職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究綜述

摘要：文章厘清了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一些基本問(wèn)題，分析了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)存的主要問(wèn)題，并提出一般性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)化；辦學(xué)

作者簡(jiǎn)介：涂三廣（１９７８－），男，江西余干人，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究人員，研究方向?yàn)榻逃u(píng)價(jià)。

中圖分類號(hào)：Ｇ７１０ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2009）01-0008-04

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是一個(gè)新生事物，近年來(lái)不少地方依托較為優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，以專業(yè)為紐帶，與行業(yè)企業(yè)共同組建職教集團(tuán)，加強(qiáng)校企合作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合。截至2007年9月底，全國(guó)有25個(gè)省(市、區(qū))成立職業(yè)教育集團(tuán)184個(gè)，共有成員單位6410家，另有具有集團(tuán)特征的緊密型合作組織121個(gè)。

在國(guó)家提倡大力發(fā)展職業(yè)教育的今天，明確職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的性質(zhì)，了解如何有效開展集團(tuán)化辦學(xué)及怎樣有效開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)等，有利于形成有地方特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)思路，為進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革、創(chuàng)新和發(fā)展提供理論支持。本文并不能解決上述所有的問(wèn)題，只在試圖厘清職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一些基本問(wèn)題，找出集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)存的主要問(wèn)題，并提出一般性的對(duì)策建議。

一、教育集團(tuán)產(chǎn)生的背景與內(nèi)涵

1．背景

教育集團(tuán)的產(chǎn)生，大約在1992年之后。為教育集團(tuán)產(chǎn)生提供理論支持的是教育產(chǎn)業(yè)論，其歷史淵源可追溯到1979年“教育本質(zhì)”的討論，20世紀(jì)80年代初西方人力資本理論的引進(jìn)和80年代中后期“教育商品化”的爭(zhēng)議。20世紀(jì)80年代初以來(lái)我國(guó)各種社會(huì)力量辦學(xué)的出現(xiàn)和逐步發(fā)展，突破了國(guó)家一統(tǒng)天下的辦學(xué)體制，為教育集團(tuán)的產(chǎn)生奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代初，鄧小平同志南巡講話發(fā)表，黨的十四大確立建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。1992年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，第一次明確將教育歸入第三產(chǎn)業(yè)，并作為發(fā)展的重點(diǎn)。將教育納入第三產(chǎn)業(yè)的序列，直接催生了教育產(chǎn)業(yè)論。

既然教育是產(chǎn)業(yè)，教育服務(wù)向社會(huì)及家庭、個(gè)人提供用于提高或改善人的素質(zhì)和思想觀念的非實(shí)物社會(huì)成果，它與演員、醫(yī)生、導(dǎo)游、售貨員一樣，提供一種服務(wù)消費(fèi)品。[1]教育是產(chǎn)業(yè)，就可以作為產(chǎn)業(yè)來(lái)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，對(duì)教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理也可以產(chǎn)生利潤(rùn)。教育產(chǎn)業(yè)有利可圖，就可以吸引投資，既可以大量吸引個(gè)人和家庭因教育選擇注入的教育消費(fèi)資金，又可以吸收社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦教育的利益獲得性投資。必須強(qiáng)調(diào)的是，上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代化發(fā)展，我國(guó)教育需求急劇膨脹和教育投入不足之間的矛盾，為民辦教育及其教育集團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的社會(huì)市場(chǎng)空間。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成中先富起來(lái)的階層，不甘心自己的子女僅接受低標(biāo)準(zhǔn)、普及型的教育，他們?cè)敢饨邮芙逃摹案呦M(fèi)”，這也是推動(dòng)教育進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的催化劑。可以說(shuō)，職業(yè)教育集團(tuán)的產(chǎn)生也是教育發(fā)展過(guò)程中優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，是生存的需要，是發(fā)展的必然。

2．內(nèi)涵

“集團(tuán)化”最初源自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。其內(nèi)涵是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中分散的、生產(chǎn)規(guī)模比較小的實(shí)體以集團(tuán)的形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)體，并以規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)模效益。當(dāng)這一概念從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到教育領(lǐng)域，其外延得到了拓展，從“集團(tuán)”延伸為“集團(tuán)化”，它不僅包括緊密型組織結(jié)構(gòu)，還包括松散型的組織結(jié)構(gòu)。但這些組織具有共同的實(shí)質(zhì)，即通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對(duì)口效應(yīng)帶來(lái)的高質(zhì)量和集約化發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是以集團(tuán)化的形式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴(kuò)展的過(guò)程，同時(shí)也是形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場(chǎng)的一種機(jī)制和組織形式。從理論和實(shí)踐看，職業(yè)教育集團(tuán)及其辦學(xué)過(guò)程具有多重屬性，經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和教育屬性是其基本屬性。

綜上所述，職業(yè)教育集團(tuán)化的基本內(nèi)涵可歸納為：通過(guò)各種形式、多元主體的聯(lián)盟，借助規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對(duì)口效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和集約化、集團(tuán)實(shí)力的提升，同時(shí)使得聯(lián)盟各方利益共贏，共同發(fā)展。

二、集團(tuán)化發(fā)展模式與職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的主要模式

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式包括集團(tuán)化發(fā)展模式和職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式。因此，要了解和認(rèn)識(shí)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式，有必要首先了解集團(tuán)化發(fā)展的基本模式。[2]

(一)集團(tuán)化發(fā)展模式

高耀明和魏志春從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，認(rèn)為教育集團(tuán)是企業(yè)集團(tuán)組織形式移植而來(lái)的教育經(jīng)營(yíng)開發(fā)組織形式。他們概括出三種教育集團(tuán)的發(fā)展模式。

1．積累拓展型模式

這種發(fā)展模式創(chuàng)立教育集團(tuán)的歷程通常是從開辦短期職業(yè)培訓(xùn)班或接管不太景氣的成人學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校開始，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的資金和經(jīng)驗(yàn)積累后，拓展投資面，創(chuàng)辦或接管不同類型或?qū)哟蔚膶W(xué)校，形成滾雪球效應(yīng)，成為由多家類型和層次不同的學(xué)校所組成的教育集團(tuán)。廣東信孚教育集團(tuán)和浙江萬(wàn)里教育集團(tuán)是這種發(fā)展模式的代表。

有的教育研究者認(rèn)為，這種發(fā)展模式的教育集團(tuán)辦學(xué)是既遵循教育的規(guī)律，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其實(shí)質(zhì)是以教養(yǎng)教，以教促教，按教育成本收費(fèi)，自收自支，是在國(guó)家沒(méi)有投資的情況下，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展的。表面情形看來(lái)似乎是這樣的，但稍加分析我們便可發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有國(guó)家投入這一說(shuō)法不完全符合事實(shí)。

2．連鎖投資型模式

這種發(fā)展模式由企業(yè)集團(tuán)或財(cái)團(tuán)進(jìn)行先期規(guī)模投資，再滾動(dòng)運(yùn)行，擴(kuò)大投資范圍，連鎖發(fā)展，建成學(xué)校系列。由于這類學(xué)校的硬件設(shè)施起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)高，用高薪招聘水平較高的教師，因而，學(xué)費(fèi)較高。學(xué)校采用統(tǒng)一校名、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一管理等發(fā)展手段，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域布局、資源配置、運(yùn)行優(yōu)化等方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化管理運(yùn)作，因而集團(tuán)的滾動(dòng)發(fā)展較快。

連鎖投資型發(fā)展模式，因投資地域廣泛，一定程度上會(huì)增加組織管理的成本，但其優(yōu)勢(shì)在于：地域廣泛，可以確保生源，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)一校名，可以因多點(diǎn)連鎖產(chǎn)生廣泛的宣傳效應(yīng)，降低了交易成本；隨著規(guī)模的擴(kuò)大，其教育邊緣產(chǎn)業(yè)，如教材、教學(xué)用書、音像制品，以及各種發(fā)展學(xué)生興趣愛好特長(zhǎng)的培訓(xùn)等，開發(fā)的潛力巨大。由于效益不錯(cuò)，這種發(fā)展模式的教育集團(tuán)估計(jì)今后若干年會(huì)有增加的趨勢(shì)。

3．名牌復(fù)制型模式

這種發(fā)展模式指原有的名牌學(xué)校依靠其教育品牌，兼并同類薄弱學(xué)?；蚺c企業(yè)合作創(chuàng)辦新學(xué)校，通過(guò)人才和管理經(jīng)驗(yàn)的輸出，實(shí)現(xiàn)名牌復(fù)制，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)張，形成具有名牌學(xué)校特色的系列學(xué)校。

前面兩種教育集團(tuán)發(fā)展模式都是企業(yè)界人士通過(guò)接管原有學(xué)校或投資創(chuàng)辦新的學(xué)校直接參與教育發(fā)展。而名牌復(fù)制發(fā)展模式是教育界與經(jīng)濟(jì)界利用各自優(yōu)勢(shì)合作參與教育發(fā)展。這一發(fā)展模式的突出例子是上海建平教育集團(tuán)。

三種教育集團(tuán)發(fā)展模式，雖然發(fā)展方式各異，但其共同的特征是，它們都是企業(yè)界對(duì)教育發(fā)展領(lǐng)域介入的產(chǎn)物。這種介入在一定程度上緩解了由于國(guó)家教育投入不足而造成的教育供需關(guān)系日益緊張的狀況，促進(jìn)了教育的加快發(fā)展。

(二)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的主要模式

匡瑛在通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞、荷蘭、印度及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的梳理比較分析后，按照主導(dǎo)實(shí)體不同，從兩個(gè)維度(主導(dǎo)實(shí)體與聯(lián)盟的實(shí)體構(gòu)成)把職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的模式做了如下分類。［３］

1．政府主導(dǎo)

從國(guó)際比較的角度來(lái)看，政府主導(dǎo)型的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在數(shù)量上是最多的，在模式上也是最豐富的，它涉及到校際間的聯(lián)盟，如美國(guó)的技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃；校企間的聯(lián)盟，如澳大利亞的新學(xué)徒培訓(xùn)制度；多種綜合聯(lián)盟的形式，典型的如德國(guó)的雙元制。

2．院校主導(dǎo)

這類模式在世界職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中占有一定比例。該模式中的院校具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，其選擇的聯(lián)盟對(duì)象包括不同類型的院校、不同層次的院校以及企業(yè)和行業(yè)。

3．企業(yè)／行業(yè)主導(dǎo)

該類模式是以企業(yè)或行業(yè)的需求為核心的集團(tuán)化辦學(xué)，其目的是培養(yǎng)企業(yè)或行業(yè)所需要的相關(guān)職業(yè)人才或技術(shù)人才。該模式兼具教育和培訓(xùn)的雙重功能，同時(shí)面向職前和職后人員。

4．自愿聯(lián)盟

這類模式一般來(lái)說(shuō)合作差異性較大。其合作方式包括院校之間的合作、校企之間的合作，其中典型的案例是英國(guó)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)(主要是第三級(jí)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院)與高等教育機(jī)構(gòu)(大學(xué)、原多科技術(shù)學(xué)院以及高等教育學(xué)院等)之間的合作，在機(jī)構(gòu)數(shù)量上有著多種組合，以一所大學(xué)和多所繼續(xù)教育學(xué)院構(gòu)成一個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)居多，這種合作完全出于“自愿”，政策扶植僅表現(xiàn)為用教育基金的方式投入，而對(duì)于具體操作層面沒(méi)有規(guī)定，給予雙方足夠的“自由度”。

5．中介主導(dǎo)

這類模式在世界職教集團(tuán)化辦學(xué)中并不多見，但確實(shí)是具有特殊性和代表性的一類模式。其中典型的是美國(guó)的高級(jí)技術(shù)教育計(jì)劃(ATE)，ATE是一項(xiàng)由聯(lián)邦政府倡導(dǎo)，1993年由美國(guó)國(guó)家基金會(huì)(National Science Foundation，簡(jiǎn)稱NSF)發(fā)起的一項(xiàng)旨在滿足技師人才需求、有效整合產(chǎn)業(yè)與教育的高級(jí)技術(shù)教育計(jì)劃，計(jì)劃投入3800萬(wàn)美元，到目前為止，這一計(jì)劃已經(jīng)經(jīng)歷了10余年，參與項(xiàng)目的伙伴遍布美國(guó)。ATE主要通過(guò)大專和高中程度的課程改革，系統(tǒng)地促進(jìn)美國(guó)的高級(jí)技術(shù)教育水平。除此之外，在德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，也介入了中介組織的力量，即斯坦波茨(STEINBEIS)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)，它承擔(dān)了高專和企業(yè)之間的橋梁角色，積極促進(jìn)高專教授幫助企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品。

具體而言，各國(guó)集團(tuán)化辦學(xué)的主要模式見表1：

由于集團(tuán)化辦學(xué)的組織方式和聯(lián)盟方式多種多樣，連接的層次、行業(yè)內(nèi)的跨度等方面都有各自特點(diǎn)。按照目前存在的主要集團(tuán)化辦學(xué)方式，根據(jù)五個(gè)維度可以建立一個(gè)分析框架，這五個(gè)維度是：

(1)主導(dǎo)類型，即由哪個(gè)實(shí)體主導(dǎo)，如政府主導(dǎo)、院校主導(dǎo)。

(2)聯(lián)盟方式，即以什么方式聯(lián)盟，如校際聯(lián)盟，校企聯(lián)盟。

(3)聯(lián)結(jié)關(guān)系，即實(shí)體間如何聯(lián)結(jié)，包括契約型、資產(chǎn)型和資產(chǎn)一契約混合型。

(4)聯(lián)合跨度，即聯(lián)盟的寬度，如跨教育類型、跨行業(yè)。

(5)合作結(jié)合點(diǎn)，即各實(shí)體在哪個(gè)方面的合作，如專業(yè)對(duì)口、地理位置。根據(jù)這一分析框架，我們可以把世界各國(guó)及地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的模式總結(jié)見表2：

從上表中可以看出：

第一，世界職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重頭戲是政府主導(dǎo)型，其比例占到一半左右。

第二，世界職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要聯(lián)盟方式是校際和校企聯(lián)盟。

第三，各國(guó)及地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要是通過(guò)契約來(lái)聯(lián)結(jié)的。

第四，世界職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的跨度較大，包括跨教育類型、跨教育層次、跨行業(yè)、跨區(qū)城等。

第五，世界職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的合作結(jié)合點(diǎn)主要是以專業(yè)為紐帶。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

職業(yè)教育集團(tuán)的組建，既符合職業(yè)教育發(fā)展的基本特征，也符合國(guó)家提出的“要進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，推動(dòng)公辦職業(yè)院校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的新路子”的發(fā)展戰(zhàn)略。必須解決當(dāng)前職業(yè)教育的一些主要難題。

根據(jù)對(duì)目前職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)作的情況分析，可以把它面臨的主要問(wèn)題概括為：(1)政策對(duì)教育集團(tuán)的認(rèn)同與保障問(wèn)題；(2)集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系的厘清；(3)目標(biāo)的定位問(wèn)題。

1．政策對(duì)教育集團(tuán)的認(rèn)同與保障問(wèn)題

郭蘇華認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展過(guò)程中，其集團(tuán)身份的認(rèn)同、政策的支持與保障在我國(guó)依舊是個(gè)難題。[4]

首先是集團(tuán)身份的認(rèn)同缺乏政策的支持。職業(yè)教育集團(tuán)是跨行業(yè)、跨社會(huì)組織的一種新型的組織，根據(jù)我國(guó)對(duì)企事業(yè)單位的分類，企業(yè)和作為事業(yè)單位的學(xué)校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前集團(tuán)的松散性組織沒(méi)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)，在申請(qǐng)法人資格方面有許多障礙，由于集團(tuán)法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會(huì)活動(dòng)中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

其次是集團(tuán)的企業(yè)鼓勵(lì)政策不到位。重建校企合作是集團(tuán)的一項(xiàng)基本目標(biāo)。鼓勵(lì)企業(yè)加入職業(yè)教育集團(tuán)有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：一是職業(yè)教育與企業(yè)具有天然的聯(lián)系，沒(méi)有企業(yè)依托的職業(yè)教育形同無(wú)本之木，在教學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)模式上盲目性和低消耗不可避免。二是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)職業(yè)教育的部分責(zé)任。職業(yè)教育既有國(guó)民教育的功能，又有為企業(yè)輸送人力資源的功能，企業(yè)作為資源的使用者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。集團(tuán)的企業(yè)政策最有效的途徑是通過(guò)利益杠桿，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。利益是企業(yè)生存發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力，正視這一事實(shí)是制定政策的前提。

2．集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系的厘清

米靖在《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干關(guān)系問(wèn)題》一文中提出了集團(tuán)化辦學(xué)中存在的四大關(guān)系問(wèn)題。他認(rèn)為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須處理好以下四大關(guān)系。［５］

首先是學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。在這兩者關(guān)系中，一般而言，學(xué)校與企業(yè)有各自的經(jīng)營(yíng)理念與目標(biāo)，雙方對(duì)校企合作的認(rèn)知與理解會(huì)有本質(zhì)差異，如何使兩者有效結(jié)合以推動(dòng)彼此的發(fā)展成為校企集團(tuán)化發(fā)展的關(guān)鍵。

其次是工學(xué)關(guān)系的矛盾問(wèn)題。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)模式、教學(xué)模式的重大變革，從根本上將工作與學(xué)習(xí)密切地結(jié)合起來(lái)。米靖認(rèn)為為了進(jìn)一步完善工學(xué)結(jié)合的關(guān)系，必須持續(xù)推動(dòng)職業(yè)教育中以工作過(guò)程為導(dǎo)向的職業(yè)學(xué)習(xí)。

再次是城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、資源優(yōu)化共享的問(wèn)題。他認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)必須進(jìn)一步貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、典型引路、整體推進(jìn)的策略。需要打破城鄉(xiāng)“二元”管理體制，地方政府特別是中心城市的政府及其主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)的政策、規(guī)章，積極支持、協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)結(jié)合職業(yè)教育集團(tuán)有較完善的組織體系和質(zhì)量保證措施；要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)進(jìn)行合理的招生和專業(yè)設(shè)置。

最后是中高職結(jié)合的關(guān)系處理問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，中、高職相結(jié)合是職教集團(tuán)化辦學(xué)中關(guān)于學(xué)制改革的有益嘗試。在職教集團(tuán)內(nèi)部，如何將中職和高職兩個(gè)不同學(xué)歷階段、不同教學(xué)層次的教育銜接貫通起來(lái)，形成一個(gè)有梯次、有延續(xù)性的學(xué)制系統(tǒng)成為集團(tuán)化發(fā)展壯大要認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。

3．目標(biāo)的定位問(wèn)題

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展由于受區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力等不同因素的影響，各地的辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)不可能一致。因此，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的前景和定位問(wèn)題上出現(xiàn)了很多問(wèn)題，有的學(xué)?？匆妱e人的學(xué)校怎樣定位自己也設(shè)置同樣的一個(gè)目標(biāo)，結(jié)果使辦學(xué)的目標(biāo)更加不清晰。

如何清晰自己發(fā)展的目標(biāo)，各學(xué)校必須深入一線調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等情況有清楚了解，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)來(lái)定位本學(xué)校的方向。

四、對(duì)策與思考

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、快速、和諧發(fā)展，僅靠牽頭院校自身的努力仍不夠，還需要政府部門制訂相關(guān)政策制度，加強(qiáng)調(diào)控，建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的動(dòng)力機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企政互動(dòng)、資源優(yōu)化整合，使以能力為本位的職業(yè)教育得以在各個(gè)層面上展開。

首先，政府支持。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。地市級(jí)以上政府要建立有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)質(zhì)性地協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門，通過(guò)制定相關(guān)的政策制度，規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)等在集團(tuán)化辦學(xué)中的權(quán)利與義務(wù)，整體化推進(jìn)職業(yè)教育。政府部門通過(guò)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、搭建平臺(tái)、制定政策、提供信息服務(wù)等，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)，搞活機(jī)制，自主辦學(xué)。教育部門的學(xué)歷證書與勞動(dòng)部門的職業(yè)資格證書相互融通轉(zhuǎn)換，教育體系和培訓(xùn)體系相互銜接溝通，學(xué)校教育資源和企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源相互整合，打破隸屬關(guān)系的限制進(jìn)行資源重組。政府利用政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校開展多層次、多樣化的合作。

其次，行業(yè)主導(dǎo)。依托行業(yè)、校企合作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)。世界范圍內(nèi)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)表明，行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用，否則，無(wú)法辦出優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。

再次，創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。首先要深化行業(yè)辦學(xué)體制改革。其次深化教育體制改革，促進(jìn)教育投資多元化；再次充分發(fā)揮行業(yè)所屬國(guó)有職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì)，走集團(tuán)化和連鎖化辦學(xué)的路子，在體制和管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，專業(yè)、師資、設(shè)施設(shè)備、招生和就業(yè)市場(chǎng)資源等要素的優(yōu)化配置，以最大限度地發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)的效應(yīng)，把職業(yè)教育做強(qiáng)。

最后，要深化改革。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)促使學(xué)校與企業(yè)、工作與學(xué)習(xí)、中職與高職、城市與鄉(xiāng)村以及區(qū)域之間的關(guān)系發(fā)生了重要變化和重構(gòu)。要深刻認(rèn)識(shí)并處理好這些關(guān)系，需要在管理、教學(xué)、機(jī)制和制度設(shè)計(jì)上等方面深化內(nèi)部關(guān)系的改革，才能推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)又好又快地發(fā)展。

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