對當前培養(yǎng)新型農(nóng)民幾個問題的思考

李　暉　黃建新

摘要：農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新型農(nóng)民的培養(yǎng)是新農(nóng)村建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。當前，新型農(nóng)民的培養(yǎng)雖已取得一定的成效，但仍然存在定位欠準、主體缺失以及培養(yǎng)方式有一定的誤區(qū)等問題，這必須引起我們的高度重視并采取積極有效的措施加以解決。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；培養(yǎng)；思考

作者簡介：李暉（1966—），女，湖南工業(yè)大學副教授。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2009）01-００２８－０３

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)新型農(nóng)民，對于這一點，目前無論是理論界還是實際工作部門都已達成共識，無須贅言。但是，在新型農(nóng)民的目標定位以及如何培養(yǎng)新型農(nóng)民等問題上，還有一些問題需要進一步探討。

一、新型農(nóng)民培養(yǎng)目標定位欠準

什么樣的農(nóng)民是新型農(nóng)民？“新”在哪兒，與傳統(tǒng)的農(nóng)民有何不同？2007年1月中共中央頒發(fā)的《中共中央、國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，從原則上指出了新型農(nóng)民的內(nèi)涵。但在具體理解“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”上，不同的人有不同的解釋。有人認為，“有文化”要求農(nóng)民能說會寫、自立自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”要求農(nóng)民具有較高的技能素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；“會經(jīng)營”要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能充分利用人、財、物和土地等資源，進行生產(chǎn)并獲得較高的經(jīng)濟收益[1]。全國人大代表王希武提出“懂政策、懂法律、懂科技、懂經(jīng)營、會管理，除了要有生產(chǎn)創(chuàng)新的技能，還要有開拓市場的眼光，并還要具有良好的文化素養(yǎng)和道德水平。具體地講，思想、觀念、語言和行動跟上時代發(fā)展的步伐，能掌握科學知識，能抓住市場機遇，能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)，能追求先進文化，這樣的人就是新型農(nóng)民”。

有學者認為，從經(jīng)濟學的角度看，傳統(tǒng)的農(nóng)民是“農(nóng)夫”，農(nóng)夫與自然經(jīng)濟相契合，日出而作，日沒而息。生產(chǎn)的產(chǎn)品主要用于自己消費，是一種典型的自給自足的產(chǎn)品經(jīng)濟。而新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”，是一個新的范疇，它是現(xiàn)代農(nóng)民的經(jīng)濟學意義表述。農(nóng)商反映了一個新的經(jīng)濟關(guān)系，一個以通過市場配置資源，以需求指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導市場，并以商業(yè)活動為舞臺的新生產(chǎn)者。

從上面可以看到，對新型農(nóng)民內(nèi)涵上的理解還存在一定的差別。有些人認為新型農(nóng)民就是一種復合型的全能人才，是無所不能的人。這種對新型農(nóng)民的理解，我們認為標準過高，不僅在我國目前，就是在今后很長一段時間都難以達到，即使能培養(yǎng)出這樣的新型農(nóng)民，估計數(shù)量也是極少，難以滿足當前新農(nóng)村建設(shè)的需要。據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，在我國農(nóng)村人口中，初中及以上文化程度的僅占總?cè)丝诘?9.1%；15歲以上的文盲率為8.3%。每百名農(nóng)業(yè)勞動力的文化程度是：初中及以上占59.6%，小學程度占32.3%，文盲占8.1%。以這樣的文化程度，要培養(yǎng)出如此高素質(zhì)的農(nóng)民，其難度可想而知。

其實，在西方學者眼中，中國的農(nóng)民一直是peasant而不是farmer，peasant是與落后的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的自耕農(nóng)，而farmer是以經(jīng)營農(nóng)莊為業(yè)的農(nóng)民，即現(xiàn)代農(nóng)民，二者有著明顯的區(qū)別。在目前，除了少數(shù)地區(qū)外，中國農(nóng)村仍然是以農(nóng)戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟占主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)手段落后，不少農(nóng)戶的主要收入來源于土地耕作，生活只能維持在生存狀態(tài)，這種經(jīng)濟形態(tài)下的農(nóng)民我們稱之為傳統(tǒng)農(nóng)民。其特點是文化素質(zhì)低下，思想比較保守，不懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，市場經(jīng)濟意識淡薄，是典型的peasant而非farmer。要將大量的傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)民，是一項艱巨的任務，非一時一力可以做到的。

因此，我們認為，現(xiàn)階段對新型農(nóng)民培養(yǎng)目標的定位一定要準，新型農(nóng)民還不是完全意義上的現(xiàn)代農(nóng)民。對定義“新型農(nóng)民”的九個字（有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營）的理解要從目前我國的實際情況出發(fā)，不能拔高，比如，達到什么文化程度才算“有文化”？怎樣才算“懂技術(shù)、會經(jīng)營”？是要求三個方面都具備還是只要某一個或兩個方面達到要求就是新型農(nóng)民？眾所周知，當前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入以勞動力投入為主，生產(chǎn)工具非常簡單，投入的生產(chǎn)要素科技含量低，農(nóng)民不需要有多少專業(yè)知識和技術(shù)就可以完成從播種到收獲的全過程。但是，由于投入的生產(chǎn)要素科技含量低，加之生產(chǎn)者又缺乏相應的科學技術(shù)知識，致使他們的勞動生產(chǎn)率非常低下。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)要素的投入以資本和科技投入為主，生產(chǎn)工具以機械化作業(yè)為主，此時農(nóng)民需要掌握一定的專業(yè)知識和專門技能，否則就難以勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。新農(nóng)村建設(shè)所需要的新型農(nóng)民應該是“職業(yè)化”農(nóng)民，他們或者有一定的專業(yè)知識和專門生產(chǎn)技能，或者懂得生產(chǎn)的經(jīng)營管理等等。從發(fā)展趨勢來看，職業(yè)化的農(nóng)民就象工廠里的工人一樣，也應該有專業(yè)化分工的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越發(fā)達，分工將越細，農(nóng)民的職業(yè)種類將更多。固然，我們需要全能型、復合型的新型農(nóng)民，但那只是少數(shù)人可以做得到的，絕大部分農(nóng)民因為文化素質(zhì)等諸多原因，不必樣樣精通，只要成為某個方面的行家里手即可，這樣的農(nóng)民我們認為也是新型農(nóng)民。

二、新型農(nóng)民培養(yǎng)主體缺失

培養(yǎng)新型農(nóng)民無疑只能以農(nóng)村居民為主，沒有人愿意當農(nóng)民的話，談何培養(yǎng)新型農(nóng)民？一些地區(qū)在解決“三農(nóng)問題”時過分強調(diào)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，缺乏科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌發(fā)展觀的指導。隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力的外出務工和大中專畢業(yè)生非農(nóng)化就業(yè)傾向的加劇，轉(zhuǎn)移出的農(nóng)民再也沒有從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動。而轉(zhuǎn)移出去的勞動力絕大部分恰恰是農(nóng)村稀缺的具有較高文化水平的人力資源。據(jù)中國青年報2007年1月7日報道，陜西省某縣城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊于2006年對該縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學進行典型調(diào)查，得出了一份令人震驚的調(diào)研報告。該報告指出了如下幾個方面的問題：一是農(nóng)村勞動力總數(shù)減少。據(jù)對兩個鄉(xiāng)的調(diào)查，外出打工人數(shù)分別占到勞動力總數(shù)的57.8%和55%，有一個村全村有419名勞動力，而務農(nóng)勞動力只有60人。二是務農(nóng)的青壯年勞動力減少。據(jù)調(diào)查，外出務工人員中，35歲以下的青壯年占到60%至70%，外出務工人員基本上都在18至40歲之間，農(nóng)村留守人員以婦女、老人、兒童和殘疾者為主，號稱“三八六O一二部隊”。三是當前的中學生看不起農(nóng)民，不愿意當農(nóng)民，“厭農(nóng)”思想非常嚴重。據(jù)調(diào)查，96%的學生畢業(yè)后不愿意當農(nóng)民，僅有4%的學生由于種種原因表示愿意留在農(nóng)村。這份調(diào)查報告值得人們深思：雖然從發(fā)展趨勢來看，我國在相當長的時間里，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是不可逆轉(zhuǎn)的，可問題在于，文化程度稍高的青壯年都進城務工去了，留下來的都是文化程度較低的老弱病殘者，要將他們打造成“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，這談何容易。

不解決當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主體缺失問題，新型農(nóng)民的培養(yǎng)就成了“無水之源”和“無本之木”。但俗話說得好，人往高處走，水往低處流。在當前農(nóng)業(yè)比較收益較低的情況下，這種現(xiàn)象又一時難以改變。因此，比較現(xiàn)實的做法是有效利用如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)特派員、有線電視節(jié)目、農(nóng)業(yè)類書籍等一切可以利用的平臺，先對目前留在農(nóng)村的少部分文化程度較高的農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，造就一支擁有一技之長的留得住、用得上的實用型鄉(xiāng)土人才。然后通過示范作用，手把手的指導那些文化程度較低的農(nóng)民，以此全面提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。

當然，最根本的做法應該是鼓勵部分進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，形成一支具有現(xiàn)代市場意識，善經(jīng)營、懂管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。我們認為，這部分人才是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，他們最有可能成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的復合型人才，即真正的新型農(nóng)民。因為這些農(nóng)民在外務工、經(jīng)商，既取得了收入，又提高了自身的文化科技素質(zhì)，培養(yǎng)了市場觀念，學到了一些企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗；他們見過世面，視野較為開闊，具有一定的創(chuàng)新精神。他們的返鄉(xiāng)流動可以促進文化、科學、技術(shù)、信息在農(nóng)村的傳播，提高農(nóng)村文化水平和文明程度。鼓勵部分進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面可以把先進的技術(shù)、管理方法引進農(nóng)村，具有極大的示范效應，可以全面提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理水平，增加農(nóng)民人力資本積累，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；同時，他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能夠吸收部分農(nóng)民，尤其是青年農(nóng)民留在農(nóng)村參加新農(nóng)村建設(shè)，使得新農(nóng)村建設(shè)擁有堅固的人才后盾。因此，他們是當前新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的重中之重。各級地方政府應出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，通過各種利益機制，為進城務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金和技術(shù)支持。

三、新型農(nóng)民培養(yǎng)形式存在誤區(qū)

怎樣培育新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個基本問題，是解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局，其意義自然非同一般。但是，考察我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，技能培訓不夠，農(nóng)民仍然依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小，大量的農(nóng)業(yè)科技成果難以被農(nóng)民所掌握，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還相當?shù)停@是農(nóng)民收入增長極其有限的根本原因。

近年來，在國家惠農(nóng)政策的指導下，各地政府及其相關(guān)職能部門都在大力開展形式多樣的新型農(nóng)民培訓工作，許多地方都已取得一定的成效。但由于受多方面因素的影響，新型農(nóng)民的培訓形式還存在一個誤區(qū)，那就是對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓比較重視，而對“扎根農(nóng)村”、當一個真正的農(nóng)民的培訓卻重視不夠。2006年農(nóng)業(yè)部國家財政安排農(nóng)民培訓經(jīng)費7億元，其中用于陽光工程的轉(zhuǎn)移勞動力培訓經(jīng)費為6億元，僅僅安排1億元用于農(nóng)民科技培訓（其中還含其他科技項目經(jīng)費），由此可見，在新型農(nóng)民培訓項目經(jīng)費有限的情況下,農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓投入資金遠遠高于農(nóng)民科技培訓[2]。

在這里，有一個概念我們要搞清楚，即農(nóng)民進城務工、轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域后其身分還算不算農(nóng)民？我個人認為，如果他們不再返回家鄉(xiāng)而是在城市定居，我們就不能稱其為農(nóng)民，只有在土地上進行生產(chǎn)經(jīng)營的才是真正的農(nóng)民。我們要培養(yǎng)的新型農(nóng)民，應該是這一部分人。但目前各地農(nóng)村進行的新型農(nóng)民培養(yǎng)，大部分財力、人力都放在了以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”上。陽光工程是由政府公共財政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓示范項目。陽光工程的培訓內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上沒有關(guān)系，陽光工程的意義在于對即將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)村剩余勞動力進行崗前培養(yǎng)，以提高其就業(yè)競爭力，它并不是為了培養(yǎng)新型農(nóng)民。

針對當前新型農(nóng)民培養(yǎng)中存在的這一問題，我們應引進高度重視。固然，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓也很重要，是解決農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)差別的一個重要舉措，而且從長遠來看，這部分人中的一部分會選擇回鄉(xiāng)再次成為農(nóng)民，他們可能成為新型農(nóng)民中的精英。但我們也不能就此忽視那些扎根農(nóng)村的農(nóng)民，他們才是新農(nóng)村建設(shè)的真正主人，是新型農(nóng)民培養(yǎng)的主體。對這部分農(nóng)民(有相當一部分是如我們前面所說的老弱病殘者或者是文化水平較低者)的培養(yǎng)，要考慮當前農(nóng)村的實際情況，針對不同群體的不同需求，從解決實際問題著手，實施分類指導和培訓。對于文化程度較低且年齡又偏大的農(nóng)民，通過實用技術(shù)培訓，讓其掌握一定的實用技術(shù)，知道科學種田，懂得某項養(yǎng)殖技術(shù)或了解某一種或幾種經(jīng)濟作物的種植即可；對于文化程度稍高如初高中畢業(yè)生，除了培訓他們掌握較高的生產(chǎn)技術(shù)外，還應開展經(jīng)營管理、市場開拓等方面的培訓，使其成為較高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民。

參考文獻：

[1]肖高沛.淺談在新農(nóng)村建設(shè)中如何培養(yǎng)新型農(nóng)民[J].中國農(nóng)村研究網(wǎng)，2006－10－27.

[2]張菊霞，夏金星.湖南省新型農(nóng)民培訓的問題與對策研究[J].職教論壇，2007年11月上.