歐洲社會(huì)民主主義福利思想解析

摘要：作為一種政治思潮，歐洲社會(huì)民主主義自其誕生之日起就與社會(huì)福利聯(lián)系在一起，從而構(gòu)成了福利國家產(chǎn)生與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。社會(huì)民主主義主張利用充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的有效利用，倡導(dǎo)運(yùn)用國民收入的均等分配實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的平等與正義，希冀通過提供普遍的社會(huì)福利提升大眾的生活水準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)民主主義 福利思想

一、引言

無論作為一種理論學(xué)說，一種意識(shí)形態(tài)抑或是一種政治戰(zhàn)略，社會(huì)民主主義都是建立在對(duì)資本主義社會(huì)弊端進(jìn)行徹底批判的基礎(chǔ)之上的。希冀運(yùn)用集體的力量建立一個(gè)自由、平等與互助的美好社會(huì)。力圖通過改良的方式和平地過渡到社會(huì)主義階段。與極端的保守主義追求純粹的自由與效率所不同，社會(huì)民主主義更加關(guān)心社會(huì)的整體公平與公正,主張運(yùn)用國民收入的再分配來矯正自由市場機(jī)制所誘發(fā)的社會(huì)不公，通過提供普遍的社會(huì)福利來提升大眾的生活水平。從某種意義上而言，社會(huì)公正和社會(huì)福利已經(jīng)構(gòu)成了社會(huì)民主主義的代名詞。那么，社會(huì)民主主義究竟囊括了哪些社會(huì)福利思想呢？他們的福利實(shí)踐到底產(chǎn)生了哪些影響呢？本文所試圖回答的正是上述問題。

二、社會(huì)民主主義福利理論解析

社會(huì)民主主義(Social democracy)是一種在19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)初期開始浮現(xiàn)的政治意識(shí)形態(tài)，是從馬克思主義的支持者里分離出來的眾多分支之一。最初的社會(huì)民主主義包含了主張革命路線的社會(huì)主義一翼和主張漸進(jìn)式改革的社會(huì)主義一翼。在第一次世界大戰(zhàn)和俄國革命后，社會(huì)民主主義成了非革命路線的社會(huì)主義專有的稱呼。兩次世界大戰(zhàn)期間，社會(huì)民主主義得到了較快的發(fā)展。部分國家的社會(huì)民主主義政黨開始進(jìn)入政府執(zhí)掌政權(quán)。尤其是德國與瑞典社會(huì)民主黨以及堅(jiān)持社會(huì)民主主義理論的英國工黨相繼上臺(tái)執(zhí)政，使得社會(huì)民主主義從理論綱領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)實(shí)踐。二十世紀(jì)五六十年代以后，社會(huì)民主主義進(jìn)入了其發(fā)展的鼎盛時(shí)期。與此相隨，社會(huì)民主主義福利思想也達(dá)到了日臻完善的階段。其主要表現(xiàn)在如下方面：

1.增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)

失業(yè)作為資本主義社會(huì)固有的弊病之一，歷來受到社會(huì)民主主義的嚴(yán)厲批判。尤其是與經(jīng)濟(jì)危機(jī)相伴而生的大規(guī)模失業(yè)更是飽受詬病。失業(yè)不僅造成了勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，而且影響了勞動(dòng)者的身心健康。不僅造成了工人階級(jí)的貧困，而且導(dǎo)致了社會(huì)秩序的混亂。在社會(huì)民主主義看來,社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)是滿足人類的種種需求，而不是資本主義所倡導(dǎo)的私人利潤。作為一種經(jīng)濟(jì)資源，勞動(dòng)只要有些許的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就應(yīng)該加以充分發(fā)揮與利用，而不能聽任其閑置與浪費(fèi)。國家和社會(huì)應(yīng)該采取一切可能的措施創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因?yàn)?，充分就業(yè)政策不僅可以保證勞動(dòng)者獲取一定的工資收入，而且可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的充分利用。不僅可以減輕國家的福利負(fù)擔(dān)，而且可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。并且就政策效果而言，充分就業(yè)作為一種前期的貧困預(yù)防措施，較之于失業(yè)救濟(jì)等后期補(bǔ)救項(xiàng)目更具有積極的意義。

2.倡導(dǎo)收入均等,確保經(jīng)濟(jì)公正

經(jīng)濟(jì)公正是社會(huì)民主主義普遍追求的理想。并且與個(gè)人自由、生活富裕、世界和平一起構(gòu)成了社會(huì)民主主義的奮斗目標(biāo)。作為社會(huì)公正的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)公正受到了社會(huì)民主主義者的廣泛推崇。在社會(huì)民主主義看來，經(jīng)濟(jì)公正的核心是收入均等，即公平地分配國民收入，使得每一個(gè)公民都可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

由于收入均等理念滿足了社會(huì)民主主義與普通民眾對(duì)社會(huì)公正的普遍追求，因此各國的社會(huì)民主黨紛紛將其作為奮斗目標(biāo)之一。在瑞典，執(zhí)政的社會(huì)民主黨一直致力于該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過統(tǒng)一工資政策和累進(jìn)的稅收政策，瑞典在一定程度上實(shí)現(xiàn)國民收入的均等分配。在工資政策上，社會(huì)民主黨推行“團(tuán)結(jié)一致的工資政策”。即同工同酬的工資政策。不論雇員處于哪個(gè)部門和哪個(gè)行業(yè)，一律實(shí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。在稅收政策上，國家通過累進(jìn)的所得稅向高收入者征收重稅，然后將其轉(zhuǎn)移支付給低收入者，借以實(shí)現(xiàn)不同階層之間收入的均等化。

3.提供普遍福利，改善生活質(zhì)量

在社會(huì)民主主義看來，資本主義制度的運(yùn)行不可避免地導(dǎo)致了工人階級(jí)對(duì)于市場機(jī)制與貨幣關(guān)系的依賴，從而使得其喪失了作為一個(gè)階級(jí)的團(tuán)結(jié)性與獨(dú)立性。尤其在與雇主階級(jí)的談判中，這種依附性極大地削弱了工人階級(jí)討價(jià)還價(jià)的能力。而作為第三方的國家，其作用就在于按照“公民資格”與“居住年限”，為包括工人階級(jí)在內(nèi)的所有民眾提供普遍的社會(huì)福利，以確保每一個(gè)個(gè)體都能保有一定的生活水準(zhǔn)，從而避免自由市場機(jī)制對(duì)于弱勢(shì)群體的侵害。

具體而言，社會(huì)民主主義所倡導(dǎo)的普遍福利囊括了諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、老年福利、家庭津貼等等諸多的項(xiàng)目。在這所有的項(xiàng)目中，作為社會(huì)福利制度的主體，養(yǎng)老保險(xiǎn)受到了社會(huì)民主主義的高度重視。在社會(huì)民主主義看來，老有所養(yǎng)是每一個(gè)公民不可剝奪的權(quán)利。不論人們的收入、地位與性別如何，國家都應(yīng)該為每一個(gè)年齡超過一定限度的老年人提供充足且均等的養(yǎng)老金。關(guān)于醫(yī)療保障，社會(huì)民主主義認(rèn)為，國民的健康狀況與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。健康的體魄有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率有助于提升國家的競爭力。因此，國家應(yīng)該為每一個(gè)患病者提供必要的醫(yī)療保健服務(wù)，使其能夠盡快恢復(fù)健康。

4.實(shí)施社會(huì)救助，防止普遍貧困

盡管社會(huì)民主主義特別強(qiáng)調(diào)普遍福利的重要性，希望通過普遍權(quán)利項(xiàng)目的提供來防止社會(huì)貧困，并且為此付出了大量的努力。但是，貧困依然如幽靈般揮之不去。效率導(dǎo)向的選擇性社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目也依然不得不繼續(xù)采用。因此對(duì)社會(huì)民主主義而言，如果說充分就業(yè)與普遍福利構(gòu)成了他們應(yīng)對(duì)貧困的第一道防線，那么社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)援助就構(gòu)成了他們應(yīng)對(duì)社會(huì)貧困的第二道防線。

社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)援助囊括了大量的諸如失業(yè)救助、家庭援助、住房補(bǔ)貼等諸多的救助項(xiàng)目。失業(yè)救助主要針對(duì)由于長期性的失業(yè)而喪失收入來源，從而導(dǎo)致家庭生活水平處于最低標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)人，確保其在失業(yè)期間能不因收入的中斷而繼續(xù)享有基本的生活質(zhì)量。家庭援助計(jì)劃主要向無法享受任何社會(huì)保險(xiǎn)或者生活陷入困境的家庭提供經(jīng)濟(jì)支持，幫助他們克服所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難。援助的金額通常視家庭成員的收入與所面臨的困難而定。由于此類援助計(jì)劃通常遵循選擇性的救濟(jì)原則，借助于嚴(yán)格的收入審查制度，因此同其他保險(xiǎn)項(xiàng)目相比，給付的金額一般比較少，在整個(gè)社會(huì)福利制度支出中所占的比重不大。盡管如此，社會(huì)救助作為社會(huì)福利體系中最后一道“安全網(wǎng)”，仍然發(fā)揮著不可替代的作用。

三、簡要評(píng)論

作為近代西方社會(huì)一種極其重要的社會(huì)思潮，社會(huì)民主主義理論的產(chǎn)生與實(shí)踐，在很大程度上推動(dòng)了西方世界的進(jìn)步與繁榮。尤其是二戰(zhàn)以后，在社會(huì)民主主義理論推動(dòng)下所建立的福利國家更是取得了令人矚目的成就。在福利國家框架下，社會(huì)民主主義所推行的充分就業(yè)政策杜絕了大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的合理利用，確保了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

社會(huì)民主主義的實(shí)踐與福利國家的構(gòu)建，賦予了人類社會(huì)一條既不同于自由競爭式資本主義制度，又不同于專制獨(dú)裁式威權(quán)主義體制的新的前行道路。它既確保了人類對(duì)于民主與自由的珍視，又免除了人類對(duì)于貧困與苦難的恐懼。既踐行了社會(huì)公平與正義，又保證了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管在社會(huì)民主主義與福利國家的發(fā)展進(jìn)程中，出現(xiàn)了諸多的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，但是這些挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)并不能全部歸因于社會(huì)民主主義福利理論與福利國家制度本身。社會(huì)民主主義福利理論與福利國家的失誤與其說是一種制度安排的失敗，倒不如說是這種理論與制度在發(fā)展過程中存在著調(diào)控不當(dāng)和控制乏力所致。因此可行的解決辦法就是針對(duì)社會(huì)福利設(shè)計(jì)一套合理的調(diào)控機(jī)制，使之既能確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，又能避免福利危機(jī)的頻繁出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

作者簡介：李艷軍（1982——），男，北方民族大學(xué)管理學(xué)院助教，主要研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障。