)政資源、人事任免和行動(dòng)權(quán)力方面具有較多的控制權(quán)，社區(qū)居委會(huì)被看作是政府機(jī)構(gòu)的延伸，社區(qū)工作主要圍繞政府制定的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系來進(jìn)行，工作重心是完成街道辦事處布置的各種任務(wù)，為居民服務(wù)已成為較次一級(jí)的目標(biāo)。社委會(huì)的工作目標(biāo)和居民的期望有較多差距，因而在動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù)與社區(qū)活動(dòng)的程度與范圍上都很有限。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制，造成個(gè)人在醫(yī)療、住房教育、社會(huì)保障等多方面依靠單位組織，人們普遍習(xí)慣于是單位的人，而不是社區(qū)的人。改革開放使這一狀況逐步改變，實(shí)現(xiàn)了單位的社會(huì)職能下放、住房制度改革、勞動(dòng)力自由流動(dòng)等，一定程度上減少了人們對(duì)單位的依賴。然而，“單位意識(shí)”的影響在短時(shí)間內(nèi)還很難消除，社區(qū)參與意識(shí)的培養(yǎng)還有待時(shí)日。

中國(guó)傳統(tǒng)的家庭意識(shí)是制約社區(qū)參與的文化因素。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，整個(gè)社會(huì)關(guān)系與社會(huì)生活都以家庭為中心逐漸向外擴(kuò)展，形成差序格局的人際關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)雖然不同于傳統(tǒng)社會(huì)，但傳統(tǒng)社會(huì)中強(qiáng)烈的家庭本位意識(shí)還有很大影響?！爸丶彝?、輕社會(huì)”的意識(shí)仍然存在于大部分居民思想之中，這必然會(huì)影響居民對(duì)社會(huì)生活的關(guān)心程度，影響到居民參與社會(huì)活動(dòng)的積極性。使居民的社區(qū)參與水平很難有顯著的提高。

三、提高居民社區(qū)參與的建議

1.要通過宣傳教育使居民轉(zhuǎn)變觀念，消除內(nèi)心的社區(qū)淡漠感，激發(fā)其內(nèi)在的主動(dòng)參與意識(shí)和理解社區(qū)、支持社區(qū)建設(shè)的行為。通過加大教育和宣傳力度、工作力度以及發(fā)動(dòng)深度，宣傳社區(qū)參與的積極意義，創(chuàng)造有利于社區(qū)參與的輿論氛圍，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民的責(zé)任感和參與意識(shí)。同時(shí)，讓居民了解社區(qū)的建設(shè)狀況、活動(dòng)內(nèi)容，有利于他們作出參與其中的決定。

2.正確行使政府職能，發(fā)揮政府和社會(huì)各自優(yōu)勢(shì)。政府必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際以及未來趨勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，將社區(qū)管理職能逐步讓位于居民和社區(qū)組織，著重搞好規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策扶持和資金引導(dǎo)等工作。政府要在尊重民意的基礎(chǔ)上，通過制定社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)社區(qū)居民參與進(jìn)行指導(dǎo)，為居民社區(qū)參與營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，培養(yǎng)居民的社區(qū)參與意識(shí)。政府應(yīng)明確職能，建立社區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心，將與社區(qū)

居民相關(guān)的行政服務(wù)集中，以社區(qū)自治為核心，放棄強(qiáng)化行政管理、“管”好居民的思維模式，致力于培養(yǎng)居民的自治組織能力，真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。

社委會(huì)應(yīng)該是真正成為居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，就要合理處理與政府、居民和各類社區(qū)組織的關(guān)系，充分保障居民合法權(quán)益，積極尋找社委會(huì)工作與居民需求的結(jié)合點(diǎn)，形成具有社區(qū)特色的管理和服務(wù)模式。

居民的社區(qū)參與程度，與自身利益有一定的相關(guān)程度。實(shí)事求是的講，居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障與社區(qū)的關(guān)聯(lián)性不大，這些資源的獲取更多的來源于居民所供職的單位。沒有利益的關(guān)聯(lián)，自然就沒有社區(qū)認(rèn)同感，也沒有了參與的行動(dòng)。因此，制定一些切實(shí)關(guān)聯(lián)居民切身利益的方針、政策，使居民感受到自身與社區(qū)息息相關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

3.大力培育社區(qū)自治組織和社會(huì)中介組織。城市社會(huì)學(xué)著名學(xué)者索爾.D.阿林斯基認(rèn)為：社區(qū)認(rèn)同和自豪感，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的參與，這些都需要一個(gè)工具性的組織進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和干預(yù)，并不能依靠“看不見的手”。這句話形象地概括了社區(qū)社會(huì)組織的作用，它促使居民參與各類社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。這種工具性的組織也是將居民個(gè)人意志上升為組織、群體意志的一種有效的途徑。因此，積極培育各種各樣的社區(qū)組織，承接社區(qū)管理與服務(wù)的某些職能，為居民提供服務(wù)，吸納每一位對(duì)該組織感興趣的居民。這樣，就能真正調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與的積極性，有效拓展社區(qū)成員參與的廣度和深度。

4.加強(qiáng)社區(qū)參與的制度建設(shè)。一是建立社區(qū)居民定期參加社區(qū)活動(dòng)和公益服務(wù)勞動(dòng)制度，并以此來探索社區(qū)參與的新途徑。建立、健全定期參加社會(huì)活動(dòng)和公益服務(wù)勞動(dòng)制度，于街道、個(gè)人、家庭三方面都是有益的，既有助于個(gè)人培養(yǎng)志愿服務(wù)和社區(qū)參與意識(shí)，也有利于家庭之間交流，還有利于社區(qū)乃至全社會(huì)環(huán)境的改變及文明素質(zhì)的提高。二是建立健全社區(qū)服務(wù)志愿者制度。志愿精神是一種不為報(bào)酬而自愿參與推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和社區(qū)發(fā)展的精神。它是以私人化的方式參與社會(huì)化工作的一種信條，一種價(jià)值觀的實(shí)踐。志愿精神不是讓人們?yōu)榱斯鏍奚鼈€(gè)性和偏好，而是讓人們通過為公益而更好地發(fā)揮自己的個(gè)性和偏好。我國(guó)應(yīng)重視并從法律上實(shí)施明確社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的地位，規(guī)定每個(gè)社區(qū)成員應(yīng)從事志愿服務(wù)的時(shí)間及內(nèi)容，并規(guī)定具備一定時(shí)限及次數(shù)的社區(qū)服務(wù)志愿者可優(yōu)先升學(xué)、就業(yè)等鼓勵(lì)性政策，以進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)參與持久地開展下去。