基于農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的農(nóng)村成人教育創(chuàng)新研究

王　弢

摘 要：文章通過調(diào)查北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)和延慶縣大榆樹鎮(zhèn)兩所成人學(xué)校農(nóng)民成人教育開展情況，結(jié)合京郊其它區(qū)縣農(nóng)村成人學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，分析了農(nóng)村成人學(xué)校辦學(xué)中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入和師資隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面的問題，為此建議區(qū)縣采用社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取社區(qū)學(xué)習(xí)中心的組織形式在教育管理體制、資金投入機(jī)制、教學(xué)實(shí)踐模式和師資隊(duì)伍系統(tǒng)四個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而為京郊農(nóng)村成人與職業(yè)教育提供新的發(fā)展思路和實(shí)踐手段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村成人教育；社區(qū)學(xué)院；社區(qū)學(xué)習(xí)中心

作者簡(jiǎn)介：王弢（1977-），男，漢族，陜西西安人，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，碩士，研究方向?yàn)楦刹拷逃c人力資源開發(fā)。

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2009）01-００２１－０４

當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須要依靠科學(xué)技術(shù)，依靠人才，依靠農(nóng)民科學(xué)文化、道德素質(zhì)的整體提高，只有這樣，才能從本質(zhì)上解決農(nóng)民收入問題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況。從京郊農(nóng)村現(xiàn)狀來看，郊區(qū)農(nóng)民總體生產(chǎn)生活水平還不高，農(nóng)村專業(yè)人才匱乏，農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍需要相應(yīng)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，需要培養(yǎng)一支農(nóng)村“留得住、用得上、用得好”的實(shí)用型人才隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校運(yùn)行、維護(hù)、管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于建立農(nóng)民終身教育體系，貫徹“科教興農(nóng)”和“人才強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)首都的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。

根據(jù)中國青年報(bào)的報(bào)道，北京將陸續(xù)在農(nóng)村建立試點(diǎn)村成人學(xué)校。學(xué)校將在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門指導(dǎo)下，面向村民開展各種教育培訓(xùn)工作。農(nóng)村成人學(xué)校旨在提高農(nóng)民素質(zhì)、推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村民主管理、推進(jìn)鄉(xiāng)村文明、引導(dǎo)農(nóng)民追求文明健康的生活方式，組織村民開展包括公民道德教育、法制教育、科普教育、文化教育、環(huán)保教育、衛(wèi)生健康教育、老年教育等方面的教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育培訓(xùn)覆蓋率應(yīng)達(dá)到村民總數(shù)的80％以上，成為培育新型農(nóng)民的主要載體和場(chǎng)所。[1]

一、大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展情況[2]

大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)坐落于京郊南部，全鎮(zhèn)總面積93.825平方公里，人口3.3萬余人，西部緊鄰京開高速公路，南與河北廊坊市接壤，北京南中軸路延長(zhǎng)線縱貫?zāi)媳保煌l件十分便利。禮賢鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)，而蔬菜生產(chǎn)尤為突出。早在20世紀(jì)80年代就享有“首都南菜園”的美譽(yù)。2006年，禮賢鎮(zhèn)成功申報(bào)了“中國特菜之鄉(xiāng)”。禮賢鎮(zhèn)還擁有深厚的文化底蘊(yùn)，特別是獨(dú)有的、被稱為北京民間曲藝活化石的“詩賦弦”。每年的農(nóng)歷九月十五的傳統(tǒng)廟會(huì)，都會(huì)開展戲劇演出、秧歌匯演、書畫比賽等文化活動(dòng)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有45個(gè)行政村，初步建設(shè)完成了45個(gè)村的文化大院建設(shè)和改造升級(jí)。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有初中2所，職業(yè)高中1所，完全小學(xué)10所，中心幼兒園1所。

成人學(xué)校在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主要開展了以下幾種類型的農(nóng)民培訓(xùn)工作：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓(xùn)。鎮(zhèn)政府加強(qiáng)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力管理，成人學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，并在2007年上半年對(duì)全鎮(zhèn)男16-59周歲、女16-49周歲的勞動(dòng)力進(jìn)行入戶調(diào)查，共調(diào)查農(nóng)村勞動(dòng)力15172人。根據(jù)被調(diào)查者的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資10余萬元先后舉辦焊工、叉車、保潔、月嫂等十幾個(gè)工種的免費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)基本型人才296人，復(fù)合型人才274人。同時(shí)還通過日常招聘和每月的招聘會(huì)，為勞動(dòng)力辦理789個(gè)就業(yè)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1007人。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。聯(lián)合北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院對(duì)農(nóng)村初級(jí)實(shí)用人才開展專家結(jié)對(duì)幫扶、專家指導(dǎo)等培訓(xùn)工作，在對(duì)本鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基本情況進(jìn)行考察，并走訪部分培養(yǎng)對(duì)象之后共落實(shí)培養(yǎng)對(duì)象100人，其中養(yǎng)殖業(yè)培養(yǎng)對(duì)象共24人、種植業(yè)培養(yǎng)對(duì)象60人，其它培養(yǎng)對(duì)象16人。將培養(yǎng)對(duì)象具體落實(shí)到14名專家教師，專家與培養(yǎng)對(duì)象一對(duì)一地簽訂了培養(yǎng)協(xié)議，并落實(shí)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)采用了集中學(xué)習(xí)和分組討論、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，會(huì)后培養(yǎng)專家與培養(yǎng)對(duì)象面對(duì)面接觸，采取以專家組集中行動(dòng)和單獨(dú)行動(dòng)相結(jié)合的方法，通過深入培養(yǎng)對(duì)象家中進(jìn)行技術(shù)全方位、套餐式的咨詢和技術(shù)指導(dǎo)的方法，具體解決培養(yǎng)對(duì)象在技術(shù)上遇到的問題，提高其養(yǎng)殖技術(shù)水平和整體素質(zhì)。累計(jì)培訓(xùn)初級(jí)實(shí)用人才100名，民俗旅游戶16人。

（三）農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。2007年5月，大興區(qū)農(nóng)民田間學(xué)校在禮賢鎮(zhèn)開始辦學(xué)，市農(nóng)業(yè)局、市植保站、區(qū)農(nóng)委、種植服務(wù)中心、科委等單位及禮賢、龐各莊等鎮(zhèn)４所農(nóng)民田間學(xué)校學(xué)員參加了開學(xué)典禮。培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)員帶動(dòng)其他農(nóng)戶，探索解決生產(chǎn)和生活中存在的問題，增強(qiáng)農(nóng)民無公害瓜菜綜合防控意識(shí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥對(duì)人類健康的潛在威脅，推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。如賀北村根據(jù)村里實(shí)際情況，每周都把大興區(qū)植保站的老師請(qǐng)來，直接在村田間地頭學(xué)校給村民講農(nóng)業(yè)技術(shù)課程。隨后植保站的技術(shù)人員在種植戶的引導(dǎo)下，到農(nóng)戶的溫室和大棚里幫助指導(dǎo)在番茄管理過程中出現(xiàn)的各種問題。

二、延慶縣大榆樹鎮(zhèn)成人學(xué)校發(fā)展情況[3]

大榆樹鎮(zhèn)位于延慶縣城東南4公里處，距八達(dá)嶺長(zhǎng)城僅5公里，屬城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域面積64平方公里，耕地面積3.2萬畝，人口1.5萬，有25個(gè)行政村，110國道、八達(dá)嶺快速路穿鎮(zhèn)而過，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。森林覆蓋率達(dá)31.74%，綠化率達(dá)32.03%。占地近1000畝、投資近8億元、可容納學(xué)生3萬人的現(xiàn)代化的高等學(xué)府北京科技職業(yè)學(xué)院也在鎮(zhèn)內(nèi)。占地33畝、投資2160萬元的春藝達(dá)廣告學(xué)校建在東杏園村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以藥材、蔬菜、畜牧、果品為主導(dǎo)。經(jīng)過努力，形成了“五個(gè)千畝”，即千畝蔬菜、千畝菊花、千畝西洋參、千畝藥材、千畝仁用杏；建成市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6個(gè)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)、各類專業(yè)合作組織16個(gè)。

在鎮(zhèn)政府的大力支持下，成人學(xué)校主要開展了以下幾種類型的農(nóng)民培訓(xùn)工作：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓(xùn)。成人學(xué)校和社保所聯(lián)合，在全鎮(zhèn)25個(gè)行政村都設(shè)置了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站，發(fā)放了站牌、設(shè)有站長(zhǎng)和專門的工作人員，并制定了各項(xiàng)制度，隨時(shí)可以和鎮(zhèn)社保所聯(lián)系村里的用工要求，不定期開辦了電工、管道工、綠化、保潔、計(jì)算機(jī)等工種技能培訓(xùn)班，共培訓(xùn)勞動(dòng)力1176人，其中職業(yè)技能型培訓(xùn)623人，引導(dǎo)性培訓(xùn)553人，451人就業(yè)。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。2007年4月，大榆樹鎮(zhèn)在北京科技職業(yè)學(xué)院舉辦鄉(xiāng)村旅游文明禮儀培訓(xùn)，全鎮(zhèn)105家民俗旅游商戶參加了此次培訓(xùn)。專題培訓(xùn)從如何經(jīng)營管理、旅游資源挖掘、開發(fā)旅游產(chǎn)品以及如何文明接待等方面的內(nèi)容。還開展了其它種植、養(yǎng)殖專題培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)1500人次。

（三）農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，圍繞東西兩個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極外聯(lián)，采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)、企業(yè)與協(xié)會(huì)合作等多種方式，先后爭(zhēng)取到了大量訂單，同時(shí)結(jié)合訂單生產(chǎn)的需求，大力開展農(nóng)民種植培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民200人，推進(jìn)了生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而形成了蔬菜、藥材、花卉三大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)。

三、全市農(nóng)村成人學(xué)校存在的問題

據(jù)北京市教委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，截至2006年底，北京市共有186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所規(guī)模大小不等的成人學(xué)校。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校專職管理人員667人（其中占區(qū)縣教委編制的有590人，占政府編制的77人），學(xué)校兼職教師1757人，學(xué)校占地面積791754平方米，建筑面積155617平方米。但是，從農(nóng)村教育發(fā)展的總體來看，農(nóng)村成人教育是當(dāng)前農(nóng)村教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校作為農(nóng)民成人與職業(yè)教育體系的一個(gè)重要組成部分，它在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、辦學(xué)和培訓(xùn)條件、干部和教師隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面還存在著一定的問題，如不盡快解決這些問題，必將影響到農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作的開展，影響到農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，影響教育現(xiàn)代化的發(fā)展過程。[4][5]

在走訪大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)和延慶縣大榆樹鎮(zhèn)成人學(xué)校期間，結(jié)合我們電話訪問的懷柔區(qū)和門頭溝區(qū)的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)和管理情況實(shí)際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校基本存在如下的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置

京郊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校始終就不在教育行政部門登記注冊(cè)的管理之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校不是獨(dú)立法人的事業(yè)單位，不具備從事教育和培訓(xùn)的資質(zhì)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)確是一個(gè)無法人資質(zhì)、無人員編制、無固定經(jīng)費(fèi)的三無單位，存在和發(fā)展缺乏法律的保障，這嚴(yán)重地影響了成人學(xué)校開展教育和培訓(xùn)活動(dòng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校人員編制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，學(xué)校的人員也沒有正式的編制，學(xué)校的管理人員絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從普通教育學(xué)校臨時(shí)抽調(diào)或兼職的，學(xué)校的后勤人員大部分是臨時(shí)工，從而引發(fā)出一系列的管理問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校長(zhǎng)的待遇問題，教師的職稱評(píng)定與福利待遇問題等等，這些問題如若得不到妥善的解決，很大程度上會(huì)直接影響著工作在成人學(xué)校的廣大干部、教師以及工作人員的工作積極性，也無法激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是由學(xué)校所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入為主，學(xué)校的工作人員的工資則是本人所在原單位解決。由于全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異性還很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)程度和重視程度上的不同，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度差異很大，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校在硬件建設(shè)、辦學(xué)條件、校園環(huán)境、培訓(xùn)設(shè)備、人員配備等方面也出現(xiàn)明顯差距。同時(shí)農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中所占的比例很小，農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)也還沒有納入市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，因而很難建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校運(yùn)行、維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的管理人員主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理兼任或區(qū)縣教委下派的成人教育專干擔(dān)任，而學(xué)校的專業(yè)課的教師是從市高等院校、科研院所聘請(qǐng)的專家、教師兼任，文化課教師是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)普教抽調(diào)來的。由于人員不在編，成人學(xué)校的教學(xué)人員流動(dòng)性很大，影響著成人學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定發(fā)展。

四、解決策略：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心

社區(qū)學(xué)院(Community College)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)初的美國，是為適應(yīng)高等教育的大眾化發(fā)展要求而出現(xiàn)的，為美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起了重要作用，并具有很大的發(fā)展空間和潛力。[6]“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心” 由聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育局于1998年提出，是指在正規(guī)教育系統(tǒng)以外的農(nóng)村或城市的本地教育機(jī)構(gòu)，通常由本地居民建立和管理，旨在為社區(qū)發(fā)展提供多種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和提高人們生活質(zhì)量。它是一種為個(gè)人充實(shí)力量并為促進(jìn)社會(huì)共同發(fā)展的有效的機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目并陸續(xù)在中國、印度等23個(gè)國家實(shí)施。[7]

社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)習(xí)中心的主要特點(diǎn)有：一是面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，以自身學(xué)科、知識(shí)、技術(shù)、人才、設(shè)施、信息等方面優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民就地接受科技文化教育和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)實(shí)用型和應(yīng)用型人才，使農(nóng)民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的推動(dòng)力量，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。[8][9]二是開展科技文化活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村科技文化園地，促進(jìn)社區(qū)的文化建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展服務(wù)。三是社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)習(xí)中心自身的人力物力也是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的有生力量，為農(nóng)村綜合改革與發(fā)展服務(wù)。社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)習(xí)中心將普通教育、職業(yè)教育和成人教育“三教”統(tǒng)籌，有利于提高教育投資的效益和教育資源的利用率，而且在農(nóng)村教育體系中發(fā)揮“三教統(tǒng)籌”的龍頭作用，能帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)“三教”在內(nèi)容、方法、經(jīng)驗(yàn)以及教師、設(shè)備、場(chǎng)地等方面的進(jìn)一步溝通與協(xié)調(diào)。

為此我們建議將社區(qū)學(xué)院和農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的形式有效結(jié)合起來，開拓一種新型的農(nóng)村教育體制，健全和完善農(nóng)村成人與職業(yè)教育管理機(jī)制，從而更好推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。

（一）教育管理體制

各個(gè)區(qū)縣可以推行社區(qū)學(xué)院+農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的管理模式。在區(qū)縣廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建社區(qū)學(xué)院，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的基礎(chǔ)上形成農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，實(shí)行社區(qū)學(xué)院管理農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的管理方式，解決農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的法人資質(zhì)和教學(xué)資質(zhì)，同時(shí)落實(shí)工作人員的編制和福利待遇問題，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理。市教委在整合農(nóng)村地區(qū)教育資源、實(shí)施“三教統(tǒng)籌”的過程中，可以把中小學(xué)調(diào)整下來的校舍和部分教學(xué)設(shè)備用于農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的學(xué)習(xí)條件。各區(qū)縣也應(yīng)制定一定的鼓勵(lì)政策，調(diào)整一批中小學(xué)富余 的教師到農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心任教，同時(shí)選派一批年富力強(qiáng)、熱愛農(nóng)民教育事業(yè)、具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的干部任農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的校長(zhǎng)，使農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心向著辦學(xué)正規(guī)化不斷地發(fā)展。

（二）資金投入機(jī)制

將農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)也納入市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，在市級(jí)財(cái)政中增加農(nóng)村社區(qū)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和建設(shè)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全社區(qū)學(xué)院和農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的資金補(bǔ)助政策，社區(qū)學(xué)院和農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的管理人員、專職教師和工作人員的工資則由財(cái)政負(fù)擔(dān)。各區(qū)縣、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加大資金投入力度，在每年的資金預(yù)算中加大教育培訓(xùn)的支持力度和補(bǔ)助金額。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和資金投入，企業(yè)投入農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的資金可以抵扣企業(yè)增值稅，并給予一定減免稅和貸款優(yōu)惠。從而推動(dòng)社區(qū)學(xué)院和農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的硬件建設(shè)、辦學(xué)條件、校園環(huán)境和培訓(xùn)設(shè)備建設(shè)，增加工作人員的社會(huì)保障力度，建立起資金使用和分配制度。

（三）教學(xué)實(shí)踐模式

社區(qū)學(xué)院和農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的需要，應(yīng)根據(jù)適用實(shí)效原則，開設(shè)從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)到服裝設(shè)計(jì)與裁剪、理發(fā)、美容、攝影、栽培、手工、家政等各種實(shí)用性專業(yè)和課程。從教學(xué)方法和手段來看，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化教育手段和傳播媒介，采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地教學(xué)、按年齡和學(xué)習(xí)能力分班的形式，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)環(huán)節(jié)，實(shí)行業(yè)余學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)結(jié)合、教育培訓(xùn)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教學(xué)模式。社區(qū)學(xué)院和農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心應(yīng)通過提供普通教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育形式，開設(shè)多元、彈性課程，有效地針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開展分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)，綜合提高他們的素質(zhì)技能，從而給更多的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造轉(zhuǎn)移條件和就業(yè)機(jī)會(huì)。

（四）師資隊(duì)伍系統(tǒng)

在師資方面，可實(shí)行專職教師和兼職教師相結(jié)合的方式。挑選一批有志于農(nóng)村社區(qū)教育和科技文化培訓(xùn)的教師到農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心任教，教師每?jī)赡陮?shí)行輪換，同時(shí)提供從事農(nóng)村社區(qū)教育的教師在考研上可以加分或者提前錄取、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)比城市同類教師高一個(gè)檔次等保障措施。兼職教師可由社區(qū)內(nèi)外的知識(shí)分子如專家、學(xué)者、科技人員、企業(yè)家、某一領(lǐng)域的專家，以及生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人員、管理人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的各類專業(yè)人才組成。

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本文是北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《適合新農(nóng)村建設(shè)的京郊農(nóng)村人力資源開發(fā)途徑與模式研究》（課題編號(hào)06AaJG054）部分研究成果。