中越合作開發(fā)人力資源的現(xiàn)狀、前景和支持條件分析

姜棱煒　黎　鵬

摘要：在中越兩國之間貿(mào)易速度增長的同時(shí)，兩國人力資源方面的開發(fā)由于種種而未能充分發(fā)展起來。本文認(rèn)為，兩國之間可以根據(jù)兩國的具體國情，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)這四個(gè)方面積極合作開發(fā)人力資源，通過兩國的優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)本國人力資源的不足，獲得經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中越合作 人力資源開發(fā) 支持條件

一、中越合作開發(fā)人力資源的現(xiàn)狀

（一）中國在越南的投資現(xiàn)狀

自1991年中越關(guān)系正常化至2004年底，中國（不含中國香港特區(qū)、臺灣地區(qū)）在越南直接投資項(xiàng)目由1個(gè)增至315個(gè)，注冊投資資金由20萬美元增至6.26億美元，居66個(gè)在越南投資國家和地區(qū)的第15位。2004年，中國加大了對越南投資，項(xiàng)目達(dá)67個(gè)，注冊資金達(dá)7880萬美元，居40個(gè)在越南直接投資國家或地區(qū)的第9位。[1]

中國企業(yè)的投資為越南外國投資領(lǐng)域作出了較大貢獻(xiàn)，成為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要部分并使之不斷發(fā)展。中國投資項(xiàng)目已為越南直接或間接吸納和創(chuàng)造了1.1萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，為越南財(cái)政收入提供了近8億美元。

（二）中越合作開發(fā)人力資源的現(xiàn)狀

中越兩國直到1991年才實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，迄今才只有17年的時(shí)間，由于合作的時(shí)間短，中國與越南的合作層次還比較低。中國對越南投資項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資額低，平均每個(gè)項(xiàng)目為200萬—300萬美元；投資質(zhì)量不高，投資時(shí)限短，投資設(shè)備不先進(jìn)；各項(xiàng)投資流于形式，主要是將原料運(yùn)送入境生產(chǎn)商品，并進(jìn)行商品銷售；服務(wù)領(lǐng)域投資不多，在越南沒有大型投資項(xiàng)目。

在合作開發(fā)人力資源這方面，目前可以查找到的相關(guān)資料還非常少，只能從經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作這一角度來窺視兩國的合作情況。近幾年來，中越雙方在承包工程勞務(wù)以及大型合作項(xiàng)目上的合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，但主要是中國援助越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1991年關(guān)系正常化至2002年底，中國公司累計(jì)在越南簽訂工程承包、勞務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢合同共2638份，合同金額12.76億美元，完成營業(yè)額8.12億美元。由此可見，在投資與技術(shù)合作方面則由于兩國國情國力等因素的影響而未能充分發(fā)展起來。[2]

二、中越合作開發(fā)人力資源的前景

（一）越南人力資源現(xiàn)狀

截至2006年底，越南全國人口8300萬，按地域劃分，城市人口2140萬，占25.8%，農(nóng)村人口6160萬，占74.2%；按性別劃分，男性4084萬，占49.2%，女性4216萬，占50.8%。全國15-60歲勞動力4325萬人，按地域劃分，城市勞動力1054萬，占24.3%，農(nóng)村勞動力3271萬，占75.7%；按年齡劃分，15-24歲約占21.5%，25-34歲約占25.3%，35-44歲約占27.1%，45-54歲約占18.4%，54歲以上約占7.7%。[3]

越政府已將勞動力培訓(xùn)和就業(yè)列為工作重點(diǎn)之一。目前，越勞動力受教育程度普遍較低，適齡勞動力中，文盲占5%，小學(xué)未畢業(yè)占12%，小學(xué)畢業(yè)占30.5%，初中畢業(yè)占32.8%，高中以上畢業(yè)占19.7%。專業(yè)技能培訓(xùn)方面，全國共有技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校240所，其中公立學(xué)校160所，廠辦學(xué)校45所，私立學(xué)校16所，外資學(xué)校2所，國防部下屬學(xué)校17所，另有各類培訓(xùn)中心221個(gè)，職業(yè)介紹中心150個(gè)。教學(xué)設(shè)備較落后，1995年以前生產(chǎn)的設(shè)備占50%，其中1975年以前生產(chǎn)的設(shè)備占6%，能滿足教學(xué)需要的先進(jìn)設(shè)備僅占20%。各類培訓(xùn)學(xué)校和中心主要分布在以河內(nèi)為中心的紅河平原和以胡志明市為中心的九龍江平原，以及中部沿海地區(qū)，主要從事鋼鐵、建筑、紡織、電力、農(nóng)業(yè)種值、設(shè)備維修、交通運(yùn)輸?shù)确矫婕夹g(shù)培訓(xùn)。

（二）中國人力資源現(xiàn)狀

我國人力資源總量巨大，資源總量非常豐富。我國是世界上人口最多的國家，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2005年底我國人口總數(shù)達(dá)到13.08億人，約占世界人口總數(shù)的21%。其中15-64歲勞動年齡人口9.34億（男性4.75億人，女性4.58億人），占全國總?cè)丝诒戎貫?1.38%。[4]豐富的人口和勞動力資源數(shù)量，有利于提高勞動分工帶來的規(guī)模效益，并且具有低工資優(yōu)勢，為中國近年來的高速增長創(chuàng)造了必要的條件。

然而豐富又過快增長的人力資源，也帶來了巨大的就業(yè)壓力，并給經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展帶來了隱患。我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)年年攀升，2005年達(dá)到839萬人。這種狀況雖然不完全是勞動力供給過多造成的，但與勞動力供給有著密切的關(guān)系。更重要的是，人力資源的質(zhì)量難如人意，人力資源總量和質(zhì)量之間存在巨大的差距，人力資源低質(zhì)量狀況抵消了人力資源在總量上的優(yōu)勢，造成人力資源的總體優(yōu)勢并不突出，豐富的人力資源總量優(yōu)勢并沒有得到良好地發(fā)揮。

（三）兩國可以合作的項(xiàng)目

從兩國人力資源的現(xiàn)狀可以看出，越南的技術(shù)水平處于中偏低的水平，缺乏大量的高水平的技術(shù)工人和受過良好教育的勞動力；而中國每年都有大量的本科畢業(yè)生因?yàn)閯趧恿κ袌龈偁幪ち叶鵁o法就業(yè)。從這個(gè)角度看，中國和越南的人力資源開發(fā)可以從以下方面著手開展，通過發(fā)揮兩國各自在人力資源方面的優(yōu)勢，共同解決兩國在人力資源方面的問題。

1.中國對越南

目前越南在人力資源方面存在著以下幾個(gè)問題：

⑴越南的技術(shù)人員分布不合理，水平較低。越南有6萬名從事科研工作的干部，但是直接從事技術(shù)生產(chǎn)性的科技干部比例較小，約有10%，有90%的科技干部在中央機(jī)關(guān)工作。在技術(shù)工人隊(duì)伍中，存在著技術(shù)落后，不成熟，作風(fēng)紀(jì)律差，缺乏競爭意識，個(gè)人責(zé)任意識偏低的現(xiàn)象，這極大的影響到了越南人力資源的競爭力。[5]

⑵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，培訓(xùn)水平低。各類培訓(xùn)學(xué)校和中心主要分布在以河內(nèi)為中心的紅河平原和以胡志明市為中心的九龍江平原，以及中部沿海地區(qū)，主要從事鋼鐵、建筑、紡織、電力、農(nóng)業(yè)種值、設(shè)備維修、交通運(yùn)輸?shù)确矫婕夹g(shù)培訓(xùn)。而且越南培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備落后，培訓(xùn)水平較低。

越南一直強(qiáng)調(diào)自己的勞動力成本低，但是長此以往并非是越南的優(yōu)勢。國際上需要的是高素質(zhì)、高智慧的員工。在外國投資企業(yè)中，越南人力資源的劣勢已經(jīng)暴露出來?？梢娫侥蠈τ诟咚脚嘤?xùn)的需求是相當(dāng)大的，兩國進(jìn)行人力資源合作開發(fā)，可以從培訓(xùn)這個(gè)方面入手。例如，可以向越南派出高技術(shù)水平的人員參與越南的培訓(xùn)工作；進(jìn)行培訓(xùn)相關(guān)的投資，可以設(shè)立培訓(xùn)學(xué)校，更新培訓(xùn)的配套設(shè)施。

2.越南對中國

越南人力資源最大的競爭力來自于低廉的勞動力價(jià)格。但是目前越南的勞動力質(zhì)量不高，而中國目前勞動力價(jià)格也很低，同時(shí)國內(nèi)也有很大的就業(yè)壓力。從這個(gè)角度看，中國從越南大量進(jìn)口勞動力的可能性很小。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國勞動力成本的逐步提高，越南將有可能成為中國企業(yè)的大工廠。但是就目前的情況來看，中越兩國合作開發(fā)人力資源，主要形式是中國向越南進(jìn)行投資。

三、中越合作開發(fā)人力資源的支持條件分析

通過以上分析可以看出，中越兩國合作開發(fā)人力資源是有非常廣闊的前景。但是僅僅有前景是不夠的，還需要有保障兩國合作的條件。支持兩國合作開發(fā)人力資源的條件，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）政治、政策和法律的支持

越南是東盟國家之一，中國與越南的合作政策是在中國與東盟合作政策的框架下制定的。中國、東盟簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定于2010年建成世界上人口最多的中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)。雙邊貿(mào)易額已從建立對話關(guān)系初期的不足80億美元，上升到2006年的1608億美元。[6]

各方還確定了農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游和公共衛(wèi)生十大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，在執(zhí)法、青年交流和非傳統(tǒng)安全等方面也開展了廣泛合作。雙方還成立了中國——東盟合作基金和中國——東盟衛(wèi)生合作基金，用于支持各領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。

就越南而言，在越南九屆二中全會原則通過的政治報(bào)告征求意見稿的主要內(nèi)容之中，就有“提高教育培訓(xùn)和科學(xué)技術(shù)活動的質(zhì)量與效果，發(fā)展人力資源”[7]這一提法。人力資源工作被寫進(jìn)中央的政治報(bào)告，可見越南對人力資源開發(fā)的重視程度。越南還修改了《企業(yè)法》和《投資法》，進(jìn)而鼓勵(lì)外商對越進(jìn)行投資。這些政策和法律，是兩國合作開發(fā)人力資源的重要保障。

（二）經(jīng)濟(jì)的支持

從1993年至2004年越南經(jīng)濟(jì)年均增長率超過7%，在世界上僅次于中國，排名第二位。2005年經(jīng)濟(jì)增長率為8.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過500億美元。越南于1995年加入東盟， 2006年11月被批準(zhǔn)加入世貿(mào)組織。越南市場潛力巨大，一方面，國內(nèi)市場開發(fā)程度較低，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)人民的生活水平的不斷提高，越南國內(nèi)市場開發(fā)潛力可觀，另一方面，東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，把單個(gè)市場連成一個(gè)統(tǒng)一的地區(qū)市場，越南地處東盟自由貿(mào)易區(qū)的中間地帶，這使得它能夠以更有利的地理位置進(jìn)入東盟其他國家的市場。根據(jù)東盟投資協(xié)定盟內(nèi)各國間的關(guān)稅將全部降至0%~5%，各國的貨物流通更加自由暢通。[8]

中國與越南的雙邊貿(mào)易也保持著快速增長的勢頭。1999年中越雙邊貿(mào)易額僅有13億美元，2000年達(dá)到24億美元，2004年上升到67億美元，2005年達(dá)81.96億美元，同比增長21.6%。中國對越的投資日益增加，截止到2004年，中國排在對越南直接投資國家或地區(qū)的第9位。中越兩國經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大。2005年，中國在越開展工程承包、勞務(wù)合作及設(shè)計(jì)咨詢商簽合同437個(gè)，合同金額11.56億美元，完成營業(yè)額近3億美元。[9]

中國兩國近幾年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人才缺口越來越大。因此，在兩國雙邊貿(mào)易不斷深化的背景下合作開發(fā)人力資源，對兩國都是有利的。

（三）社會因素的支持

越南擁有有利的地理位置，與中國接壤，有著1300公里的邊界，是連接中國與東盟的重要橋梁。在社會文化方面，越南與東盟各國有一定的相似，追根溯源，中國，越南與東盟各國有著傳統(tǒng)的情誼，是友好鄰邦。相近的歷史、文化與文明使得各國更容易交流往來，互相理解，擁有更多合作機(jī)會。[10]中越之間有著深厚的傳統(tǒng)友誼，雖然曾經(jīng)出現(xiàn)過不和諧的音符，但兩國的合作和交流是主流。兩國都是東方國家，又同是共產(chǎn)黨執(zhí)政，越南語與中國一些地方的方言都是相通的。因此在進(jìn)行合作開發(fā)人力資源的時(shí)候，跨文化管理的難度會比較小，這有利于兩國合作的成功。

（四）技術(shù)的支持

中國的科技事業(yè)自1949年后有了長足的發(fā)展，已建立起一支從基礎(chǔ)理論到運(yùn)用科學(xué)，從生物技術(shù)到電子信息的較為完備的科研隊(duì)伍，整體科技實(shí)力雄厚。同時(shí)我國還用著大量的掌握先進(jìn)技術(shù)的人才。2006年我國畢業(yè)研究生達(dá)255902人，普通本科生畢業(yè)為3774708人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生為3926271人。[11]因此，中國與越南在科技領(lǐng)域合作潛力巨大。例如，越南煤炭資源豐富，但開采技術(shù)落后，電力極其短缺，中國是世界上煤炭生產(chǎn)和出口大國，煤炭的開采技術(shù)及發(fā)電技術(shù)在世界上都處于領(lǐng)先水平。中國的輕工業(yè)、加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、食品加工等是越南目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的，中國的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的優(yōu)勢也是越南比較缺乏的。

前文已經(jīng)提到，越南存在著教育培訓(xùn)水平低、條件差這兩個(gè)問題。越南的教育培訓(xùn)水平低，這可以通過從中國引進(jìn)高科技人才參與到越南的培訓(xùn)、教育活動中去，從而提高教育培訓(xùn)水平；越南的教育培訓(xùn)設(shè)施落后，也可以通過引進(jìn)中國的投資，來改善目前的狀況。

四、結(jié)束語

綜上所述，中越兩國合作開發(fā)人力資源目前仍處于起步階段，但是有著非常廣闊的發(fā)展前景。隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的不斷發(fā)展，中越之間的合作不斷深化，中越兩國在人力資源開發(fā)上的合作也會越來越緊密。中越兩國將會通過利用對方人力資源的優(yōu)勢，彌補(bǔ)自己人力資源的不足，從而獲得經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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