公共部門(mén)人力資源管理的制度安排及其完善

樊妮妮

摘 要：公眾對(duì)于公共部門(mén)所提供的公共服務(wù)與管理能力的要求隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度越來(lái)越高，因而公共部門(mén)人力資源管理制度的改革措施及其路徑，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。較高的管理效率有賴(lài)于一個(gè)科學(xué)合理的制度安排，因此，有必要針對(duì)我國(guó)各種人事制度存在的弊端進(jìn)行改革，來(lái)提高公共部門(mén)服務(wù)與管理的能力。

關(guān)鍵詞：公共部門(mén)；人力資源開(kāi)發(fā)；制度安排；路徑

一、干部人事制度的弊端

干部人事制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展盡管有了較大的進(jìn)步，但在我國(guó)轉(zhuǎn)型期間，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求，還是存在無(wú)法適應(yīng)的現(xiàn)象。例如：管人和管事相脫節(jié)；管理方式的簡(jiǎn)單化一，限制人才的多元化發(fā)展；強(qiáng)化了以官為本的價(jià)值觀；滋生了尋租等不良風(fēng)氣；限制了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮；強(qiáng)化了“人治”，忽視人事法制建設(shè)。

以上這些弊端己經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程也產(chǎn)生了負(fù)面影響，因此，有必要對(duì)干部人事制度進(jìn)行改革，從而使人才戰(zhàn)略得以更好地實(shí)施，用人機(jī)制也更加靈活，更多優(yōu)秀的人才能夠充分發(fā)揮自己的才干。

二、公務(wù)員制度對(duì)干部人事制度的改革

公務(wù)員制度指對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員通過(guò)制定法律和規(guī)章進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。我國(guó)公務(wù)員制度作為行政人事管理制度，在不斷發(fā)展與完善的過(guò)程中，其優(yōu)越性越來(lái)越突出，其中實(shí)行的民主化，科學(xué)化與法制化原則，又是針對(duì)我國(guó)原干部人事管理中的諸弊端進(jìn)行改革的結(jié)果。

（一）實(shí)行民主化管理原則。這是針對(duì)原干部人事制度缺乏監(jiān)督與透明度而進(jìn)行的改革，一方面，在干部管理監(jiān)督機(jī)制中，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的參與度，從而讓更多的人通過(guò)更廣泛的渠道發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，例如可以通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)的方法，并堅(jiān)持民主集中制的原則，只有這樣，才能真正做到全心全意的為人民服務(wù)。

另一方面，在公務(wù)員的錄用，考核，晉升，辭退等一系列管理過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持公示制的原則，對(duì)其結(jié)果進(jìn)行公示，以便于接受群眾的監(jiān)督，來(lái)確保其公平公正，從而有效地避免了權(quán)錢(qián)交易等不良的現(xiàn)象。

（二）實(shí)行科學(xué)化管理原則。第一，實(shí)行科學(xué)分類(lèi)管理體制。這是針對(duì)原干部人事管理對(duì)象籠統(tǒng)，管理制度過(guò)于集中所進(jìn)行的改革。原干部人事管理對(duì)象包括黨政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及群眾團(tuán)體，卻采用統(tǒng)一的管理模式，這不僅阻礙了各方面積極性的發(fā)揮，也助長(zhǎng)了以官為本的思想，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。

第二，實(shí)行激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這是針對(duì)過(guò)去由“鐵飯碗”、“鐵交椅”而造成缺乏生機(jī)和活力等問(wèn)題所進(jìn)行的改革。通過(guò)對(duì)公務(wù)員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)上，從公務(wù)員錄用到使用以及之后的考核與競(jìng)爭(zhēng)上崗等，從而有效的提高公務(wù)員的工作效率，增強(qiáng)其責(zé)任心。

第三，實(shí)行勤政廉政保障機(jī)制。這是針對(duì)由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌所導(dǎo)致的出勤不力等腐敗現(xiàn)象所提出的改革措施。在當(dāng)今社會(huì)，公務(wù)員的權(quán)力來(lái)源于公民，權(quán)力的行駛也應(yīng)該服務(wù)于公民，做好人民的“公仆”，勤政廉政保障機(jī)制要求公務(wù)員在其位謀其政，從制度上確保了公職人員勤政為民，廉潔奉公，不僅保證了政府機(jī)關(guān)的高效率，而且提高了政府機(jī)關(guān)公職人員的工作質(zhì)量，從而提高了公務(wù)人員在公民心中的公信力。

第四，實(shí)行權(quán)利保障機(jī)制。這是針對(duì)過(guò)去忽視申訴控告機(jī)制的所進(jìn)行的改革。在過(guò)去，公務(wù)員自身權(quán)利受到侵犯時(shí)，無(wú)處申訴，公務(wù)員制度推行以后，出臺(tái)了有關(guān)公務(wù)員申訴控告的相關(guān)條例，使得公務(wù)員的合法權(quán)益有了保障，一些侵權(quán)行為也得到了處理，一定程度上減少了“官大一級(jí)壓死人”的現(xiàn)象。

（三）實(shí)行法制化管理原則。第一，1993年出臺(tái)的《公務(wù)員暫行條例》使我國(guó)公務(wù)員有了總法規(guī)。盡管相對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，還不盡完善，還有很多不成熟的地方，但也在很大程度上起到了總法規(guī)的作用，不僅使我國(guó)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理有法可依，有章可循，公務(wù)員本身乃至全國(guó)人民也可以在其中了解公務(wù)員制度的內(nèi)容與推行方法、步驟。

第二，制定各項(xiàng)配套法規(guī)。這使得原干部人事法規(guī)有了相關(guān)的配套制度，制定并出臺(tái)的多項(xiàng)與《條例》相配套的單項(xiàng)管理的規(guī)章，對(duì)《條例》也起到了一定的補(bǔ)充作用，使《條例》涉及的范圍更加全面，內(nèi)容更加豐富，原則更加充實(shí)。

第三，制定并且出臺(tái)了一系列實(shí)施細(xì)則與政策規(guī)定。這是在以上兩個(gè)基礎(chǔ)上，為了充實(shí)《條例》所提出的改革措施。為了使地方上各單位各部門(mén)的工作有章可循，在《條例》的基礎(chǔ)上，針對(duì)地方部門(mén)制定了一系列具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，來(lái)充實(shí)我國(guó)的公務(wù)員法律體系。

三、事業(yè)單位聘用制度

事業(yè)單位聘用制是指事業(yè)單位與聘用人員通過(guò)簽訂聘用合同，確定雙方聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任，權(quán)利，義務(wù)的一種人事管理制度，實(shí)行這種用人制度，要根據(jù)單位的用人需要，遵循科學(xué)合理，精干高效的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試，來(lái)選擇聘用的對(duì)象。對(duì)于事業(yè)單位聘用制度的改革，有以下幾點(diǎn)思考：

（一）需要全員轉(zhuǎn)變觀念。進(jìn)行改革，首先要從觀念上進(jìn)行，讓人們從思想上認(rèn)識(shí)到改革的重要性和必要性，從而才能在改革的過(guò)程中積極配合改革工作，確保改革工作的順利實(shí)施。一方面，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變，使領(lǐng)導(dǎo)率先相應(yīng)，起到一個(gè)模范帶頭的作用，才能調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高他們的配合度。另一方面，轉(zhuǎn)變職工的觀念，促使職工積極配合改革工作，適時(shí)地進(jìn)行溝通，了解職工的思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)行改革宣傳，減少來(lái)自職工方面的改革阻力。

（二）合理設(shè)置崗位。合理設(shè)置崗位要求事業(yè)單位根據(jù)工作的需要來(lái)設(shè)置崗位，使每一個(gè)崗位都有存在的必要，有其價(jià)值所在，只有這樣，才能做到資源的充分利用，減少不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，要針對(duì)每個(gè)崗位制定相應(yīng)的崗位說(shuō)明書(shū)，用來(lái)明確崗位的責(zé)任和任務(wù)，確保崗位的標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位人員聘用后的管理。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)事業(yè)單位的聘后管理，在事業(yè)單位內(nèi)部，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式來(lái)選人用人，確保公平性的同時(shí)，可以激勵(lì)職工的工作積極性和學(xué)習(xí)的熱情，從而有助于職工綜合素質(zhì)的提高，最終給事業(yè)單位帶來(lái)高效率和高質(zhì)量的工作。

（四）考慮落聘人員的再就業(yè)問(wèn)題。在人員落聘之后，應(yīng)妥善處理落聘人員，首先要簡(jiǎn)化解聘的程序，要做到避免繁瑣，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，從而提高解聘的效率。其次是要努力提高落聘者的學(xué)業(yè)修養(yǎng)，這樣可以為事業(yè)單位提供一個(gè)人力資源的儲(chǔ)備庫(kù)，來(lái)及時(shí)為事業(yè)單位輸送優(yōu)秀人才。

（五）加快制定配套政策。配套制度作為對(duì)聘用制的補(bǔ)充，必須與之相適應(yīng)，在人事聘用管理中相互配合，共同管理，具體包括完善考核制度，事業(yè)單位社會(huì)保障制度，檔案制度，職稱(chēng)制度等等，這些配套政策的完善，對(duì)于事業(yè)單位聘用制來(lái)說(shuō)將成為有力的制度保障，但是其完善的過(guò)程并不能一蹴而就，而是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

（六）建立完善的社會(huì)保障體系。從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要想更好地解決事業(yè)單位工作人員的顧慮，就需要在實(shí)踐的過(guò)程中不斷地完善社會(huì)保障體系，從而做好工作人員的出口工作，提高事業(yè)單位人員的社會(huì)流動(dòng)性。但需注意的是，事業(yè)單位社會(huì)保障體系的建立必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，才能充分發(fā)揮其再分配的作用。

四、結(jié)論

隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的成熟，干部人事制度面臨著一些局限性，公務(wù)員制度的建立對(duì)干部人事制度的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行了繼承，并在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展，形成了較為成熟的公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)管理制度，并與人事代理制度和事業(yè)單位聘用制度相結(jié)合，共同構(gòu)成相對(duì)完整的公共部門(mén)人力自愿開(kāi)發(fā)管理的制度體系，使人力資源得以高效利用，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共部門(mén)更好的為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。